创新城管行政执法新举措 构建和谐社会 毕业论文.doc

创新城管行政执法新举措 构建和谐社会摘要：行政执法与我们生活密切相关，它是行政管理工作的重要组成部分，在我国城市领域城管执法发挥了突出的作用。但是随着我国社会现代化城市的发展，城管执法与被执法之间屡屡发生冲突。出现了像城管执法人员素质低下，暴力执法违反执法程序，缺乏建立建全和完善城管执法体系和权力监督机制等一系列的问题。面对这些问题文章将分析出现这些问题的原因，提出解决问题的新举措。对城管人员素质低下现象采取加强执法人员岗位和法律知识系统培训，提高城管执法人员的思想道德修养，树立依法行政，执法必严的法制观念。建立和完善城管执法责任追究制度，加强宣传和教育，营造和谐文明执法氛围，创新和转变城管执法理念去更好的防止暴力不文明执法现象发生。加强城管执法立法工作完善法律体系，建立和强化城管执法监督制度完善城管执法评价体系。从而更好的去构建我们的和谐社会，让我们的社会和谐健康的发展，促使完善我国城管执法立法建设，完善行政执法体系，督促城管执法人员严格贯彻“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方针政策。关键词：暴力执法 城管执法 和谐社会城市管理工作是一项复杂的社会系统工程，为更好地去完成这项特殊的工程，各城市管理部门不断的加强城管执法。城管执法对维护城市的繁荣稳定发挥了不可替代的作用。一、城管执法的重要作用1:城管执法的作用（1）运用行政执法的途径促使城市发展。城管在执法的过程中运用行政执法的手段管理城市。城市管理涉及城市领域的各个方面包括：市容卫生、城市规划、城市绿化、城市环境保护、建筑施工等各个方面。城管执法依法行政，通过行政执法的途径促使城市健康发展。（2）为群众提供服务保障 。这一作用直接联系着群众。真正做到执法为民，服务为民。在执法中要发挥好服务的功能，解决好群众最现实最关心的利益问题。在城市领域营造良好环境，提供服务保障。（3）具有汇总信息的作用。城管执法工作覆盖面较广。很能容易发现城市在运行和管理中的问题，能及时汇总城市出现各类问题的信息。通过信息的汇总分析出城市中存在最普遍的问题。以便各管理机关能够及时的去解决问题，提高城市管理效率。（4）具有监督协调各部门的作用。城管执法部门承担着城市管理十多个方面行政处罚的任务，直接涉及到十几个部门，城管执法对各部门监督协调。从而使各管理部门协调配合，加强对城市管理各项法律法规执行情况的监督，确保城市管理各个方面高效推进。2:城市执法的意义。进入21世纪以来我国城市化水平不断的发展。随着城 市的发展，城管执法作用越来越大，其地位显示出重要性。城管执法有效的解决了我国城市管理方面之前存在的多头执法，职权交叉等一系列问题。城管执法有效的维护了城市的市容和环境卫生。有效缓解了城市问题的日益严重性，并在城市管理方面取得了显著的成效。促使城市化水平的发展。城管执法是新时期我国全面建设小康社会的必然选择，对于推动城市管理工作有着极其重要的现实意义。二、 目前我国城管执法工作中存在的问题及成因（一） 、部分城管执法人员素质低下说起城管执法人员在老百姓的眼中是褒贬不一的。他们是城市市容执法人员，可是：“目前城管执法队伍中存在着一些素质较低的人，滥竽充数不在少数。”我国城管暴力执法的危害成因及对策研究载于硕士论文2007年第10页 在群众的眼中一提起城管执法人员就会评价他们是没有素质的“社会混混”。只有提高城管执法队伍人员的素质才能重新树立城管队伍的良好社会形象。1:执法人员没有进行专业知识和岗位职责的系统培训目前很多一部分城管执法人员没有受过系统的法律知识的学习和培训。没有必要的法律知识作为储备，必然在执法的过程中以言代法。因此会有根深蒂固的权力即法的观念存在。