行政管理毕业论文 浅谈农村基层领导班子存在问题及对策.doc

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浅谈农村基层领导班子存在问题及对策 【内容提要】农村基层领导班子是农村对基层各项工作的领导核心。当前农村基层领导班子中也还存在着许多与现代化建设不相适应的问题。这些问题很多程度上影响并制约着农村的发展、建设。这些问题的解决可以从思想、作风、机制等方面入手，全面彻底地提高农村基层领导班子的各方面素质，从而达到促进社会主义新农村的发展、建设的目的。 【关键词】农村基层领导班子 农村经济 社会主义新农村建设农村基层领导班子是农村对基层各项工作的领导核心。党的路线、方针、政策能得到贯彻落实，农村现代化建设得以实现，关键在于有一个坚强有力的基层领导班子。本文拟对农村基层领导班子存在问题及治理对策作初步探讨。一、当前农村基层领导班子存在的问题十一届三中全会以来，农村基层领导班子的建设得到了恢复，整体素质不断提高，绝大多数的农村基层领导班子在改革开放和农村两个文明建设中发挥了战斗堡垒作用。特别是改革开放以来，广大农村基层干部在邓小平建设有中国特色社会主义理论指导下，思想观念发生了重大变化，逐步摆脱了小农经济思想的束缚，树立了勇于开拓的新观念，促进了农村经济的发展。实践证明，绝大多数农村基层干部都能坚持讲学习、讲政治、讲正气，具有好思想、好作风、好干劲。如果没有农村基层领导班子的战斗堡垒作用，就不可能有农村两个文明建设的健康发展和社会稳定的大好局面。但是，当前农村基层领导班子中也还存在着许多与现代建设不相适应的问题：有些干部政治素质不高、党性观念不强、拉帮结派、搞小圈子，大事不讲原则，小事斤斤计较；思想意识不健康，道德水平低；文化知识结构单一，有的不懂经济，不懂管理，说起来头头是道，做起来一窍不通；办事扯皮多，争吵多，失误多，缺少通观全局的驾驭能力，面对复杂的社会现象或工作中的问题不知所措，优柔寡断、缺乏领导和协调本领等等。具体表现在： (一)村级领导班子缺乏协调能力 村党支部与村民委员会职责不明，“村务公开、民主管理”不健全，办事不民主，个人独断专行，造成村党支部与村民委员会领导工作中“各唱各的调，各吹各的号”，农民有困难、问题找村干部相互推诿，对村级经济社会发展心中无数，存在“等、靠、要”的依赖思想，不是将国家的决策当作机遇和动力，带领群众艰苦奋斗，而是把国家的支持当作资本，缺乏带领群众脱贫致富的事业心和责任感。（2） 村干部总体素质较低，管理能力差 村干部总体素质不高，部分村干部以“年龄大、工作忙、文化底子薄”，还有部分年龄偏大的村干部不思进取、不敢拼搏、随波逐流，他们思想僵化，措施不多，方法偏少，致使“老的办法不灵，新的办法不行”，成天忙于日常事务，对本村经济、社会发展思路不清晰、方向不明，导致落后村、滑坡村经济社会发展滞后，削弱了农村基层组织的凝聚力和战斗力，严重影响党在农村的各项方针、政策的贯彻落实，制约了加速社会主义新农村建设的进程。比如， 我镇9个行政村，仅有400余名党员，初中以上文化程度不足40%，年龄50岁以上农民党员占75%以上。 （三）村级班子工作魄力明显不足 中央及省、市虽然加大农村基层组织建设整顿，调整的部分村级班子，确实让小部分村集体经济不断壮大，但大部分村因历史、自然条件、干部素质等原因，至今仍然是“空壳村”，少数村因修公路、建办公室楼、学校扩建等工作，还欠着债无法偿还。村里投入公益事业的资金不多，面貌没啥改变，群众意见就大，致使大部分村干部说话没份量，基层党组织在群众中的影响力不大。 （四）村干部待遇偏低，工作的积极性不高随着经济社会的不断发展，各级财力不断增强，国家公务员工资不断提高，分享了改革开放带来的成果，可村干部平均月工资虽然有所提高，但与国家工作人员工资相比，差异却十分突出。随着社会主义新农村建设的不断深入，农村干部的工作量不断增加，一些村干部的工作量及难度甚至超过镇的普通干部，他们没有更多时间从事农业生产、外出做工等，影响村干部致富奔小康，普遍村干部深感“经济上无甜头、政治上无奔头、办事尝苦头、工作起来无劲头”。2、 当前农村基层领导班子存在问题的原因 会出现这些问题的原因主要集中在以下几点：（1） 不讲学习，素质不高 有些农村基层干部平时懒于学习，对邓小平建设有中国特色社会主义理论理解不深，认识不足，对法律、法规及新的理论疏于研究，学历低，知识面窄，缺乏现代领导素质，靠经验办事，处理问题简单化，因而在执行政策方面，不能很好地理解经济规律，吃了败仗；在行政管理方面，不懂依法治村而习惯于命令手段，致使干群关系紧张；在做群众思想工作方面，不懂疏导，常常造成摩擦，影响党群关系，在村中威信不高，不能整合村的各种资源发展农村各项事业。（2） 不讲政治，贪污受贿有的农村基层领导干部，不讲政治，不自觉进行党性锻炼和世界观的改造，在改革开放和建设社会主义市场经济条件下，党的宗旨渐渐淡忘，逐步滋长了个人主义和资产阶级腐朽思想。忘记了自己是无产阶级先锋队的一员，忘记了全心全意为人们服务宗旨，忘记了自己是人们的公仆。他们所想的不是艰苦创业，带领群众走共同富裕的道路，而是事事为自己打算盘。在开发土地、引进项目等方面，只考虑对自己是否有利可图，只求自己发财，不顾群众、集体、国家的利益；有的干部作风败坏，滥用手中权力，乘集体开发土地、经营项目之机，中饱私囊，损害集体利益和群众利益，导致了农村领导班子的政治素质不高。如新丰县附城镇原；联河管区5名干部非法卖地，集体分赃131.3万元。其中原管区副书记吴某某贪污58.1万元，受到法律制裁，其余参与贪污公款的干部都受到了法律的制裁。有的干部借搞开发和引进项目为名，吃喝玩乐，甚至个别干部参与赌博、嫖娼，严重败坏了党的声誉。(三)不讲正气，软弱涣散 随着农村政治体制和经济体制的改革，过去以集中管理为主的行政方式变成分散管理的行政方式。改革过程中利益再分配造成矛盾加剧，市场经济的负面影响诱发一些人铤而走险。这些都增加了农村工作的尖锐性和复杂性。在这一新形势下，部分基层干部软弱涣散，对歪风邪气听之任之，少抓缺管，甚至前怕狼后怕虎；多栽花，少种刺，争做老好人，遇到矛盾绕道走，斗争面前争回避，成为没有主心骨，缺乏战斗力的软弱干部。有的农村出现了由“村老大”代替干部，“总理会”代替管区党支部的怪现象，使正气树不起，歪风猖獗，世风日下，治安混乱，严重干扰现代化建设的顺利进行。 （四）观念陈旧，思想保守农村基层领导班子成员老化，年龄偏大现象突出，缺乏朝气，不求进取，做一天和尚撞一天钟。有的农村基层领导思想观念陈旧，不能适应社会主义市场经济的要求，接受新事物迟钝，冲不破小农经济的思想牢笼，患得患失，而“不敢越雷池半步”。有的想发展又不愿意锐意进取，而是守株待兔，导致了村级领导班子工作能力明显不足，坐失了一次又一次的发展机遇。 （五）