2005年全省工商行政管理工作统计综述.docx

第 1 页 2005 年全省工商行政管理工作统计综述 特征码 DgjdcQmJIQZUQtWHLzaQ 20XX 年，全省工商行政管理系统在省委、省政府的正 确领导下，按照国家工商总局的总体部署，认真贯彻执行党的 十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持“两个离不 开”和“三个不变”的原则，以科学发展观统领全局，围绕全 省中心工作，切实履行市场监督和行政执法职责，服务经济发 展大局，促进了全省经济的全面、快速、协调发展。 一、突出重点，标本兼治，深入整顿和规范市场经济秩序 20XX 年，全省各级工商行政管理机关以开展“执法能力建 设年”活动为主线，转变监管理念，创新监管方式，强化监管 力度，以维护食品安全、保护注册商标专用权和打击商业欺诈 等专项治理为重点，大力整顿和规范市场经济秩序，积极营造 公平、和谐的市场环境。20XX 年，全省系统共查处各类经济违 法违章案件 43.2 万件，案件总值 10.4 亿元，罚没款 3.7 亿元， 同比分别增长 14.2%、0.4%和 14.9%，其中查处一般程序案件大 幅度增长，共查处 25.6 万件，同比增长 91.2%，是近年来增幅 最高的，占查处案件总数的 58.1%，上升了 22.6 个百分点。由 于各级工商行政管理机关全面推行市场预警和“行政建议书” 制度，加强事前预防，对一般违法行为以教育整改为主，使得 第 2 页 全省系统查办简易程序案件大幅减少，约 18 万件，同比减幅 22.9%。 深入开展食品安全专项整治，强化商品质量监测，商品质 量明显提高。20XX 年，全省系统深入开展食品安全专项整治活 动，建立食品安全保障监控体系，完善农产品质量检测体系， 开展了以成品油、农资、月饼等商品为主的流通领域商品质量 监测工作，组织了节日市场、清查含“苏丹红”食品等专项整 治行动，推行了“一户多档制” 、食品准入制等保障措施，有力 地打击了制售假冒伪劣商品行为，确保了流通领域商品质量的 不断提高。目前，全省 83%以上的大型商场和超市建立了准入 备案制度、食品退市制度、食品质量承诺制度。20XX 年，全省 系统在流通领域商品质量监测工作中抽检样品总组数 2291 组， 其中质量合格组数 1779 组，合格率 77.7%，同比上升 13.2 个 百分点；抽检经销单位总数 5571（个次） ，合格数 4993（个次） ， 合格率 89.6%，同比上升 46 个百分点；商品涉及生产企业总数 1328（个次） ，其中合格数 957（个次） ，合格率 72.1%，同比增 长 4 个百分点。从抽检商品看，烟、酒、饮料、食品、粮食类 商品合格率较高，为 84.3%，而农用生产资料类和建材类商品 合格率低于平均水平，为 60%左右。20XX 年，全省系统共查处 制售假冒伪劣商品案件 1.25 万件，同比增长 0.6%；其中查处 的假冒伪劣食品案件约占案件总数的五分之一左右，主要集中 在酒类商品，约占假冒伪劣食品案件的 45%。 第 3 页 健全消费维权体系，加大消费维权力度，消费环境逐步优 化。20XX 年，省政府建立了山东省保护消费者合法权益联席会 议制度，全省系统积极健全消费维权体系，稳步推进 12315 执 法网络建设，完善消费维权机制，加大了消费维权工作力度。 目前，全省已建立省、市级 12315 消费者申诉举报网络平台 13 个，建立消协投诉站和 12315 联络站 5 万多个，12315“五进” 活动进展顺利；全年，共受理消费者申诉案件 3.4 万件，同比 减少 17.8%，其中调解成功 31981 件，调解成功率达到 96.3%， 同比上升 0.5 个百分点，表现出极高的维权权威性。