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专 业 推 荐 专 业 推 荐 精 品 文 档 精 品 文 档 援助坦桑尼亚农业机械化项目的可行性研究 郝 风 1, 2 ,康月琼 2 ,彭文学 2 ,谢德体 1 ,管善远 3 ,汪路生 3 , Adam Njovu 4 (1. 西南大学 资源环境学院,重庆 400716;2.重庆市农业科学院,重庆 401329;3.中国农业发展集团总 公司,北京 100032;4.坦桑尼亚农业食品安全与合作部,坦桑尼亚 达累斯萨拉姆 9192) 摘 要:农业是坦桑尼亚经济的基础和支柱,坦桑尼亚经济落后的根源在于农业不发达,而农业机械化率低是农 业发展的主要制约因素之一 。为摸清坦桑尼亚农业机械化发展现状及存在问题,给援助和促进坦桑尼亚农业和 经济发展提供参考,进行了大量的调查研究和会议讨论,结果表明:在坦桑尼亚开展中国农业机械示范 、 租赁 、 操 作技能培训与维修的援助项目是必要的和可行的,建议尽快在坦桑尼亚开展此援助项目,解坦桑尼亚农业发展 之首急,以促进中坦全方位合作与中坦传统友谊 。 关键词:农业机械化;援助;坦桑尼亚 中图分类号:S231 文献标识码: A文章编号: 1003 - 188X(2011) 06 - 0236 - 04 0 引言 坦桑尼亚位于非洲东部,赤道以南,国土总面积 为9 450万hm 2。可耕地为 4 400万hm 2 ,已耕地仅为 950万hm 2。坦桑尼亚政府将农业发展放在第一位 置。由于机械化率低,导致土地利用率低,是坦桑尼 亚农业落后的主要原因之一。研究如何支持坦桑尼 亚农业机械化发展,对发展坦桑尼亚的农业和经济具 有重要的现实意义和理论意义。 1 坦桑尼亚农业机械化发展现状 1. 1 大量可耕地未能利用,急需农业机械 坦桑尼亚可耕地(4 400万hm 2 )是中国(1. 2亿 hm 2 )可耕地的1 /3以上。其土地资源如表1所示。 但坦桑尼亚已耕地仅为950万hm 2 ,机械化水平低是 农业发展的主要制约因素之一。据调查,坦桑尼亚全 国已耕地的70%的耕作靠锄头, 20%靠牛拉犁, 10% 靠机械。坦桑尼亚现有9 500台拖拉机在使用中,平 均每年需要购进1 5001 800台拖拉机。由此可以看 出,坦桑尼亚急需大量农业机械。 1. 2 农民购买力弱,农机租赁前景广阔 坦桑尼亚农业经济是由小农场主来主导的 1 ,坦 桑尼亚已耕地中的85%由小农户和传统牧民使用,小 收稿日期: 2010 - 08 - 24 基金项目:国家科技支撑计划项目(2007BAD87B10) 作者简介:郝 风(1970 - ) ,男,四川达县人,高级农艺师,博士, ( E - mail) haofengkyahoo. com. cn。 通讯作者:谢德体(1957 - ) ,男,四川开江人,教授,博士,博士生导 师, (E - mail) xdt swu. edu. cn。 农户人均拥有土地量为0. 22. 0hm 2。小农户购买能 力弱,政府缺乏必要的信贷支撑,并且贷款利率极高, 贷款年利率约为18%左右。 表1 坦桑尼亚土地资源 Tab. 1 Lnad resource of Tanzania 类别属性 面积 /万hm2 总面积9 450 可耕地 共计 已分给小农户的土地 中等和大规模农业用地 已耕地 4 400 1 190 150 950 具有灌溉 发展潜力 面积 共计 高潜力 中潜力 低潜力 已发展灌溉面积 2 940 230 480 2 230 31. 5 适宜牧场 共计 已用牧场 采采蝇危害面积 5 000 2 600 2 400 资料来源:坦桑尼亚农业部。 坦桑尼亚没有农机生产企业,农业机械全部依赖 进口。据调查,农业机械市场零售价格较高,平均为中 国国内零售价格的23倍,并且坦桑尼亚政府没有农 业机械补贴。农业机械化是农村、 农业先进生产力的 代表,是农业生产发展的标志 2 。