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17农村行政管理毕业论文XX县社会主义新农村建设的现状分析和未来出路学 生：XXX专 业：农村行政管理年 级：XXXXXX班 级：XXXXXX学 号：XXXXXXXXXXXX 工作单位：XXXXXXXXXXX目 录内容摘要························································2一、 新农村建设概论···········································3二、 目前我县新农村建设存在的问题·····························3（一） 政府资金投入不足········································4（二） 专业人才不够············································5（三） 中央的一些惠农政策在我县基层农村得不到落实··············5（四） 农村老龄化严重，留守儿童人数不断上升·····················6（五） 我县农村环境破坏和资源浪费严重···························6（六） 我县基层领导不力，作用发挥不够··························8三、我县建设社会主义新农村的新思路·····························8（一）加大政府资金投入·········································8（二）推进农村社会事业发展 ···································10（三）切实加强农村规划与整治··································11四、加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用··················14（一）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入············14（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入··········15参考文献·······················································15内容摘要党的十六届五中全会全面提出了建设社会主义新农村的战略目标。扎实稳步推进社会主义新农村建设，是全面实现农村小康的根本举措。社会主义新农村建设是项系统工程，生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，五句话有机联系，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展思路。县级政府作为新农村建设的桥头堡，如何破题、如何规划、如何解决困境、如何真正的把中央的各项精神落到实处，成了迫切需要解决的问题。我将就XX县新农村建设的实际情况及现状提出一些看法和建议。关键词： XX新农村建设 建设状况和出路XX县社会主义新农村建设的现状分析和未来出路一、新农村建设概论2005年10月十六届五中全会通过的十一五规划纲要建议中,社会主义新农村建设作为很关键的新的政策提出新农村建设的内容是什么呢？它的内容是十分清晰的，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。它既包含了农村经济的发展，又包含了农民收入、生活质量的提高；既包含了农村整体面貌、环境的变化，又包含了农民素质的提升，还包含了农村基层民主建设等，是一个全面而完整的系统工程。生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提目前我国新农村建设存在的问题。我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。 二、目前我县新农村建设存在的问题我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。在这里我以XX县新农村建设为例，县政府在建设中出现的一些问题进行分析。（一）政府资金设入不足（1）政府投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。目前我县农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。如湖南省2003年全省生均教育事业费城市初中平均值为601元、小学为768元,而农村则分别为539元和728元。湖南农村小学的生均教育经费支出不足城镇的三分之一。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我国的中西部地区,已有5%到10%的适龄儿童没机会入小学,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高辍学率在农村的初中阶段已经很明显,有的地方甚至高达20%30%.    （二）专业人才不足目前,我县农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断减少，大多数年轻农村劳动力不再从事简单的种植农业，而是不断向沿海发展地区务工。另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。（三）中央的一些惠农政策在我县基层农村得不到落实从总体上来说,我县农民的平等权利得不到保障。首先,由于我县属于经济贫困县，县财政投资的不足,使农村的社会发展明显滞后,农民与城镇居民不能同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源。农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。新型农村合作医疗还不够完善。（四）农村老龄化严重，留守儿童人数不断上升2011年4月发布第6次全国人口普查主要数据。普查登记的大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339724852人，与2000年第5次全国人口普查相比，十年增加7390万人，年平均增长0.57%，比1990年到2000年间1.07%的年平均增长率下降0.5个百分点。 