XX镇2019年秋季秸秆禁烧工作方案与关于农村牧区最低生活保障调研汇报.docx

XX镇2019年秋季秸秆禁烧工作方案与关于农村牧区最低生活保障调研汇报目录XX镇2019年秋季秸秆禁烧工作方案关于农村牧区最低生活保障调研汇报1XX镇2019年秋季秸秆禁烧工作方案1关于农村牧区最低生活保障调研汇报10XX镇2019年秋季秸秆禁烧工作方案一、目标任务全镇范围内全面实施禁烧，主要是做到“三个确保”，确保没有卫星遥感监测通报火点，确保没有省市县巡视督查通报，确保全镇范围内“不燃一把火、不冒一处烟、不见一处黑斑”，坚决打赢秋季禁烧的胜仗，实现零火点目标。二、工作步骤第一阶段，动员部署(8月底至9月20日)。召开全镇秋季禁烧动员会，制定全镇秋季秸秆禁烧工作方案，全面安排布置秋季秸秆禁烧工作。分村召开农机手和种粮大户人员会议，签订农机手承诺书和整改安装破碎机装置通知书，发放致广大农机手一封信。分村召开村民代表会议，签订村规民约。分村召开两委村干部和各村民组长会议，划分责任区，签订责任状，逐户发放致农民朋友一封信。第二阶段，重点禁烧(9月20日至11月20日)。所有镇村干部按照责任分工，进入指定位置，加强日常巡逻和收割现场的检查、发生焚烧行为要及时制止。严格实行24小时值班巡查，驻守和看管。镇成立两个督查组和一个应急小分队全天候巡查。第三阶段，考核总结(次年1月10日前)。镇督查组结合卫星监测火点数和各级巡查情况以及禁烧期间的工作状态和工作表现，对每一位镇村干部进行全面总结，评出表现突出的进行奖励表彰，同时也评出不作为或失职渎职的干部，视其干管权限及情节作出处理。同时对全镇秋季秸秆禁烧工作进行全面总结。三、工作措施(一)强化禁烧管控1、加强网格化管理。要进一步完善“乡镇为主、村落实、组管户、户联防”的禁烧工作网络，实行主要领导包线、党政班子包村、一般干部包片、村干部包组到户的网格化管理，即一处着火点四级追究责任制度，全镇不漏一块田、不空一个人，实行禁烧无空白、职责无盲点、管理无缝隙、形成边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底的网格管理体系。2.突出规模经营户管控，要求各村与种植面积100亩以上的规模经营户逐个签订秸秆禁烧和综合利用责任书，实行专人监管，定点巡查，对焚烧秸秆的取消一切涉农补贴并依法按上限处罚。3、实行收割灭茬深翻一体化作业，即一台收割机、一台灭茬机、一台旋耕机、一个责任人的一体化作业模式，做到每收割一块田，记录一块田，承诺一块田，实行田主与机手联合承诺制度。4、实行乡镇承诺联保。我镇督促辖区内的村(社区)完善村规民约，并与每个农户、规模经营户签订禁烧承诺书，落实相邻田块签订联保责任书。(二)强化执法检查认真执行焚烧秸秆“黑斑倒查制度”和“田主责任追究制度”做到有火必查，有责必处，特别是加大对“三个第一”的处罚力度，既加大对第一把火的对象户处罚力度，加大对责任区责任人的处罚力度，加大对引火田块收割机助手的倒查处理力度。(三)强化巡查督查力度镇成立两个督查组，重点是火点、烟点、斑点的巡查、各村责任书的签订、农机手保证金的缴纳和干部在岗在位履职情况督查。同时做好巡查督查记录，对火点、烟点和斑点的巡查，要做到巡到一处、通报一处、问责一处、解决一处。同时要认真对镇村组干部在岗履职情况进行督查，对不在岗或在岗不能有效履行职责的干部实行现场问责，并记录在案，视其情况进行处理。(四)强化农机管理力度围绕水稻留茬高度不超过10公分和秸秆粉碎还田两个关键点，制定收割机准入制度，镇境内的所有的收割机必须配备秸秆粉碎装置或打捆设备，达不到要求的，一律禁止在本辖区内作业。(五)强化秸秆离田和帮扶服务以村民组为单位设置一个秸秆堆放点，对大批量签订秸秆收储协议的村，根据规模建设收储站，在每个村民组设置临时堆放点并督促农户将秸秆就近送到临时堆放点、对收储站和堆放点实行专人负责监管，同时做好安全工作。(六)强化应急事件的处理力度镇政府成立秸秆禁烧应急分队，配备必要的器械装备随时待命处置秸秆禁烧引发的突发事件，各村相应也要组织应急小分队(人数不少于5人)落实必要的灭火工具，确保一旦出现火情能迅速赶赴现场及时灭火。