20XX 年， 全省查处侵害消费者权益案件 2948 件，案值 2602 万元，罚没 金额 1092 万元，同比分别下降 34.4%、45.1%和 12.6；其中 一般程序案件比重大幅提高，共 2736 件，占案件总数的 92.8%，比重上升了 6.4 个百分点；处罚力度进一步增大，个案 罚没金额达到 3700 元，同比增加 900 元，增长 32.1%。从消费 者权益保护案件查处情况看，由工商机关主动检查查办的案件 比重明显上升，共查处 1742 件，占消保案件总数的 59.1%，上 升 4.5 个百分点；因消费者申诉查办的案件明显减少，共查处 375 件，同比减少 56.7%，仅占 12.7%。农村消费者维权力度加 大，全省查处侵害农村消费者权益案件 1337 件，占消费者权益 保护案件总数的 45.3%，上升了 1.5 个百分点。 以农资打假治劣为重点，深入开展“红盾护农”活动。 20XX 年，全省系统继续深入开展“红盾护农”活动，要求涉农 第 4 页 企业建立农资商品“两帐两票、一卡一书一留样”管理制度， 推广风险投保、先行赔偿制度和农资经营者信用分类管理制度； 做好高致病性禽流感和猪链球菌病疫情市场防控工作，制定印 发了应急预案 ，完善了重大突发事件应急处理机制；加大农 资打假力度，严厉打击坑农害农行为。20XX 年，全省系统查处 农资案件 4187 件，同比增长 4.7%，约占制售假冒伪劣商品案 件的 33.4%，农资市场秩序得到有效规范。从查处农资案件情 况看，化肥案件发案率较高，共查处 3305 件，同比增长 37.7%，占农资案件总数 78.9，上升近 20 个百分点；农机、 农用地膜类案件大幅减少，减幅分别为 44.7%和 65.6%。 不正当竞争案件持续下降，市场经济秩序逐步规范。20XX 年，全省系统以打击商业贿赂为重点，深入开展了纠正医药购 销及医疗服务中不正之风的专项整治活动，以供电、供水、供 气、邮政、交通等与人民群众生活密切相关的垄断行业为重点， 严厉打击了各类限制竞争行为，不正当竞争行为受到遏制。 20XX 年，全系统共查处不正当竞争案件 1408 件，同比减少 9.5%； 案值 5062.4 万元，罚没款 1839.4 万元，同比分别增长 48.6% 和 18.7%。从案件分布情况看，冒用他人的企业名称或姓名、 限制竞争行为、侵犯商业秘密的案件同比分别下降 54.4%、42.3%和 37.5%；不正当有奖销售、商业贿赂和在商品 上伪造冒用认证标志、名优商标、伪造产地做虚假质量表示的 案件有较大增长，同比分别增长 57.1%、45%和 32%。 第 5 页 严厉打击走私贩私和传销及变相传销行为，维护了社会稳 定。20XX 年，全省各级工商行政管理机关积极主动地做好直 销管理条例和禁止传销条例的宣传、实施工作，严厉打 击走私贩私和传销及变相传销违法行为，开展了集中整治传销 违法犯罪专项行动，有效的抑制了两类案件的增长。全年共查 处走私贩私和传销及变相传销案件 14 件和 34 件，同比分别减 少 30 件和 10 件，下降 68.2%和 22.7%。 以保护注册商标专用权为重点，规范商标使用行为，维护 合法权益。20XX 年，全省系统以查处驰名商标、涉外商标、农 产品商标侵权假冒案件为重点，开展了一系列专项整治活动， 严厉打击商标侵权行为。20XX 年，全省系统共查处各类商标违 法案件 2482 件，同比增长 17.9%，其中查处商标侵权案件 1876 件，同比增长 28.3%，占商标案件总数的 75.6%，比重上升 21 个百分点，所占比重是近年来最高的。随着外国企业在我国注 册商标的增多，外国商标注册人权益受到重视，保护力度不断 加大，全系统查处涉外商标案件 111 件，同比增长 56.7%，涉 外商标侵权案件主要集中在服装行业，占案件总数的 58.6%。 大力开展虚假广告专项整治活动，广告市场秩序得到规范。 