从年龄构成看，0-14岁人口占16.60%，比2000年下降6.29个百分点；60岁及以上人口占13.26%，比2000年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91个百分点。从人口流动看，此次人口普查，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为26139万人，比2000年增加81.03%。从以上数据看，由于我国医疗、卫生事业不断的发展，农村医疗保险在我县得到了推广，老龄人的身体健康得到了保障。年轻的农村劳动力不愿再从事传统农业，但又迫于生活压力，大多数都选择外出务工，不得不将小孩留给年迈的父母照看。这两种原因就导致了农村老龄化和留守儿童逐年上升。（五）我县农村环境破坏和资源浪费严重随着社会经济的迅速发展，环境问题日益威胁到人们的生存、生产、生活，致使人们越来越重视环境保护，但在这个环境保护意识还不是很强，环境保护尚未受到全面的重视的阶段，在一些落后的农村在对待环境问题的处理上还是存在很大的问题。当环境问题产生，人们都会把矛头指向企业单位，而村民往往只是意气用事，根本不能解决问题。事实上不能把责任归到村民、企业单位或环保机构任何一方，而应由大家一起负责。从村民的角度出发，当企业的建立，能带动全村经济的发展，解决劳动力过剩的问题，他们都会表示欢迎，直到环境问题的产生，影响到他们的生活生产，他们就去寻求企业负责。当然，这种情况不能怪他们，一来他们没有让不让企业进来的决定权，二来，他们缺乏环境保护的意识和教育，存在很大的局限性。但从另一角度来看，破坏环境和污染环境的行为，也普遍存在于村民的身上：生活污水乱排、生活垃圾乱堆，在河道里挖沙，盲目扩展种植业，破坏植被等，或许他们从来没小秒年个 过他们自身的行为也对环境造成影响。从企业单位的角度出发，一些污染严重的企业单位为了减少污水处理的费用，节省成本，牟取暴利，而选择一些相对落后、环保意识薄弱的乡镇或村庄。当造成环境问题时，某些企业单位还会利用农民缺乏保护自我的正确手段的弱点，找各种的借口来推卸责任，从而使环境问题延续。从环保机构的角度出发，在一些经济不发达的地区，环保意识尚未跟上，环保机构也往往忽视这些地区，给一些无良企业单位钻漏洞，及时当环境问题出现了，某些环保机构的执行人员可能会与企业单位同流合污，从中获取利益，而任由企业单位继续污染环境。由此可知，当环境问题出现时，要真正的解决环境问题，还得由村民、企业单位、环保机构共同担当责任，共同加强环保意识。那到底怎样来解决农村的环境保护问题呢？首先，必须对村民进行环境保护意识的教育，并教他们一些法律知识，让他们在权利受损的情况能够运用法律知识来维护，并对环保机构进行监督，参与到环境保护的行列中；其次，村领导要做正确的抉择，不能只因为追求一时的经济发展而把牺牲整个村的环境作为代价；再次，环境保护部门应该严防腐败，加强农村企事业单位的管理和监督，严抓违反环境保护法的企事业单位。（六）我县基层领导不力，作用发挥不够基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前,农村基层党组织存在众多问题,影响了党组织作用的发挥。第一,农村党员年龄偏大,青年党员新增人数不多,因此,一些支部班子缺乏独立工作的能力,解决新的矛盾的能力不强。第二,农村基层党组织党内生活不健全,对党员的教育和管理不力,凝聚力不强。第三,党员先锋模范作用发挥不够,带领群众脱贫致富的能力较弱,威信不高。第四,一些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困,不能摆正经济建设与党的建设二者之间的关系,把主要精力用于自己致富和迎来送往上,对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。 三、 我县建设社会主义新农村的新思路（一）加大政府资金投入我县加快社会主义新农村建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决“三农”问题作为各级党委和政府工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济和增加农民收入为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，充分依靠和发动广大农民群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，建设美好家园、创造幸福生活、构建和谐社会，把广大农村建设成为具有广东特色的现代文明、民主和谐、富裕安康的社会主义新农村。坚持以经济建设为中心。坚持农村基本经营制度，增强农业科技自主创新能力，加快现代农业建设，进一步解放和发展农村生产力，促进农业农村经济可持续发展。坚持统筹城乡发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制，调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农业基础设施、农村公共设施建设，进一步改善农村生产生活条件。坚持规划先行、分步实施。把社会主义新农村建设纳入当地经济社会发展总体规划，统筹安排各项建设任务，有计划、有步骤地推进社会主义新农村各项建设发展。坚持因地制宜、分类指导。一切从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。严格保护耕地和节约用地，注重保护历史文化遗产和自然生态环境，加强分类指导，发挥典型示范作用。坚持尊重农民群众意愿。尊重农民的意愿和首创精神，不搞强迫命令，充分发挥广大农民在社会主义新农村建设中的主人翁作用。 （二）推进农村社会事业发展1、加快发展农村教育事业。继续巩固九年义务教育成果，实现高水平、高质量“普九”，加快高中阶段教育发展，“十一五”期末，全县农村小学适龄儿童毛入学率和初中毛入学率力争达到100%，高中阶段教育毛入学率达80%。建立和完善农村义务教育经费保障机制，加快农村中小学危房校舍及生活设施改造，消除中小学危房校舍。合理调整农村学校布局，加强农村中小学师资队伍建设，改善农村中小学的办学条件，提升办学水平。2006年秋季起，全县农村全面实施免费义务教育；对农村贫困家庭子女义务教育阶段免费提供课本和补助寄宿生活费。2、加强农村卫生医疗体系建设。统筹城乡医疗卫生发展，实施初级卫生保健规划，提高农村医疗卫生综合服务能力。各级政府要加大投入，加快以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设，切实支持每个村建立一个卫生站，使农民有病及时看、小病及时治。