中国从 1998年开 始,国家财政设立专项资金用于购机补贴,加快了农业 ·632· 2011年6月 农 机 化 研 究 第6期 机械化的快速稳步发展 3 。购机补贴是国家支农惠农 的政策之一 4 ,激发了农民购置农机从事粮食生产的 积极性,农业机械像雨后春笋般地涌现。购机补贴政 策既推动了农民的需求,也提高了农村生产力水平 5。 坦桑尼亚农业部向坦桑尼亚议会农业委员会建 议,把进口拖拉机的数目从目前的每年200500台增 加到每年1 5001 800台。由于机械价格上涨,使用成 本增加,售后服务滞后,拖拉机的销售量逐年下降, 1985 /1986年度拖拉机的年销售量为1143台, 2005 / 2006年度拖拉机的年销售量降为356台。因此,坦桑 尼亚农业机械租赁市场前景极为广阔。 1. 3 农民操作技能差,急需农机培训 坦桑尼亚农业人口中总的文盲率为66. 3% ,有 40%的农村人口从来没进过学校。农村当家人中,也 只有57%得到过小学教育。农民主动接受新机械和 新技术能力弱,更是缺乏农业机械的操作技能。因 此,农民急需操作技能培训。 1. 4 农机大量损坏而维修成本极高,急需维修援助 坦桑尼亚政府近年来实行免除进口农业机械关税 的优惠政策,鼓励进口农业机械,提高该国农业耕种 的机械化程度和农产品的出口竞争力。但进口零配 件没有免除关税,加之农机品牌混杂,分散在全国各 地,坦桑尼亚物价水平也相对较高,农机销售企业追 求销售赢利而忽视售后服务,多种因素致使维修成本 极高,现有6 000台损坏拖拉机没有得到维修而不能 使用。因此,坦桑尼亚急需提供维修援助。 表2 1982 /1983 - 2005 /2006年度坦桑尼亚拖拉机销售/进口数量 Tab. 2 Amount of sales/import of tractors of Tanzania between 1982/1983 and 2005/2006 年度数量年度数量 1982/1983210 1983/1984263 1984/1985495 1985/19861 143 1986/1987407 1987/1988289 1988/1989536 1989/1990338 1990/1991241 1991/1992369 1992/1993273 1993/1994180 1994 /199573 1995 /199658 1996 /199749 1997 /1998309 1998 /1999665 1999 /2000440 2000 /2001431 2001 /2002375 2002 /2003274 2003 /2004246 2004 /2005272 2005 /2006356 资料来源于坦桑尼亚农业部农业机械化司。 2 开展中国农业机械援助项目的心要性 2. 1 促进坦桑尼亚农业发展和中坦传统友谊的需要 农业是坦桑尼亚的经济支柱,对GDP的贡献达 45%。该国80%的人口生活在农村,依靠农业维持生 活,农业为75%以上的劳动人口提供就业机会。 同时,坦桑尼亚有大量的可耕地和良好的自然资 源,有很好的气候环境和生态环境,有潜在的国内国 际市场,有和平和稳定的国内政治环境。 进行“ 中国农业机械的示范、 租赁、 操作技能培训 与维修 ” 援助项目,有利于提高坦桑尼亚农业机械化 水平,从而促进坦桑尼亚农业发展和经济发展,促进 坦桑尼亚减贫,有利于促进中坦传统友谊。 2. 2 促进中国农业机械出口的需要 目前,有40多家公司在坦桑尼亚从事农业机械的 销售。以拖拉机为例,销售的拖拉机分别来自印度、 土耳其、 巴西、 意大利和中国等国。拖拉机品牌混杂, 价格高低不一,普遍存在售后服务不佳等问题。 开展“ 中国农业机械的示范、 租赁、 操作技能培训 与维修 ” 项目,有利于塑造中国农业机械的良好形象, 提高坦桑尼亚农民对中国农业机械的认知度和认可 度,消除农民对自身操作保养技能缺乏和售后服务不 良等顾虑,从而促进中国农业机械的推广和销售。 2. 