创新基层党建引领乡村振兴与创新述职评议考核方式 全面提升机关党建质量两篇.doc

创新基层党建引领乡村振兴与创新述职评议考核方式 全面提升机关党建质量两篇创新基层党建引领乡村振兴日前，中国农业科学院“乡村治理与发展”课题组赴浙江省宁波市调研。课题组实地走访8个行政村，先后召开7场座谈会，与市、区（县）农业部门，村两委班子成员及当地村民进行了深入交流。调研发现，浙江省宁波市通过实施“党建领衔”组合行动，农村党支部的作用得到显著增强，在培育和选配农村带头人队伍、巩固和夯实农村基层党组织领导核心地位、引领和推动区域内各村联动发展方面取得了明显成效。坚持“党建领衔”实施五大举措实施“领雁工程”，增强领导力。一是拓宽视野“选”，按照“干事创业有思路、村务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁公道有口碑”的“五有”标准选拔村支书。二是多管齐下“育”，依托各级党校、名师工作室、“金雁论坛”等平台，每年培训不少于56个学时，全面加强村支书履职能力建设；深入推进“春苗计划”，健全递进培养、蹲苗历练、跟踪考评培养链，推行新老支书“师徒结对”，形成一群带动一片的“雁阵效应”。三是严爱相济“促”，深化推行村级小微权力清单制度，探索实行不称职村干部“歇职教育”，建立不合格村支书退出机制，让考评由“软约束”变成“硬指标”。实施“亮显工程”，扩大影响力。一是阵地亮标识，乡镇村社在醒目位置立旗杆、升国旗、挂党徽，营建党建文化长廊，规范党务、村务、财务“三务”公开栏，统一公开内容、体现红色元素，打造党员群众的服务驿站和基层党建的“红色地标”。二是党员亮身份，农村、社区党员在门前悬挂“共产党员户”，自觉规范言行、作出榜样、带好家人、引领一方，在职党员进入农村社区要主动亮身份，以实际行动为农村社区群众提供服务、排忧解难。三是岗位亮职责，通过设置“党员示范岗”和“党员责任区”，要求党员根据各自岗位职责和实际情况，作出“一句话服务承诺”，党组织对服务承诺进行审核把关，并通过公告栏、网站、电子显示屏、公示牌、便民服务手册等方式，亮出党员干部的姓名、职务职责、服务承诺等内容，引导党员干部牢记入党初心和岗位责任。四是党建亮绩效，推行“年初晒清单、年中晒进度、年底晒成绩，上级党委书记点评、现场民主测评、群众民意测评”的“三晒三评”责任落实机制，将基层党建述职评议考核、党组织星级评定等工作落到实处。实施“全科网格建设”，强化渗透力。一是建立网格化基层党组织。打破按行政区域和行业划分支部传统，以基层社会治理网格为基础单元，把支部建在网格上，采取“一网格一支部”或“一网格一小组”的形式，构建“村（社区）党组织-网格党支部（党小组）-党员中心户（网格长）”的三级党建工作体系，主要履行“政治引领、党员管理、收集民意、志愿服务、统筹资源”五项职责，强化其在网格化管理中的“红色枢纽”地位。二是组建优秀网格党员队伍。每个网格党支部由10至20名党员组成，全部在网格内就近居住，选配有特长、有威信和愿意做群众工作的骨干党员担任网格长，鼓励网格党组织书记（党小组组长）与网格长实行“一肩挑”，把热心服务、有时间精力的党员充实到网格员队伍中，把有公心、有能力、有潜质的网格员发展为党员，确保每个网格至少有一名党员专职或兼职网格员，强化党群联动、干群联动，让党的领导充分体现到基层社会治理中。开展“支部大会战”，提升战斗力。宁波市以奉化区为试点，率先开展“党建引领乡村振兴支部大会战”行动，制定了“挂图作战、定期督导、亮绩晒优、考核验收、结果运用”的工作方案。