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依法治国是提高党的执政能力的根本 依法治国是提高党的执政能力的根本何学（泸州医学院，四川 泸州）摘要：要全面实施依法治国方略，加快建设社会主义法治国家，必须以改革创新的精神加强党的建设，把党的执政能力建设作为主线，按照科学执政，民主执政，依法执政的要求，提高治国理政的能力。坚持依法治国是提高党的执政能力建设的根本。文章论述了依法治国与提高党的执政能力应该把握好的几个关系。 关键词：依法治国；执政能力 中图分类号： 文献标识码：文章编号：（）目前，我们党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，使党始终成为立党为公、执政为民的马克思主义执政党。党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领。全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。 坚持依法治国是提高党的执政能力的重要方面，坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求。依法治国是增强党的执政能力，提高党的执政水平，实现国家长治久安的一项根本措施。提出和实施依法治国的基本方略，标志着党的执政方略的转变。 众所周知，几十年来，党政不分，政企不分，一直是中国社会的一大特征，即便在今天这种执政界限模糊的问题仍未从根本上得到解决，很多地方仍然存在着人治色彩，不同程度的存在以党代政，以言代法，以政策、文件、通知代替国家法律的现象。依法治国理念远未形成，法治建设任重道远，与人们随着经济社会发展日益增加的民主和法治需求不相适应。这些在一定程度上影响了党的执政能力的进一步提高。 笔者认为，依法治国，其实就是提高执政能力的最好表示，任何超越法律规定的执政原则，都是执政能力不足的表现。只有依法治国，才能显示出人民满意的执政能力和治国水平。 实施依法治国方略，加强党的执政能力建设，必须正确把握与此相关的几个关系。 一、依法治国与依法治党 社会主义政治文明建设的根本目标就是健全社会主义法制，建设社会主义法治国家。治国必先治党，治党务必从严。治国要依法，治党要依党章，两者内在统一。 依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。 依法治党，就是中国共产党以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，依照党章党规和党的各项制度，在宪法和法律的范围内，遵循依法治国要求，围绕党和国家的奋斗目标，组织党的各级组织和全体党员不断加强自身建设，使党的各项建设制度化、规范化，进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险的能力，把党建设成坚强的领导核心。 把依法治国与依法从严治党有机统一起来，是中国共产党执政的重要特点。因为二者的根本目的是一致的，都是为了强国富民、民族振兴、人民幸福；二者的根本目标是一致的，都是要实现建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明的目标；二者的根本宗旨是一致的，都是为人民服务，都是为了不断满足广大人民群众物质文化生活、政治生活和精神生活的需要。 二、依法治国与依法执政 依法执政，是指党领导确立和运用体现广大人民群众利益、意志、愿望的宪法和法律治理国家，并从领导制度上确保法治在国家经济、政治、文化和社会生活中的权威地位和作用，实现党的领导方式和执政方式的规范化，建设社会主义法治国家。 加强党的执政能力建设，在各类人才队伍建设中，领导人才的培养尤为重要。因为党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论、路线和纲领，还必须有能够坚决贯彻执行党的理论、路线和纲领的党员，特别是高素质的党员干部队伍来领导人民群众奋斗。各级党员领导干部是党执政政策的制定者、执政活动的组织者、执政使命的践行者。党员领导干部的素质如何，直接决定了各级党组织执政能力水平的高低。可以说，执政能力强不强，尤其取决于领导干部素质高不高。 加强党的执政能力建设，必须夯实党的执政基础。 加强党的执政能力建设，必须重视抓基层、打基础，坚持把加强党员的教育管理和基层党组织的建设作为提高党的执政能力的基础性工作来抓。党在执政的条件下，必须根据依法治国原则，依法代表人民行使国家权力，依法执政，改革和完善党的领导方式和执政方式；必须依法进入国家各级政权机关，必须依法行政、依法办事，模范带头遵守宪法和法律。 