3 促进中国农业企业在坦桑尼亚发展的需要 中国政府援建了坦桑尼亚很多与农业相关的项 目,如姆巴拉利农场、 鲁伏农场、 马宏达糖厂以及乌本 戈农具厂等,确实促进了坦桑尼亚经济发展,增进了 中坦友谊。但很多项目交给坦桑尼亚后,大多由于管 理不善而停产或倒闭。 结合坦桑尼亚农业发展存在的问题和中坦农业互 补性,吸引中国农业投资者应该是最有效的促进坦桑 尼亚农业发展的措施之一。中国农业发展集团坦桑 尼亚公司在坦桑尼亚从事剑麻种植,就是成功的案例 之一。 开展“ 中国农业机械的示范、 租赁、 操作技能培训 与维修 ” 项目,以中国农业企业为运作主体,将促进中 国农业企业在坦桑尼亚的发展。由于中国农业机械 在坦桑尼亚充分利用,更多的中国农业投资者将在坦 桑尼亚有较好的发展前景。 2. 4 缓解中国国内土地资源约束压力的需要 坦桑尼亚光热资源丰富,水资源丰富,生态环境 良好,具有得天独厚的发展农牧业生产的自然资源优 势。坦桑尼亚土地成本低廉,每公顷的年租金仅500 先令(约相当于人民币2. 5元)。中国耕地等农业资 ·732· 2011年6月 农 机 化 研 究 第6期 2012-05-13#2012-05-13#2012-05-13 2012-05-13#2012-05-13#2012-05-13 源短缺日趋突出,对粮食、 油料、 棉花等农产品的需求 越来越大。开展“ 中国农业机械的示范、 租赁、 操作技 能培训与维修 ” 项目,有利于促进坦桑尼亚与中国在 农业领域的合作,有利于中国农业企业在坦桑尼亚囤 积土地资源,有利于中国企业在坦桑尼亚发展农业生 产,有利于缓解中国国内土地资源约束压力和促进生 态环境保护。 3 援助项目实施方案初步设计 3. 1 项目的目标及规模 经过3a援助项目的开展,将达到以下目标: 1) 系统展示示范中国拖拉机、 电力耕作机、 旋耕 机、 播种机、 插秧机、 收割机、 脱粒机以及喷雾机等各 型农业机械,展示中国的打米机和面粉机等小型加工 机械,使这些机械深入民心,成为坦桑尼亚农民首选 的农业机械。 2) 项目运作企业能正常开展大规模的中国农业 机械的租赁服务,促进坦桑尼亚农机专业合作社和农 机租赁发展。 3) 为坦桑尼亚培养农机推广人员1 000名,农机 维修技工1 000名,与坦桑尼亚农业部等部门共同向 受培训者颁发技能证书,使10 000名坦桑尼亚农机推 广人员和农民掌握中国农业机械的操作技能。 4) 维修坦桑尼亚各型农业机械5 000台次,恢复 坦桑尼亚已损坏拖拉机中的2 000台的使用功能。 3. 2 项目技术方案 项目由中国在坦桑尼亚的现有农业企业承担(建 议由中国农业发展集团总公司坦桑尼亚公司承担 ) , 中国政府派遣援助坦桑尼亚农业机械技术组进行技 术援助。 项目由承担单位与坦桑尼亚农业部合作进行。中 方企业进行经费的统一支配,购买中国各类农业机 械,开展农业机械的示范、 租赁、 操作技能培训与维 修;坦桑尼亚农业部负责项目的协调、 监督和坦桑尼 亚人员招聘。 选择有代表性的鲁夸省(水稻、 玉米)、 鲁伍马省 (水稻、 玉米)、 莫罗戈罗省(水稻主要农业区)和多多 马(新首都)进行农业机械的示范。在每个省各选择2 个有代表性的县为示范县,每个县选择2个村为农机 示范村,总共16个村,每个村选择400hm 2 作为农机 示范田。项目实施中注意以下几个结合: 1) 农机示范与高产创建相结合。农机示范与高 产创建相结合,为示范田配备相应的杂交良种、 肥料 和农药,综合展现农机省工省时与增产增收的效应。 2) 农机示范与租赁开展相结合。在各个村进行 示范的同时,可以在本村或邻近村联系农业机械的租 赁服务,提高农业机械使用率,并逐步拓展农业机械 的租赁业务,增强项目可持续发展能力。 3) 农机示范与技能培训相结合。召集项目示范 区的农民,由专家和技术人员在田间示范,对农民进 行技能培训,让更多的农民在现场详细了解中国农业 机械的优良性能和操作技能。 4) 维修服务与维修技工培训相结合。在坦桑尼 亚招聘年轻的中学毕业生或中专毕业生,在维修服务 中进行维修培训,发展壮大坦桑尼亚农业机械维修技 术人员队伍。 