20XX 年，全省各级工商行政管理机关认真落实国务院虚假违 法广告整治方案 ，建立了部门联席会议制度，以医疗、药品、 保健食品和新闻媒体为监管重点，加强广告监测，深入开展 “打虚假、树诚信”广告专项治理行动，广告违法行为蔓延的 第 6 页 势头得到控制。20XX 年，全系统共查处广告案件 4003 件，同 比减少 7.8%，其中查处虚假广告 569 件，同比增加 51 件，增 长 9.9%，占案件总数的 14.2%，同比上升 2.3 个百分点。从虚 假广告涉及商品类别看，药品、医疗服务、保健食品类违法广 告案件数量较多，分别占虚假广告案件总数的 23.6%、12.7%和 9.9%，共计占到案件总数的 46.2%；金融保险、房地产、药品、 服装服饰、酒类和医疗器械违法案件出现较大幅度增长，分别 为 300%、266.7%、44.1%、37.5%、33.3%和 25%，这几个行业利 润较高，竞争激烈，虚假广告发案率不断上升，是今后应该重 点监管的行业。 深入开展“守合同重信用”活动，严厉打击合同欺诈行为， 加快社会信用体系建设。20XX 年，全省系统把开展“守合同重 信用”活动和打击合同欺诈行为作为推动企业信用体系建设的 “总抓手” ，创新机制、加大宣传、规范标准、严肃查处，积极 营造了“诚信光荣，失信可耻”的社会氛围。到年底，全省 “守重”企业 9643 户，同比增长 4.3；其中省级 2870 户， 同比增长 17.9%。从“守重”企业的类型看，股份合作企业、 外商投资企业、公司和私营企业同比大幅增长，增长幅度分别 为 58.7%、49%、12.6%和 7.4%。从“守重”企业的构成看，私 营企业和公司制企业是“守重”企业的中坚力量，分别为 3482 户和 3020 户，占“守重”企业总数的 36.1和 31.3，同比 上升了 1 个和 2.3 个百分点。20XX 年，全省系统查处合同违法 第 7 页 案件 1130 件，同比增长 4.2 倍；罚没金额 689.8 万元，同比增 长 6.7 倍。其中查处合同欺诈案件 462 件，同比增长 3.9 倍， 占合同违法案件总数的四成以上，其中个体工商户和私营企业 是合同案件的主要违法主体，占案件总数的六成以上。 规范市场主体登记、经营行为，严厉打击无照经营案件， 确保市场秩序进一步好转。20XX 年，全省系统结合“经济户口” 管理和市场巡查制，加大对各类市场主体的日常监管和年检力 度。全省系统查处各类违反登记管理法规案件 18.6 万户（次） ， 同比增长 1.5 倍，占查处各类案件总数的 43.1%，是本年度系 统查处各类案件总数增长的主要原因。对长期不参加年检、有 重大违法违章行为和经营主体已不存在的给予吊销处理，全年， 系统共吊销各类市场主体 15.5 万户，同比增加 3.3 倍，其中吊 销个体工商户 11.6 万户，占吊销总户数的 74.8%。同时，严厉 查处无照经营行为，维护正常的市场经营秩序。全系统共查处 无照经营案件 12.1 万件，同比下降了 1%,占全省各类案件总数 的 28%，同比减少了 4.3 个百分点，案发率明显下降；罚没金 额 13086.3 万元，同比增加 2781 万元，增长 27%；案均罚没款 1082.1 元，同比增加 238 元，增长 26.9%，处罚力度明显加大， 二、立足职能，加大措施，服务地方经济发展 20XX 年，全省工商行政管理系统紧紧围绕经济发展这一中 心，进一步解放思想，加大措施，积极出台了促进经济结构调 第 8 页 整、支持服务业发展、服务“三农”及促进科技型外向型民营 企业加快发展等政策，切实把“口袋里的生产力全部掏出来” ， 促进了全省经济的持续、快速、协调发展。 深化经济体制改革，促进多种所有制经济快速发展。20XX 年，全省系统认真贯彻国家促进多种所有制经济快速发展的政 策，积极支持国有、集体企业改制、重组；加大招商引资力度， 实行重点扶持、引导，大力促进个体私营经济、外资经济和科 技型企业发展，全省经济结构加速调整，各类市场主体经济实 力普遍增强，个体私营经济和外资经济在部分指标上显现优势。 