(七)强化秸秆综合利用镇政府以“强化主体培育、强化科技支撑、强化载体建设、强化资源保障、强化政策支持”推进秸秆禁烧综合利用。对没有签订收储协议的村，大力推进秸秆粉碎还田、灭茬在田、过腹还田、堆腐还田和转运利用。四、保障措施1、加强组 织领导禁烧期间，镇政府除党政办、计生办、计生服务所和为民服务中心留下必要的值班人员和办事窗口，其他人员一律深入秸秆禁烧第一线，镇成立以党委书记为政委，镇长为指挥长的秸秆禁烧工作指挥部，负责对全镇秸秆禁烧工作的统一组织指挥，领导小组下设一个办公室、二个巡查督查组、一个宣传执法组、一个应急处置组、和一个农机手培训组。2、明确工作职责。镇秸秆禁烧工作领导小组办公室组织宣传禁烧政策和综合利用技术，提高知晓率，使广大农民理解支持禁烧工作。并组织在各村政务公开栏张贴禁止焚烧秸秆的宣传内容;充分利用广播、宣传车、横幅、标语等有效宣传手段，集中宣传，形成浓厚的宣传氛围;负责适时编写工作简报，认真总结阶段性工作，及时向县秸秆禁烧工作领导小组报告工作进展的情况。3、强化督查开展禁烧督查室确保禁烧取得实效的主要手段，秋季收获期间，秸秆禁烧工作督察组分工负责，定期开展督查活动。各驻村禁烧工作小组，要加强巡逻和检查。发现焚烧现象，坚决予以制止;并依据相关规定，由驻点执法人员给以经济处罚，坚决控制第一把火。4、严看死守，务求实效一是要看好收割机械，严格控制留茬高度不超过10cm。二是要各村要合理安排好秸秆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸秆离田，要安排各村组织搬运突击队，帮助困难户，无劳动力户搬运秸秆;三是要责任到人。所有秸秆禁烧重点区域都要分片确定专人监管，并按组别划分，保证有一名镇工作人员联系，一名村干部负责，一名具体监管责任人;四是要防控好重点时段。重点守住极易焚烧秸秆的手工时、上半夜、下半夜、下雨前、和安种前四个重点时段。5、严罚重处，确保禁烧对禁烧秸秆的当事人，按照中华人民共和国大气污染防治法和村规民约等，按规定经行经济处罚，该拘留的拘留，情节较为严重的移交司法部门追究法律责任，确保禁烧。6、积极探索，综合利用鼓励发展低茬收获，粉碎还田，捡拾打捆，建立和完善秸秆田间处理体系。重点推广秸秆对腐还田，覆盖还田、秸秆气化、生产食用菌、生产沼泽等综合利用技术、发展农村循环经济。7、全面考核，落实奖补(一)秸秆禁烧工作实行属地管理、分级负责。秸秆驻村禁烧工作小组负责督查所包村重点区域种植秸秆面积逐组、逐户、逐田登记造册工作，村两委干部要明确分工，责任到组、到户、到田块。力争禁烧期间，全面完成各项任务。(二)做好秋季禁烧期间值班值守工作。镇秸秆禁烧工作指挥部办公室制定24小时值班表，明确交接事件，对全镇秸秆禁烧工作统筹组织协调。各村也要建立相关值班值守制度，确保禁烧期间通信畅通，令行禁止。镇秸秆禁烧工作指挥部办公室值班电话4766012.(三)明确责任，严格奖惩。1、对县级以上的督查组发现的问题或被新闻媒体曝光的问题，遥感卫星监测到的着火点，给予村书记、主任、责任片干部免职处理，镇包保干部按干管权限予以组织处理。风险保证金：镇副科级以上干部每人交5000元、镇其他干部每人交4000元、各村(社区)书记、主任每人交3000元、其他村干部每人交2000元，作为秸秆禁烧风险保证金，待禁烧结束后，保证金返还的具体数额根据考核结果、信息平台通报情况及禁烧期间出勤天数、加班天数等由镇禁烧办统一结算，对于督查过程中发现不在岗、管控不力等现象给予经济处罚，禁烧期间镇补助工作组成员每人每日伙食费50元、每村每辆车每日补助80元。2、对全镇烧第一把火的，处罚村2000元，书记、主任、责任区干部各1000元，并在镇会议上作检讨发言。3、镇督查组发现每处着火点(含黑斑)处罚责任区村干部和工作组全体成员每人100-500元、同一个村有两处以上着火点的，除经济处罚外，包村干部工作组长年度考核视为不称职，书记、主任给予相应党政纪处理。4、在禁烧工作期间镇村干部要求吃住在村，坚守岗位，不得擅自脱岗、离岗，有事要向镇主要领导请假，24小时信息畅通，在督查中，一次不在岗的全镇通报批评，处罚100元;两次不在岗的给以党政纪处分，处罚500元;三次不在岗的给予停职处理，扣发全年奖金福利，视其情节和干部权限予以组织处理。