市委农工部长党建调研论文 村级集体经济发展初探 (6).doc

市委农工部长党建调研论文 村级集体经济发展初探       村级集体经济是指主要生产资料归全体村民所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。村级集体经济对建设社会主义新农村、巩固农村基层组织具有重要的意义。然而，自1998年我市农村集体土地开始实行第二轮延包，个体私营经济快速发展，村级集体经济不断走向衰退、没落，甚至有的村全靠财政拨款艰难维持运转，有的由于基层设施建设，导致村级负债严重。    一、我市集体经济发展的现状    1.农村集体“三资”情况。通过对全市农村集体“三资”（资金、资产、资源）进行清查，截止2011年底，全市村集体资产总额41476.5万元，村均103.4万元，其中，拥有各类固定资产和流动资产分别为33858.8万元、7617.7万元，村均为84.4万元，19.0万元，房产833栋，其中村部441（包括旧村部），学校275栋，其它117栋。全市村集体资源性收益1003.3万元，村均2.5万元。2011年底我市401个村（社区）无集体经营收入的村298个，占总村数的74.3%；有集体经营收入的村103个，占总村数的25.7%，其中，收入在5万元以下的村92个，收入在5-10万元的村4个，收入在10-50万元的村2个，收入在50万元以上的村1个。   2.集体收入主要来源。一是村集体经营收入。我市村集体直接经营收入主要包括部分集体林场林木出售、集体土地股份合作经营、房屋和店面等固定资产转让、出租几方面收入来源。2011年，我市103个村有集体经营收入，收入总额为1003.3万元，村均2.5万元。二是村集体非经营收入。村集体非经营收入主要包括补助收入和其他收入，补助收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门的补助资金，包括财政对村级专项补助资金（转移支付）、一事一议财政奖补资金、各级财政的项目资金和补助资金等，是村级收入的主要来源。2011年度全市新农村建设资金达30000万元，村均74.8万元，村级专项补助资金（运行经费）2587万元，“一事一议”财政奖补资金2521万元（包括村民自筹配套资金600万元）。其他收入是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的各项收入，包括被征用土地补偿费村留存部分、社会和个人捐赠收入等。    二、制约我市村级集体经济发展的瓶颈   我市村级集体经济与农村经济发展不协调，绝大部分村的集体经济十分薄弱，村级集体经济发展明显滞后，收入来源少，积累能力弱、资产管理差等问题十分突出，特别是税费改革后，村集体收入渠道萎缩，总量锐减，债务加重，村集体经济的发展缺乏生机与活力的现实与形势任务不相适应，距离社会主义新农村建设的要求差距较大。   1.收入来源单一。全市村级集体收入主要依靠资产和资源转让、出租，全市村级企业仅16家，而且都是小型企业。临近城区、城镇、集镇和公路沿线的村（社区），其区位优势明显，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法获得稳定的收入来源。地处偏僻山区、村落分散、信息闭塞的村，村级集体经济发展相对滞后，有的村除村级财政专项补助资金外集体几乎没有经营收入，形成“空心村”“负债村”。全市401个村（社区），2011年无集体经营收入的村298个，占总村数的74.3%。   2.发展意识欠缺。发展村集体经济思想僵化，观念守旧，自我发展意识不强，缺乏发展动力，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠、要的思想十分严重，有效资源资产没有得到充分开发利用。村级组织正常运转、村基础设施建设和发展公益事业等方面的必要支出过分依赖上级补助资金。   3.村级负债严重。近年来，我市开展了乡村集体债务的化解工作，也收到了一定效果。但是，随着农村基础设施和公益事业建设步伐加快，也增加了不少新债，使得有些村出现了边化解边新增债务的现象。2011年全市核实村级债务19430.1万元，村均负债48.5万元，全市负债上100万元的村53个，负债200万元的村11个，负债300万的村2个，其中枨冲镇青草社区负债373万元，洞阳镇九溪村负债322万元。由于村级债务较重，集体没有积累，致使村级集体经济发展缺乏原始基础，举步维艰。   4.资源利用不足。由于田土山水承包到户，全市村级可利用的资源十分有限，加上集体资产运营市场经济观念淡薄，没有长远的规划和思考，缺乏驾驭市场经济的意识和能力。村级集体经济经营管理人才匮乏，懂市场、会经营、素质高的管理人才不多，造成管理水平低、制度不落实、运作不规范、监督不到位。加上现有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，上级项目资金投入与村集体实体对接不够。   三、发展我市村级集体经济的建议   我市村级集体经济发展要充分发挥主观能动性和创造性，依托当地资源优势，把握利用现有政策，选择适合当地实际的发展领域、具体项目和经营方式，拓展集体经济增收渠道，努力增加固定收入来源。   1.因地制宜，盘活现有资源。