5) 项目开展和农机销售相结合。项目承担单位 在开展项目的同时,应大力促进中国农业机械的出口 与销售。 4 项目的经济及社会效益分析 4. 1 经济效益分析 项目经费由中国政府分3a无偿援助和项目承担 单位自筹两部分组成。项目支出包括农业机械购买、 农业机械示范、 操作技能培训、 维修服务与维修培训、 差旅费及人员工资等。 以坦桑尼亚现有农业生产水平分析,每年需要新 购进1 5001 800台拖拉机,每年还需要大量的农业 机械用于租赁。随着拖拉机等农业机械的广泛使用, 耕地面积还将快速扩大。开展此项目,将提升中国农 业机械在坦桑尼亚的认知度和认可度,市场前景非常 广阔。 4. 2 社会效益分析 开展“ 中国农业机械的示范、 租赁、 操作技能培训 与维修 ” 项目,一是将促进坦桑尼亚农业机械利用水 平,提高坦桑尼亚土地利用率,促进坦桑尼亚农业和 经济的快速发展,促进中坦传统友谊;二是将有效促 进中国农业机械在坦桑尼亚的出口、 推广和销售;三 是将促进中国农业企业在坦桑尼亚的发展,促进中坦 农业合作,缓解中国国内土地资源约束压力。因此, 该项目社会效益明显。 5 项目的风险分析 5. 1 政策风险 坦桑尼亚政局稳定,政府提出了“ 农业第一 ” 的发 展战略,制定了农业部门发展战略 、 农业部门发展 规划 和 坦桑尼亚农业机械化发展战略 ,免除了农 业机械进口关税。由于是援助项目,进口零配件可享 ·832· 2011年6月 农 机 化 研 究 第6期 2012-05-13#2012-05-13#2012-05-13 2012-05-13#2012-05-13#2012-05-13 受零关税待遇。因此,本项目没有政策风险。 5. 2 技术风险 本项目选择国内有优势的农业机械在坦桑尼亚进 行示范、 租赁、 操作技能培训与维修,因而不存在技术 风险。 5. 3 管理风险 本项目建议由中国农业发展集团总公司坦桑尼亚 公司承担。该公司在坦桑尼亚开展了10a的剑麻种植 和生产,了解当地政策和风俗习惯,管理经验丰富。 因此,本项目不存在管理风险。 5. 4 市场风险 本项目以社会效益和政治效益为主。分析坦桑尼 亚农业机械现状及发展趋势表明,本项目不存在市场 风险。 5. 5 金融风险 本项目主要由中国政府提供无偿援助,购买中国 国内生产的农业机械,开展示范、 操作技能培训、 租赁 与维修等服务,不存在金融风险。 5. 6 其它风险以及风险对策 本项目由具有丰富管理经验并且熟悉坦桑尼亚政 策、 法律和风俗习惯的中国农业发展集团总公司坦桑 尼亚公司承担,并在坦桑尼亚农业部的支持与配合下 开展工作,严格按坦桑尼亚的法律法规开展相关人员 的培训和聘用,完全能够抵制各种突发的风险。 6 结论与建议 本项目以促进坦桑尼亚农业机械利用水平、 促进 坦桑尼亚农业发展、 促进坦桑尼亚经济发展为根本出 发点,必将造福于坦桑尼亚人民,必将促进中坦全方 位合作与中坦传统友谊;本项目能有效促进中国农业 机械在坦桑尼亚的出口、 推广与销售,能有效促进中 国农业企业在坦桑尼亚的发展,缓解中国国内土地资 源约束压力,达到双赢的效果。本项目由中国公司承 担,由坦桑尼亚农业部协调配合,不存在政策、 技术、 市场、 管理和金融等风险。 建议尽快开展本项目的论证,早日实施本项目, 解坦桑尼亚农业发展之首急,促进中坦全方位合作与 中坦传统友谊。 参考文献: 1 MOSES J. SHAWA.坦桑尼亚农业发展状况分析 J .商 场现代化, 2010 (8) : 17 - 18. 2 李军富.我国农机购置补贴政策的发展研究 J .农机化 研究, 2009, 31 (3) : 230 - 233. 3 曹志义,张铁军.农机购置补贴与农户增收效果分析 J .农机化研究, 2006, 28 (12) : 66 - 70. 4 李军富,段东乐,朱虎良.贫困地区实施农机购置补贴政 策项目的障碍研究J .农机化研究, 2010, 32 (5) : 1 - 4. 5 李红,张敏.