城管人员的岗位职责就是维护城市的市容，促使城市和谐繁荣的发展。目前在很多城市领域没有实行岗位目标责任制，部分城管执法人员缺乏岗位职责意识。城管部门需要岗位职责基本培训才能提高执法人员竞岗敬业的素质促使城市健康活力的发展。2:部分执法人员作风不正，没有良好的思想道德修养目前有些城市城管队伍门槛过低，城管执法人员大多是通过托关系进去的，甚至招收闲散的社会上的无业的公民。有些执法人员受教育水平底，思想道德修养差。公仆心不强，作风问题很不正派。执法的过程中表现出很多不理智的行为，对商贩动粗动硬，进行侮辱打骂。思想道德素质低，执法队伍人员素质参差不齐，已严重影响城管队伍的建设发展。 （二） 、暴力执法违反执法程序普遍存在随着我国现代化建设的发展，城市化水平的提高，城管执法活动越来越频繁。执法者与商贩时常发生冲突，在我们的生活中常常出现“暴力执法”与“暴力抗法”现象的发生。1:暴力执法不文明执法现象存在在城市领域有很多商贩违规摆摊和不注册经营，在城市中他们是一个庞大群体。城管执法人员使用说服教育有时很难管用。执法人员对其打好几次招呼到指定的地方摆摊经营都不听，这时就会有不理智的执法人员对商贩进行暴力对待，暴力不文明行为就充分显现出来。“城管执法人员往往难以转变观念，欠缺服务行政的意识，难免粗暴野蛮执法的情形发生。” 构建和谐社会城管执法的任务载于法学家2006年第2期 用暴力不文明执法将执法对象的商品推翻、没收、捣乱的行为严重损害了城管队伍的社会形象。“一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意率只有29.20%” 我国城管执法存在的问题及多等研究转自（www.lunweiwang.com）。2:城管违反执法程序规范我国法制建设的方向是：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的指导方针。然而城管执法人员在执法的过程中违反执法程序不出示证件，暂扣物品不制作单据，以权谋私、滥用职权、执法不公正等违反行政处罚法所规定的程序。城管执法不严格遵守程序，则在执法的过程中执法效率可想而知。程序、效率、法制三者是相统一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能有效率的法制。（三）、没有建立建全城管执法体系和权力监督机制1：目前我国对城管立法体系很不完善，没有法律对城管执法人员的权利义务，法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定。执法权力配套机制不完善，难免就会出现一系列的问题。没有专门的城管综合执法的法律法规，城管执法只能参照其他相关法律。因为法制不健全，执法人员依法行政观念淡薄，城管执法经常超越法律。邓小平曾经说过制度具有根本性、全局性和长期性。制度体系的完美才能带来公共权力的完美。因此城管执法体系的建立和完善工作亟待需要解决。2：城管执法人员滥用行政权力缺乏公众监督 城管执法从根本上说是为人民服务，也是其宗旨和目的所在。然而现在执法人员利用公共权力来谋取私利，滥用职权。“一切有权利的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。” 法孟德斯鸠著：论法的精神张雁译，商务印书馆1961年版，第154页。 执法权力的滥用，会导致执法人员官位思想，特别是滥用自由裁量权现象出现。甚至出现超越职权的现象“如行政处罚法第16条规定：限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”我国城管暴力执法的危害成因及对策研究载于硕士论文2007年第13页 。 滥用职权给目前社会造成很多不好的影响，其危害性巨大，从而出现扰乱社会秩序的稳定。