开发利用现有资源，根据乡情村情不同，条件各异，村级集体经济发展要从实际出发，扬长避短，发展优势。一是要充分利用现有集体资源求发展。目前，我市由村集体经营的资源性资产面积达6.97万亩，其中：土地1.1万亩，林木2.7万亩，山岭2.3万元，园地0.3万亩，荒地0.07万亩，水面0.5万亩。要充分挖掘现有村集体土地、山场、水面等自然资源经济潜力，大力发展茶业、竹业、果蔬业、中药材业和养殖业等特色产业，将自然优势转化为经济发展优势。二是要通过土地流转谋发展。截止2011年底，我市土地流转面积达128万亩，初步探索出租赁式、转包式、股田制、股份合作制等符合XX市情的流转模式，对已承包到户的集体土地、经济林木等，在农户自愿、有偿的基础上，由村集体牵头，联合农户参股，发展设施农业和高附加值种养业，提高土地收益率。三是要加快开发“四荒”促发展。鼓励村级集体开发利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩，按照产业规划，围绕当地特色产业，通过招标、拍卖、出租等其他承包经营形式，也可由村集体牵头，招商引资或联合农户参股开发，创办农业基地。   2.兴办实业，实现资产增值。一要盘活存量资产。目前我市村集体拥有各类固定资产33858.8万元，要整合村集体闲置厂房、学校、办公用房、山林荒地、果园渔塘等不动产及企业经营权，通过招标出租，盘活存量，提高资产的利用率。二要提升资产的增值空间。城郊村、工业园区、旅游度假区周边等区位优势明显的村，要发挥资金优势，在服从城镇规划的前提下，通过兴建标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体的参股分红等途径，实行资本经营，实现土地资产和资本的有效结合。三要依托土地整治整村推进。大力开展土地整理和宅基地整治、零星自然村迁并，增加有效耕地面积，开拓经济发展的新空间。四要组建农民合作组织。到2011年底，我市农民专业合作社达到1350家，涉及到烤烟、蔬菜、水果、林木、生猪、水稻、油茶、油菜等八大特色农业。要鼓励农民合作组织开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。   3.突出特色，发展现代农业。结合设施农业、土地复耕、农业综合开发、低产田改造等农业项目，大力发展一批农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，带动农民发展特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推进农业结构战略性调整，把农民增效和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。鼓励和引导村级组织依托资源，通过招商引进项目，采取股份合作以及按税收收入一定比例实行财政奖励等形式，带动和促进集体经济发展，增加集体经济收入。   4.科学引导，加大政策扶持。一是加大扶持力度。市财政每年要安排一定的村集体经济发展专项扶持资金，用于集体经济薄弱村转化扶持、村级集体经济开发项目的补助，以及对村级组织发展集体经济的考核奖励。要制定发展村级集体经济项目的税费优惠政策，鼓励企业投资发展村级集体经济，要完善和落实村级发展留用地政策；鼓励开展土地整理和村庄整治，各部门用于支持农业农村发展的项目和资金，应优先安排用于发展村级集体经济项目。二是营造良好舆论环境。充分发挥宣传舆论导向的积极作用，采取多种形式，加强对发展新型村级集体经济重要意义、目标任务、基本原则等内容的宣传，多种途径加大对发展壮大村级集体经济好经验、好典型的宣传力度，正确引导广大基层和农民群众坚定加快发展的信心，齐心协力，开拓创新，形成全市上下谋发展，图富强的浓厚氛围，推动我市村级集体经济发展迈上新的台阶。   5.加强培训，提升队伍素质。一是配齐配强班子。选举工作能力突出，熟悉市场经济知识的社会能人进入村级班子，让能人参与村级集体经济建设。二是加大培训力度。举办村干部综合素质培训，组织外出考察学习先进地区发展经验，开展经验交流等，使村干部及时掌握中央省市有关惠农政策，不断提升经济发展的能力和水平，不断创新发展思路和工作方法。三是完善考核体制。建立村级集体经济发展考核体系，量化、细化考核标准，将产业结构、城乡一体化建设、招商引资、农民收入等经济发展指标作为村干部评先评优考核的重要依据，激发村级组织发展集体经济的动力。QcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGtgKQcWA3P tGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGtgK tGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2OHUm32WGeaUwYDIAWGMeR4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGtgKQcWA3PtGZ7R4I30kA1DkaGhn3XtKknBYCUDxqA7FHYi2CHhI92tgKQcWA3PtGshLs50cLmTWN60eo8Wgqv7XAv2 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