挂图作战，年初各镇（街道）根据乡村振兴重点工作任务，研究确定年度作战项目，明确具体内容、完成时限和责任人，将年度项目任务以图文并茂的形式制成公示版面，在村宣传栏内展示。定期督导，各乡镇督促连片领导、联村干部实时掌握各村项目推进情况，每月研究项目推进存在困难和解决办法，确保按时保质完成。亮绩晒优与考核验收，指导村党组织在年底开展自查总结，根据项目完成情况、取得成效和群众满意度，推进会战考核验收，评选优秀集体和个人。结果运用，将考核验收结果与乡村振兴“靶向村”的确定以及各项资金补助相挂钩，作为村干部年度考核和“金雁奖”“银雁奖”评选的重要依据。组建“区域党建联合体”，形成向心力。宁波市在奉化区“金溪五村”和“滕头区域”率先组建“区域党建联合体”，探索资源共享、党员共管、事务共商、难题共解的基层党建新模式。“区域党建联合体”坚持不改变行政区划、不增加管理层级、不违背各村意愿，有内在动力、有管理幅度、有地域关联、有发展纽带的“三不四有”原则，强调“一体规划、整体发力、各点开花”。一体规划，围绕“过去有什么不足，当前有什么困难，以后是什么样子”三个问题，深度挖掘区域各村联动发展纽带，有效催生区域内强弱不均、禀赋各异村共促发展的内生动力，确定区域发展总体规划。整体发力，通过建立片区常态化交流机制，定期召开支部书记联席会议，分享交流经验，辐射提升区域内基层党建整体水平。各点开花，通过强村辐射带动、要素拼接共享、产业众筹发展、品牌联动培育，促进穷村致富、富村转型，最终实现从党建联合体到经济联合体和命运联合体的转变。新做法落地生根新成效初步显现选配了一批“有情怀、有能力”的乡村振兴带头人。2018年，宁波市奉化区通过层层考核审议，13名村社党组织书记获得首届“金雁奖”和“银雁奖”。西坞街道金峨村党支部书记周康健，就是“金雁奖”得主之一。他自担任村书记以来，全身心扑在村务上，自家纺织厂的年销售额从上千万元跌至不到一百万元；村里要办事、群众有困难，他还主动贴钱，被乡亲们打趣地称为“倒贴书记”。在周康健带领下，金峨村从一个贫困村发展为“山上绿色银行，山下别墅成行”、花木年产值2.5亿元的新农村建设样板村。2018年，宁波市以“领雁工程”为抓手，共调整村社干部131名，其中村支书51名。据宁波市奉化区统计，新一届村书记队伍中善治理、能带富的占73.6%，（曾）创办企业的占40.5%，有外出务工经商经历的占28.3%，12名村支书实现跨村任职，一批“有情怀、有能力”的“双有”党员干部已成为乡村振兴带头人。形成了一批党建引领区域联动发展的典型。近两年，宁波市在奉化区11个镇（街道）共组建了38个区域党建联合体，覆盖行政村201个，其中经营性收入5万元以下的经济薄弱村60个。截至2018年，60个薄弱村集体经济收入同比增长22.5%，有效带动20个经济薄弱村集体经济经营性收入超过5万元。奉化区以金峨村为核心，组建“金溪五村区域党建联合体”，建立“区域联系会议”制度，一年来先后组织召开12次联系会议，商定党建制度建设、河道治理、区域旅游协同开发等20多项事务，带动区域内落后的雷山村提升发展。“滕头区域”党建联合体由滕头村联合周围青云村、傅家岙村、肖桥头村和塘湾村组成，是依托经济强村优势，辐射带动经济薄弱村，实现“一村富、共同富”的发展典型。一年来，“滕头区域”内由经济实力很强的滕头村牵头成立资本管理公司，广泛吸收薄弱村集体资金、土地等闲置资源，依托省高等医药专科学校，共同开发商业街、特色民宿等三产项目，做到了当年投资、当年收益。目前宁波正在全市稳步推广“区域党建联合体”的发展模式，涌现了一批强村带弱村、先富带后富的典型。巩固了农村基层党组织在乡村振兴中的主导地位。