建立完善新型农村合作医疗便民利民运作机制，增强新型农村合作医疗活力。各级政府要切实增加对新型农村合作医疗的投入，不断提高筹资水平和医疗保障水平。继续完善农村医疗救助制度，解决贫困人口医疗问题。广泛开展巡回医疗、为贫困地区送医送药等送温暖下乡活动。加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病防治力度，普及医疗卫生保健知识，提高农村防病治病和保健水平。3、积极推进农村文化建设。深化文化体制改革，促进文化繁荣，加快构建农民公共文化服务体系，切实保障农民基本文化权益。以先进文化占领农村文化娱乐阵地，推动农村移风易俗，形成文明乡风，提高农民素质。加强农村文化体育设施建设，全面实现村村通广播电视，继续实施农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点。积极开展群众喜闻乐见的健康文化体育活动，注意保护和发展有地方特色的优秀民族民间文化和传统体育活动，深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。实施农民体育健身工程，推动全民健身运动开展。组织文化、体育专业工作者到农村指导群众开展文体活动，满足农村日益增长的文体需要。体育彩票公益金应安排一定资金用于农村体育设施建设。4、建立健全农村社会保障体系。各级政府要增加对农村社会保障事业的投入，健全农村最低生活保障制度，做到应保尽保。建立“五保户”供养标准自然增长机制，保障“五保户”与当地群众生活水平同步提高。完善农村社会福利设施配套建设，实现每个乡镇有一所设施齐全的敬老院，并逐步办成农村社会福利服务中心。建立健全农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极探索被征地农民基本养老、医疗保障制度，珠三角等有条件的地区要积极探索建立农民的社会养老、医疗保险制度。（三）切实加强农村规划与整治1、加强镇村建设规划工作。各地要按照当地经济社会发展水平，从便利生产生活、美化绿化环境、保护节约耕地出发，切实加强镇、村规划工作。抓紧编制完善镇（乡）经济社会发展规划、土地利用总体规划和建设发展规划，为社会主义新农村建设提供科学依据。尤其要以村委会为单位编制新农村建设规划，要对土地利用、村庄建设、现代农业园区建设、公共基础设施、社会公共事业等农村各项建设进行整体规划布局。村庄建设规划应适度超前、留有余地、突出地方特色，注意保护具有历史文化价值的古建筑、古民宅。各级政府要拨出专项经费用于新农村建设规划编制，各级建设行政主管部门应组织专业技术力量，深入农村基层，切实帮助农村搞好建设规划。未完成建设规划编制的村，原则上应暂缓农房建设审批。社会主义新农村建设规划，省要管到县、市要管到镇、县要管到村，层层抓落实。2、贯彻农村一户一宅基地政策。村庄整治要节约使用土地，引导零星分散村庄聚集建设，引导散居农户集中建房。建设行政主管部门应加强对农民建设住房的指导，免费为农民提供适合当地实际、经济适用、省地省材节能的住宅设计图样。鼓励有条件的农村兴建农民公寓，房产管理部门应确认农民公寓房屋产权。凡兴建农民公寓，整村搬迁后所遗旧村应予以拆除，拆除旧村及旧房空出的土地，由村集体依法依规收回作为集体建设用地，可用于发展二、三产业。3、加强村庄整治。按照村容整洁、生态良好的要求，加快村容村貌整治及环境综合治理，改变农村“脏、乱、差”的旧面貌和农民落后的生活方式。“十一五”期间，全面推进农村村庄整治，重点抓好“五改”工作，启动农村小康环保行动计划，切实改善农村生态环境。一是改村道巷道。到2009年全省基本实现镇通村公路路面硬化，有条件的村要积极推进村道巷道路面硬化，并结合村道巷道建设，推进生活污水排放暗渠化。二是改水。在解决农村“饮水难”基础上，加快解决农村饮水安全和质量问题。加快普及自来水步伐，让农民用上清洁卫生的自来水。建立和完善农村改水目标管理责任制，加强改水整体规划，提高工程质量，确保农村供水安全卫生。三是改房。加快农村危房、泥砖房和茅草房改造，2007年前全省基本完成农村危房改造任务；科学规划、合理布局农房建设，进一步改善农民居住条件。四是改厕。按照环保、卫生的要求，以粪便处理无害化为目标，结合沼气池建设，清理露天粪坑，拆除废弃粪坑，加快农村家庭卫生厕所和卫生公厕的普及。五是改灶。加快农民家庭炉灶改造，将烧柴大炉灶改造为沼气灶、煤气灶或节能灶。各级政府要加大投入，在农村大力推广使用沼气，有条件的村庄，农户家庭应基本普及沼气。鼓励规模养殖场兴建大中型沼气工程，改善农村的能源结构，促进农村环保建设。4、加强村庄公共设施建设和管理。进一步完善农村电网、有线电视、通讯和信息网络设施建设，全面推进农村通电、通电话、通有线电视、通邮、通信息网络。继续完善村庄生态环境建设，鼓励和引导各地采取以村为单元、整村推进的方式，开展具有地方特色的村庄绿化示范村创建活动。鼓励农村开展循环经济试点，综合利用和有效处理生活及农业废弃物。健全村庄公共管理规章制度，加强生活公共设施管理，推进村庄建设管理走上制度化、规范化轨道。5、鼓励社会力量参与村庄改造整治。鼓励社会团体、工商企业无偿或有偿参与村庄改造和整治，继续推进农村“希望工程”、“光彩事业”发展，加快农村公共基础设施建设，推进农房建设改造。鼓励农村集体经济组织投资兴办公共事业，增加村集体经济收入。在村庄改造整治中，村庄集体建设用地垦复为耕地的，可等量置换为村集体建设用地规模和指标。农房建设改造、村公共基础设施建设使用集体农用地，在税费等政策方面给予优惠。四、 加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用 建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.（一） 突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入 在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。（二） 改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用 我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。 参考文献：1、 张子珩.中国流动人口居住问题研究J.人口学刊, 2005(2): 16-20.2、 湖南社院学报Journal of Hunan Institute of Socialism Vol.10，No.1（2009）17