大型农机购置补贴政策对农民收入的影响 分析J .农机化研究, 2008, 30 (7) : 57 - 62. Study on Possibility of Assisting Tanzania Project of AgriculturalMechanization Hao Feng 1, 2 , Kang Yueqiong 2 , PengWenxue 2 , Xie Deti 1 , Guan Shanyuan 3 , Wang Lusheng 3 , Adam Njovu 4 (1. College of Resources and Environment, SouthwestUniversity, Chongqing 400716, China; 2. Chongqing Academy of Agricultural Sciences, Chongqing 401329, China; 3. China National Agricultural Development Group Corporation, Beijing 100032, China; 4. M inistry of Agriculture Food Security and Cooperatives of Tanzania, Dar es Salaam 9192, Tanzania) Abstract: Agriculture is the foundation and mainstay of Tanzanian economy .The root of the poor economy of Tanzania lies in the poor agriculture. The low rate of agriculturalmechanization is one of the main constraints of the development of agriculture of Tanzania.In order to find out the present situation and existing problems of agricultural mechanization of Tanzania, to provide reference for assisting and promoting the development of agriculture and economy of Tanzania, many researches and seminars were taken.The conclusion is that its necessary and possible to carry out assisting Tanzania project of demonstration, hire, operating skills training and maintaining of Chinese agriculturalmachinery .The advice is that the assisting project should be taken as soon as possible to solve the anxious problem of the development of agricul2 ture of Tanzania, to promote all - round cooperation and traditional friendship between Tanzania and China. Key words: agricultural mechanization; assisting; Tanzania ·932· 2011年6月 农 机 化 研 究 第6期 2012-05-13#2012-05-13#2012-05-13 2012-05-13#2012-05-13#2012-05-13