宁波市全面实施的“亮显工程”，使“有党建标识的地方，就能找到党支部”渐成党员和群众的共识。在宁波农村，文化礼堂外墙上熠熠生辉的标语和党徽，礼堂前迎风飘扬的党旗，已是乡村的亮丽风景。“亮显工程”不仅激发了党员干部的“红色细胞”，也拉近了群众和党组织的距离，增强了群众对党组织的信任和依靠。通过推行“网格党建”，将党组织的影响力和执行力向深延、向下沉，充分发挥了基层党组织在乡村振兴中的领导核心作用。借助现代通信手段，宁波市将“网格党建”在“线上+线下”同步推进，运用“平安浙江”APP、网格微信群等多种新载体，实现了信息收集和处理渠道的融合互通，提升了基层管理效率。奉化区蒋家池头村是推行基层党建网格化管理的典型村，村支部书记陈伦自豪地跟调研组说：“现在村里已经完全做到了小事不出组，大事不出村。”乡村振兴离不开基层党建强化基层党建是实施乡村振兴的关键。农村改革发展的实践充分证明，办好农村和农民的事，关键在党；实施乡村振兴战略，建设好村级党组织是首要任务。宁波“领雁工程”选出了巩固基层政权的顶梁柱，带出了“雁阵”队伍；“亮显工程”和“网格党建”筑牢了战斗堡垒，强化了党员模范先锋作用；“支部大会战”集中力量解决了重点问题；“区域党建联合体”实现了“书记有公心、支委无私心、党员无派心、全员一条心”。从全国范围看，宁波的创新经验颇具借鉴意义。选拔“双有”人才是基层党建引领乡村振兴的前提。宁波市实施“领雁工程”，从新乡贤、退役士兵、大学生村官等群体中遴选优秀党员，培养村党组织书记；加大提拔重用优秀村党支部书记的力度；在“金雁奖”获得者任职期间，每年给予15万元“金雁津贴”一系列举措使“双有”人才脱颖而出。但是，若想形成“双有”人才培育的良性循环，还必须建立长效机制。要探索建立村干部队伍职业化制度，制定村干部薪资标准，完善与绩效考核相挂钩的薪资兑现办法。要打通年轻优秀村干部晋升通道，建立从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。要把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。创新是基层党建推动乡村振兴的持久动力。当前，乡村基层党建仍面临许多挑战，必须不断创新、破解难题，为推动乡村振兴提供持久动力。要创新工作理念，基层党组织是党直接联系群众的桥梁与纽带，要厚植以人民为中心的发展思想。要创新用人机制，任人唯贤，完善激励保障机制，充分调动基层党员干部的工作积极性，激发干事创业的活力和动力。要创新工作机制，建立健全基层党组织工作制度和工作流程，着力解决“干什么、谁来干、怎么干、干得怎么样”等问题，实现从“能人治村”到“制度治村”的机制性转变，为推进乡村振兴战略实施提供坚强组织保障。创新述职评议考核方式 全面提升机关党建质量科学的述职评议考核方式是提高机关党建工作质量的有力抓手。近年来，黑龙江省直工委把党的政治建设作为新时代机关党建工作的首要任务，实施“机关党建全面提升工程”，明确党组（党委）、机关党委、党支部和党组书记、党组成员、机关党委专职副书记、党支部书记“三级四岗”责任，落实党支部向机关党委、机关党委向工委、工委向省委“三级联述联评”，创新述职评议考核方式，以“一述三评”全面提升党建工作质量，推动机关党的政治建设向纵深发展。开展“一述三评”的思考对照新时代机关党建要求，我们感到以往述职评议考核存在一些弊端：述职评议形式化。部门机关党建工作成效集中体现在述职报告中，工作完成情况主要通过文字材料进行评价，导致有的部门讲成绩多讲问题少、谈务虚多谈务实少，个别单位没有完全把心思用在工作上，而是在述职报告上做文章，述职评议存在形式化、走过场现象。