让权力在阳光下运行，群众对城管执法缺乏有效地监督，会滋生官员腐败思想等不良社会危害。三、 创新城管执法新举措（一）、对城管人员素质低下采取的举措1：加强执法人员岗位和法律知识系统培训 执法人员应有专业的法律知识，在城管执法的队伍中是每一个执法人员懂法、守法。加强在法律知识领域的培训及业务能力训练，加强执法人员的岗位培训。使他们能更好的认识这特殊岗位的职责性。培养他们竞岗敬业的责任心。只有通过这样才能使他们有用理论联系实际，学以用之，增强处事的能力。2：提高城管执法人员的思想道德修养 加强城管执法人员的思想教育，特别是对城管执法人员进行崇尚礼的思想道德教育，防止作风不正派，思想腐朽的现象发生。培养他们的职业道德，“职业人道作为一种社会意识，是社会的，阶级的道德在职业生活中的具体体现，反映行为的道德调解的特殊方向，又带有具体职业或行业活动的特点，是一般道德原则和道德规范的重要补充。作为执法人员，应该严格恪守职业道德，做到公正无私，廉洁奉公。” 马克思恩格斯著：马克思恩格斯全集中共中央马克思恩格斯著作编译局编译，人民出版社，2003年版，第21卷，第311页。3：树立依法行政，执法必严的法制观念执法人员自身要树立依法行政的法制观念。要切实提高行政执法人员学习，提高执行法律的能力水平，摒弃人治思想树立正确的法制观念。在执法的过程中不能对法律进行歪曲理解，不能生搬硬套具体的法律条款，树立崇尚法治的观念，要做到“必须有一种对历史、哲学、社会以及主导法律进程的理解，必须在心灵中对法律有热爱，对正义有渴望，对社会有思考。” 龚瑞生著：在城管中系情于民载于学习月刊2003年第3期。（二）、采取有效措施防止暴力执法违反法规现象发生 构建和谐社会 1：建立和完善城管执法责任追究制度 面对执法人员的暴力执法给商贩造成损失，建立和完善执法责任追究制度是非常必要的。人们群众的合法权益遭到损害时他们不能一味的忍气吞声，去强迫接受，而是学会运用法律武器去维护自己的合法权益，讨回公道。对执法人员造成损失的，要严肃追究当事人的责任给予赔偿。若有重大违法违宪的行为造成恶劣影响的行为追究其法律责任，做到违法必究。防止暴力执法不文明执法行为的发生。2：加强宣传和教育，营造和谐文明执法氛围从公民角度来说，加大宣传教育是城管执法工作真正得到群众的理解和支持。通过大众传媒宣传是群众了解城市管理的相关法律法规和规章，增强城市市民的公德意识，理解城管执法的工作。从城管角度来说，执法时要注重罚前教育。行政处罚法第五条规定“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、执法人或其他组织自觉守法。”因此注重罚前教育是非常重要的。执法人员要耐心说服教育，通过讲事实讲道理。真正的做到以理服人，让群众理解到错误，这样才能真正的做到文明执法。3：创新和转变城管执法理念（1）转变管理观念，树立服务理念执法人员要转变以前的旧式观念，树立服务理念。执法归根结底就是服务群众，这也是目前世界：“在经济全球化，信息技术迅猛发展的知识经济时代，变革已经成为当今世界的主题。为了更好的满足社会的多元化服务的需求迎接技术变革、全球化和国际化的挑战，政府必须能够及时对政府管理体制作出调整和改造，引进灵活性弹性化的政府组织结构。” 胡锦光：论构建和谐社会中城管执法的作用载于法学家，2006年第2期。 （2）创新执法的方式，推进执法工作人性化 随着我国城市化发展，城管执法方式必须要创新，才能是执法方式更具有任性化。坚持本着以人为本的观念，促进文明执法，尊重群众，真正的做到为群众服务。“在人性化执法方面，确立的核心是：尊重、公允、和谐。尊重是态度，公允是过程，和谐是目的，这就是执法工作的的魂,是彰显执法活动的一面，是在执法中构建和谐社会的必然要求。” 