从各类市场主体户数发展情况看，截止到年底，全省各类企业 达到 51.8 万户，同比增长 4.3；实有个体工商户 168.7 万户， 同比增长 1.6。公有制企业受国有、集体企业改制、重组步 伐加快的影响户数加速下降，截止年底，实有 18.3 万户，同比 减少 9.5%，降幅比 20XX 年高了 2.4 个百分点，比 20XX 年高了 4.1 个百分点；全年新登记公有制企业 1.1 万户，同比减少 18.6，仅相当于注销户数的五成半多，仅占全年新登记各类 企业总户数的 12.9%。私营企业保持较快发展势头，截止到年 底，实有 31.5 万户，同比增长 14.2；其中注册资本（金） 在 1000 万元以上的达到 7582 户，过亿元的达到 162 户，同比 分别增加 2329 户和 49 户，净增户数约占实有户数的三成以上； 私营企业集团达到 619 家，同比增加 112 家。外商投资企业继 续承接前两年的增长趋势，到年底，实有 2 万户，同比增长 第 9 页 4.7%；实有千万美元以上的外商投资企业大量增加，达到 1970 户，同比增加 298 户，增长 17.8%，远高于户数平均增长幅度。 个体工商户发展进一步趋缓，到年底实有 168.7 万户，同比增 长 1.6，增幅比 20XX 年低了 3 个百分点，比 20XX 年低了 7 个百分点。20XX 年，部分市、县对名存实亡的个体工商户进行 了清理，吊销户数大幅度增多，全省共吊销 11.6 万户，同比增 长 6.6 倍；其中青岛吊销 7.8 万户，占其年初实有户数的三成 还要多，使得青岛市个体工商业户降幅达 13.9%，居全省首位。 从资金实力看，各类市场主体资金实力普遍增强，经济结 构加速调整。截止年底，全省各类市场主体注册资本（金）合 计总额达到 15934.4 亿元，同比增长 9.3；其中公有制企业 注册资本（金）注册资本（金）总额为 7564.7 亿元，出现 1999 年以来的首次下降，降幅 1%，但户均资本（金）413.6 万 元，同比增加 35.7 万元，增长 9.4%；私营企业注册资本（金） 4131.6 亿元，同比新增 935.2 亿元，增长 29.3,新增额占实 有注册资本（金）总额的五分之一以上；外商投资企业实有投 资总额 786.3 亿美元、注册资本 470.8 亿美元、外方认缴资本 338.6 亿美元，同比分别增长 13.3、13.3和 15.4；个体 工商户实有资金 349.6 亿元，同比增长 14，户均资金 2.07 万元，同比增加 2200 元，与 2000 年相比增加了 1 万元，增长 近 1 倍。从资本构成看，到年底，全省内资、外资、个体私营 第 10 页 经济注册资本（金）在社会资本构成中的比重分别为 47.5、24.4和 28.1（20XX 年为 52.4、23.6和 24） ， 非公有制经济的比重继 20XX 年、20XX 年每年上升 5 个百分点 后，再次上升 4.9 个百分点，首次超过公有制企业，占到五成 以上；而公有制经济注册资本（金）比重逐年下降 5 个百分点 左右。其中私营企业在社会经济中的地位不断提高。20XX 年， 全省私营经济注册资本（金）新增 935.2 亿元，占社会资本 （金）新增总额的比重达到 71.1，同比上升近 20 个百分点， 创历史最高水平；新登记私营企业注册资本（金）和户均资本 （金）两项指标首次超过浙江省，分别高了 24.8%和 16.4%，仅 次于江苏、广东，居全国第三位。外商投资业表现了巨大的发 展潜力。