5、秸秆禁烧工作结束后。全镇进行考核，评出前三名(可并列)，分别奖5000元、4000元、3000元，同时奖励村干部1000元、800元、600元。6、处理经济处罚外，发现一处着火点的，给予村书记、主任和村包点干部全镇通报批评，两处着火点的给予村书记、主任和包点干部党政纪处理，三处(含三处)以上着火点给予村书记、主任和村包点干部停职处理，包村干部年度考核视为不称职。因工作不力，造成后果特别严重的，除行政处罚外，依法追究当事人的刑事责任。关于农村牧区最低生活保障调研汇报精准扶贫与低保密不可分，为探求农村牧区最低生活保障情况，我办认真开展农牧区最低生活保障的调研，现将调研情况汇报如下：一、基本情况1、农村牧区最低生活保障工作基本情况目前，我旗农牧区低保有3483户4364人，涉及建档立卡贫困户464户1014人。农村牧区低保保障标准为3819元/年·人，年人均补助水平为2724元/年·人，截止到12月份农牧区低保金全部按时足够发放，共发放967万元。二、存在的问题(一)农村牧区最低生活保障工作1、农村牧区低保人口比重虽相对高，但保障标准低，难以解决困难群众的基本生活需求1)恶劣的自然环境是造成贫困的主要原因。我旗属于干旱荒漠草原，十年九旱，近几年饲养成本的提高，牧民的生产经营支出有较大增加。据调查了解，牧民年收入的70%以上用在生产经营支出上，90%以上牧户靠银行贷款或借高利贷维持生活，久而久之形成了恶性循环，加剧了贫困程度。2)尤其子女上学、家庭成员突得大病，尤其是刚刚脱贫的贫困户，虽然有子女教育补助和医疗救助，但生活各方面费用支出相当大，就可能使其又回到贫困线以下。3)转移进城的牧民，收入低，日常生活费用支出大。转移进城的大部分是老年人，失去劳动能力，小病看门诊的费用报销不了，低保资金难以解决困难群众的基本生活需求。2、农牧民家庭收入难核定在牧区家庭收入核定时，我旗民政局主要采用“牧民人均纯收入”的办法来计算，但实际上，这种“牧民人均纯收入”的计算由于项目繁多，程序复杂，计算繁琐而难以落实在具体实施中，而很难把握好低保对象入口关。一是有少部分牧民采取各种措施隐瞒收入，无法确定隐性收入。二是外出务工的人较多，无法确定临时性收入。三是连续的自然灾害，牧民处于无收入状态，生产发展很不稳定。3、宣传力度弱，工作透明度不高，基层工作力量薄弱开展好低保工作大量基础性工作都在基层。农牧区低保工作涉及面广，政策性强，工作量大，苏木乡镇民政所工作人员少、工作量，任务繁重没有专项工作经费。农牧民对政策、制度的了解少，导致了少数“关系保”“人情保”的现象出现，一定程度上影响了工作进度和质量。三、建议和意见(一)农牧区低保1、 适当提高农牧区低保保障标准因近年来我旗牧区连续几年遭灾，牧民生产生活受到了严重的损失，再加上物价的上涨，牧民生活普遍处于支出多收入少的状态。2016年，我旗农牧区低保标准为3819元/年·人，补助水平为2724/元·人。很显然我旗农牧区保障标准偏低，根本上解决不了贫困农牧民的基本生活需求。2、 掌握牧民收入的真实情况，准确界定参保群体目前低保“认定办法”还需更加完善，存在着些许问题，需要政府部门进一步完善和修改，并出台最具有权威性的制度和规定，做为核算牧民家庭收入的科学依据，并能解决牧民收入核定的难的问题，也能准确界定参保条件。3、加大宣传力度，提高工作透明度要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体在全社会多形式、多层次的广泛宣传农牧区最低生活保障工作的有关政策、规定。苏木(镇)两级要设置固定的低保宣传栏、意见箱、监督电话，将申请条件、所需材料、审批程序广为宣传，让广大牧民群众全面了解有关政策低保制度和程序，增强农村牧区最低生活保障制度的透明度，形成社会普遍关心特困群体，支持推动农牧区低保制度建设的良好氛围。4、加强基层工作机构工作及专职工作人员队伍建设近几年，随着农牧区最低生活保障工作的开展，工作任务不断加重，特别是基层工作力量薄弱的问题尤为突出。因此，整合现有机构与人力资源，健全社会救助工作机构，保障当地开展社会救助工作所需人员、经费与场地。