三、依法治国与依法行政 所谓依法行政，就是指国家机关特别是行政机关必须把对广大人民群众根本利益负责与国家法律实施负责统一起来，依法办事，依法确立、使用、规范和制约行政权力。其本质体现在行政权力的确立必须由法律设定，行政权力的运作必须依法进行，行政违法必须追究。 在实践中坚持法律优先、程序公开、权力监督、法律救济等依法行政的基本准则。 贯彻依法治国基本方略，要求国家机关都必须严格依法行使权力，依法管理好国家各项事务，治理好国家。 而行政机关，是权力机关的执行机构，在国家机关中所占的比重最大、拥有的部门最多、涉及面最广、人数最众，而且权力实、权力大，国家颁布的法律法规有以上由它来执行。因此，行政机关对经济、政治和社会发展影响最大，对公众的榜样示范作用最强，对能否建成法治政府、构建社会主义和谐社会具有深远意义。 贯彻依法治国基本方略，行政机关必须依法成立，必须在法定职权范围内进行行政管理，必须依照法定程序行使法定行政权，其行政行为必须有法律依据，行政机关及其所有公务人员必须严格依法行政。否则，就无法保证行政管理的权威性、统一性、连续性、稳定性和高效率，建设社会主义法治国家的目标也就无法实现。 贯彻依法治国基本方略，必须始终坚持“国家的一切权力属于人民，人民是依法治国的主体”这一根本治国理念。因此，以民为本，依法行政，建设法制政府，即要保证行使权力的设立和运作谋民利、得民心、顺民意，又要充分发挥人民依法治国的主体作用，保障人民依法享有各项权力和自由，全面推进依法治国。 当前，贯彻依法治国方略，必须大力推进社会主义法制建设，必须深化行政管理体制改革，依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，严格规范政府行为，确立和实行程序制度、责任制度。必须依靠法治手段管理经济社会事务，发挥市场配置资源的基础作用，解放和发展生产力。必须完善行政监督机制，加强对行政权的监督制约，进一步规范公务人员，特别是领导干部的从政行为。只有人民群众监督政府，政府才不会懈怠，政府人员才不会滥用手中的权力。必须大力推进法治政府建设，因为政府带头守法、办事依法、严格执法、就能在全社会形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。 四、依法治国与依法治权 依法治国的关键是建设法制政府，而建设法制政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律。法治国家的管理需要公共权力。公共权力的管理就是依法治权。依法治权，既是党领导人民管理国家的基本内容、治理国家的关键，又是党领导人民依法治国、建设社会主义法治国家的根本要求。 我国是人民民主专政的国家，人民是依法治国的主体。人民当家作主的实质就是人民掌握管理国家的公共权力。提高执政党的执政能力，并不是执政党自己说了算，怎样革除以会议精神、重要讲话和最高指示的人治色彩治国方式，是提高执政能力的最大考验。只要依法治国，执政党的执政能力就自然而然地提高了，也就达到人民满意的程度了，所以，执政党的执政能力是否提高了，最后还得人民说了算。 为了公共权力的正确行使，党的十六届四中全会强调，必须“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赐予的权力用来为人民谋利益。”依法治国，首先必须依法管好“官”、治好权。治权的核心是治“吏”，治“吏”是治国的关键。建国初期，毛泽东就尖锐指出，治国就是治吏。江泽民同志曾强调指出，官吏的腐败、司法的腐败是滋生和助长其他腐败的重要原因。依法治国重在依法治“吏”。“吏”与权不可分，依法治“吏”就是依法治权。 有效制约和正确运用公共权力，是现代法治关注的焦点。就本质而言，如果没有对公共权力的依法监督和制约，就根本谈不上法治。所谓依法治权，就是坚持法律高于权力的原则，依法规范公权（公共权力），依法确立和运用公权的准则、范围、区域、方式和程序，依法设定规避职责或滥用权力的法律责任以及追究责任的制裁方式。现代法律控制公权有两个最为重要的方式：一个是程序制度，即责任制度，其核心是有权有责，用权必负责，权责一致。公权责任，即包括政治责任既向人大和社会公众负责，又包括法律责任既行政责任、民事责任、刑事责任等。公权得不到有效监督和制约，就不可能实现建设社会主义法治政府和法治国家的目标。 要进一步加大以宪法为核心的法制宣传教育的力度，提高全民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念。各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。要善于运用法律手段促进经济的繁荣发展和社会的全面进步，管理经济和社会事务，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，切实维护广大人民群众的权益。 参考文献：