20XX 年，全省新登记外商投资企业 3612 户，同比减 少 3.3%；但登记企业投资总额、注册资本、外方认缴额分别为 166.9 亿美元、103.3 亿美元和 86.1 亿美元，同比增长 28.9%、23.7%、27.5%，较这三项指标的平均增长幅度高了 10%15%；新登记外商投资企业户均投资额、注册资本、外方 认缴额分别为 462 万美元、285.9 万美元和 238.3 万美元，同 比分别增长 33.3%、27.8%和 31.8%，较实有户均水平高 5070 万美元，达到近年来最高水平；新登记外商投资企业注册资本、 外方认缴额首次超过浙江省，居江苏、广东之后，比浙江省分 别高了 23.7%和 27.5%，与江苏、广东相比差距分别缩小了四成 到五成。 第 11 页 大力支持服务业发展，全省产业结构进一步优化。继我省 去年提出建设胶东半岛制造业基地之后，20XX 年又出台了促进 农村经济发展和加快服务业发展的实施意见，制定了一系列 “红盾护农”和支持服务业发展的具体措施，促进了产业结构 的优化调整。从新登记企业和个体工商户看，第一产业得到长 足发展，比重上升幅度较大。20XX 年，全省新登记各类企业中 从事第一产业的同比增长 37.2%，占新登记总户数 2.7%，上升 0.9 个百分点，上升幅度居三次产业之首，特别是新登记私营 企业中从事第一产业的同比增长 55.8%，占新登记私营企业户 数的 2.8%，上升 1.1 个百分点；新登记个体工商户中从事第一 产业的业户同比增长 1.4 倍，占新登记总户数的 2.9%，同比上 升 1.8 个百分点。第二产业发展平稳，比重略有下降。20XX 年 新登记各类企业中从事第二产业的同比减少 10.4%，占新登记 总户数的 38.9%，下降 1.1 个百分点；新登记个体工商户中从 事第二产业的同比减少 31.5%，占 11.4%，下降 4.1 个百分点。 第三产业是发展重点，批发和零售贸易、社会服务、房地产、 教、科、文、卫、体和社会福利保障等行业发展突出，带动第 三产业比重进一步上升。20XX 年新登记各类企业中从事第三产 业的占 58.4%，上升 0.2 个百分点；新登记个体工商户中从事 第三产业的占 85.7%，上升 2.3 个百分点。截止到年底，全省 实有各类企业中三次产业的比例为 2.2：40.1：57.7，第三产 业以超过第二产业 17.6 个百分点，占到绝对优势；实有个体工 第 12 页 商户中三次产业的比重为 1.8:14:84.2。 加大服务“三农”工作力度，促进农村经济发展。20XX 年， 全省系统进一步加大服务“三农”工作力度，认真落实促进服 务“三农”工作的各项优惠政策，通过支持农村发展专业化经 营、促进“订单农业”发展、引导和鼓励注册农产品商标和地 理标志证明商标、培育和发展农村经纪人等措施，促进农村经 济发展和农民增收。从全省农村个体、私营企业发展情况看， 形势喜人，特别是农村业户资金实力大幅度提高，表现了农村 投资者投资信心显著增强，投资热情高涨。截止到年底，全省 实有农村个体工商户和私营企业分别为 87 万户和 10.4 万户， 同比增长 2.3%和 12%，占个体、私营企业总户数的比重分别为 51.6%和 32.8%；农村个体、私营企业安置农村剩余劳力 371.4 万人，同比增长 8.8%，占个体、私营企业安置从业人员总数的 45.9%；农村个体、私营企业实有注册资本（金）1573.9 亿元， 同比增长 47.1%，净增 503.5 亿元，占现有资金总额的近三分 之一，特别是私营企业实有注册资本（金）1396.6 亿元，同比 增长 53%；农村个体工商户和私营企业户均资本（金）分别为 2 万元和 134.9 万元，同比分别增加 1800 元和 36.2 万元，增 幅是今年来较高的。 积极做好就业再就业工作，下岗失业人员得到有效安置。 20XX 年，全省系统认真贯彻落实促进就业再就业优惠政策，努 力拓宽社会化、市场化安置就业渠道，成效显著。截止到年底， 第 13 页 全省个体、私营企业安置就业人员 809 万人，同比增长 10.1%，约占全省就业人员的 13.9%，上升 1.1 个百分点。