王金涛：创新城管行政执法工作应有的理念载于领导科学2008年10月。（三） 、建立和完善城管执法监督机制 1:加强城管执法立法工作完善法律体系由于相关法律规范十分不明确，在城管执法方面存在许多法律空白地带。因此需要国家有关部门尽快的制定出一些有关执法的专门的法律法规。完善城管执法立法制度，“制度是社会的博弈规则，或更严格的说是人类互相行为的约束条件。” 【美】道格拉斯诺恩，经济史中的结构与变迁陈郁，罗华平等译，伤害人民出版社，2002年版第225页。 加快完善城管执法体系防止暴力执法不文明执法、随意收费、任意罚款、滥用职权等现象发生。由此应制定“行政法人员文明执法用语和执法忌语、行政执法人员职业道德规范、行政执法人员行为规则等一系列规章制度，从称呼举止、风纪行为违规处罚等方面作出明确规定。”王金涛：创新城管行政执法工作应有的理念载于领导科学2008年10月。2：建立和强化城管执法监督制度 城管执法人员能够行使法律法规赋予的对违章行为的处罚权。如果放松监督会出现以权谋私、执法不公等现象。为了扩大对城管执法监督的广度，可强化外部监督，比如邀请社会各界人士对城管执法工作进行视察指导与监督。广泛听取意见和建议，使城管执法更加透明。增加媒体对城管不良行为的曝光力度。市民可以投诉，以此来加强群众对执法人员的监督。采取这种措施使城管执法工作能健康的发展，塑造好城管队伍在群众中的执法形象。3：建立和完善城管执法评价体系（1）城管执法标准要明确化与程序化城管在执法的过程中任务要细化，明确标准和目标将任务细化，形成具体的指标，从而分解到各个部门，甚至到个人。城管执法必须依法办事遵循程序，执法程序化，“在法治社会中，行政程序不仅可以规范，制约行政权力大的合法行使，保障行政相对人的合法权益，而且有助于提高行政效率，促进行政民主化。”王金涛：创新城管行政执法工作应有的理念载于领导科学2008年10月。 （2）要遵循城管执法与行政法的效率原则城管执法要遵循行政效率的原则，“行政效率原则的基本含义是行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济消费办尽可能大的社会经济效益。” 姜明安著：行政法与行政诉讼法法律出版社2003年版第68页。 在执法的过程中尽量避免执法活动所消耗的资源，防止各部之间互相推诿扯皮、办事效率低下的现象发生。提高行政执法效益，保证城管执法各部门集中精力，协同一致的完成政策目标。结语：城管执法都是一个城市管理最重要的组成部分，在维护城市市容促使城市和谐发展具有不可替代的作用，也是城市存在和发展的必要条件。目前城市领域出现暴力执法不文明执法的现象，严重影响了城市城管执法队伍的社会形象。面对问题并不是一味的忽视、回避、抹杀、掩盖。城管部门要解决存在的问题，勇于正视问题，化解矛盾，逐渐消除不和谐因素。创新城管执法新举措，文明执法消除存在执法暴力的社会怪像。坚持以人为本，人性化执法的举措。在执法中营造良好的和谐氛围。古人语：“以和邦国，以统百官，以谐万民。” 郑玄注：周礼.仪礼.礼记天官冢宰孔子修撰，陈戌国点校，岳麓书出版社，2006年版第2页。 创新城管执法新举措构建和谐社会，使城管执法注入新思维，以达到使城市既有市容又有繁荣，既有规范又有和谐的目标。参考文献1【法】孟德斯鸠著：论法的精神（上）张雁译，商务印书管，1961年版第154页。2马克思恩格斯著：马克思恩格斯全集中共中央马克思恩格斯著作编译局编译，人民出版社2003年版第21卷第311页。3【美】道格拉斯诺恩著：经济史中的构建与变迁陈郁，罗华平等译，山海人民出版社2002年版第225页。4姜明安著：行政法与行政诉讼法法律出版社，2003年版第68页。5郑玄注：周礼.仪礼.礼记天官冢宰孔子修撰，陈戌国点校，岳麓出版社，2006年第2页。第 8 页 共 8 页