功能体现不充分。以往述职评议对部门开展党建工作检验不够，尽管也提供了交流借鉴的平台，但示范、导向、监督、激励作用不突出，指导性、针对性不强。特别是党支部向机关党委述职环节落实不好，未能达到“三级联述联评”应有的效果。述职未能全覆盖。少数单位现场述职、多数单位书面述职，以点带面开展述职评议不具有普遍性，覆盖面十分有限。很多单位得不到现场展示工作业绩的机会，工作亮点、先进经验、特色做法不能充分展现，一定程度影响部门抓机关党建工作的积极性、主动性。为有效解决这些问题，工委经过深入研究思考，推动省直部门党委（党组）书记100%兼任机关党委书记，以落实“三级联述联评”为目标，在机关党委向工委述职这一关键环节上，创新实施“一述三评”，实现述职评议科学客观、规范精准。 落实“一述三评”的实践科学制定考核指标。围绕提升工程和“三级四岗”责任，从提升全面从严治党责任制落实水平、提升机关党组织班子建设水平、提升党的组织生活质量、提升党务干部队伍建设水平、提升机关党建工作整体效能等10个方面提出了33项考核指标，做到定性有要求、定量有标准、衡量有依据。将省直部门划分为10个联系片，工委成立10个组，定期联系指导、全程跟进。周密组织评议考核。一述：召开部门述职大会，机关党委书记在党支部述职评议基础上，围绕主体责任、组织体系、支部功能发挥等内容进行现场述职，述工作成效、存在问题、努力方向，体现措施办法和实际效果。三评：“以上看下”工委评，工委考核组实地考核检查，聚焦影响党建工作落实等问题，结合述职对履职情况打分评价，体现实效性；“以下看上”基层评，部门党组成员、党支部书记和支部委员、基层党组织负责人、党员代表参加部门述职大会听取述职，依据述职情况和工作实绩现场打分评价，体现真实性；“横向交流”部门评，组织10个联系片单位集中交叉观看部门述职录像并互评打分，体现先进性。三种评议方式按4：3：3的权重，确定部门最终得分、排出名次。强化考核结果运用。各部门“一述三评”考核结果纳入党政机关目标责任制。按得分确定部门机关党建工作等次，形成意见建议一对一反馈。好的部门大力宣传、树立样板，一般的指出不足、提出改进建议，差距较大的约谈部门党组（党委）书记。选择工作有特色有代表性的部门交流典型经验，省委领导现场点评，为各部门党建工作开展提供借鉴。实施“一述三评”的成效压实了责任。“一述三评”以监督问责攻坚，抓住领导机关、“关键少数”，在省直机关形成“多维度、立体式、全方位”考、评、问的工作体系，将党建责任内嵌到党组织结构之中，有效解决了党建工作不真实、走过场、形式化等问题，倒逼机关党建工作质量提升。严肃了党内政治生活，落实了省直机关党支部工作规范，实现了学习讨论到支部、党课讲到支部、组织生活到支部、示范作用发挥到支部、工作指导到支部，强化了机关组织体系建设。传导了压力。“一述三评”在省直机关实现了全覆盖，充分释放了述职评议考核功能，部门之间形成比日常工作、实际效果、真实业绩的良好态势。各部门机关党组织自觉提高工作标准、提升党建质量，将管党治党的责任和压力传导到机关党组织各级各岗，激发了以机关党建工作推动各项事业创新发展的积极性和主动性。改进了作风。“一述三评”既是对机关党建工作的考评，也是对工作作风的检验；既是述和评的过程，也是学习和提升的过程。真述真考真评，使被动应付检查考核的形式主义没有了市场、靠文字材料抓工作的官僚主义无处藏身。各部门积极倡导干就干好、干就干成、干就干出一流业绩的工作理念，坚持做到用实干业绩说话，形成精品意识、务实作风、担当精神，推动省直机关党建质量整体提升。