20XX 年，全省系统对下岗失业人员减免收费 5.4 万人次，减免收费 额 3874 万元；通过个体、私营企业安置下岗失业人员 7.3 万人， 其中投资兴办个体工商户或私营企业的 3.6 万人多户，占五成 以上。 三、加强基层建设，优化队伍结构，干部队伍素质、执法 能力明显提高 20XX 年，全省工商行政管理系统围绕“执法能力建设年” 这一中心，稳步推进“小局大所”改革，理顺基层监管体制， 优化队伍结构，加强干部队伍教育，规范执法行为，为各项工 作的开展奠定了基础。 机构人员保持稳定，学历结构进一步优化。20XX 年，系统 行政机关和事业单位的机构、人员变动很小，趋于稳定。截止 年底，全省系统行政核定机构和实有机构分别为 3341 个和 3334 个，同比分别增长 0.15%和下降 0.06%；实有在职人员 3.5 万人，同比仅增加 70 人；其中实有公务员 2.5 万人，同比增长 0.7%，占总人数的比重达到 70.7%；实有事业单位人员 8329 人， 同比减少 1%，占总人数的 24%。从系统人员分布情况看，业务 人员、工商所人员进一步增加。截止到年底，系统公务员中业 务部门人员 1.8 万人，同比增加 2.4%，比公务员平均增幅高了 1.7 个百分点，占公务员总数的 73.8，同比上升 1.3 个百分 第 14 页 点；工商所人员 1.7 万人，同比增长 1%，占公务员总数的 68.4，同比上升 0.2 个百分点。从学历分布看，系统公务员 队伍中研究生、本科学历大幅增加，学历结构明显优化。到年 底，系统公务员中具有研究生学历的 89 人，同比增长 17.1%； 大学本科学历的 7754 人，同比增长 16.1%；本科以上学历的人 员占总人数的比重达到 32，上升 4.3 个百分点。此外，公务 员中队伍中具有大专学历的 1.2 万人，同比减少 2.3%，占总人 数的 50%；公务员中具有大专以上学历的公务员比重达到 82%， 同比上升 3 个百分点。 认真开展先进性教育活动，加强干部队伍教育。20XX 年全 省系统认真开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的 保持共产党员先进性教育活动，组织了以计算机培训为重点的 岗位资格达标活动，加强了任职培训、岗前培训和知识更新培 训，充分发挥先进典型的示范带动作用，深入开展了向菏泽市 工商局和王法增等先进个人学习活动，组织了“六个百优”评 选活动，广大干部思想政治素质、业务素质进一步提高。全年 系统内共举办培训班 2117 次，培训人员 4.4 万人次，同比分别 增长 5.4%和 6.3%；其中地级局举办培训班 1328 次，培训人员 3.95 万人次，同比分别增长 16.6%和 16.9%，分别占培训总次 数、总人数的 62.7%和 90.3%。 强化法制监督，规范执法行为，依法行政水平和执法能力 提高。20XX 年，全省系统认真贯彻国务院全面推进依法行政 第 15 页 实施纲要 ，加大宣传力度，强化法制监督，规范执法行为，系 统行政执法能力和依法行政水平明显提高。20XX 年，全省查处 属听证范围的案件 17.9 万件，同比增长 96.9%，而受理听证申 请仅 141 件，同比减少 27.3 %，占听证范围案件的 0.08%，同 比减少 0.13 个百分点。在受理听证案件中，通过听证维持 93 件，占 66%；变更 17 件、占 13.5%；撤销 11 件，占 7.8%。听 证案件受理情况充分反映了全省系统市场整治和查办大要案件 措施得力，办案质量明显提高。20XX 年，全省收到行政复议申 请 155 件，同比下降 21.7%；受理复议案件 148 件，同比下降 19.6%。其中，已审结撤回申请 82 件，维持 50 件，此两类案件 占复议案件的 89.2%，同比增长 7.1 个百分点；撤销、变更和 其他各 1 件。从申请复议事项看，主要是涉及行政处罚和行政 强制措施的案件，分别为 107 件和 42 件，占复议案件总数的 96.1%。