中国纺织品出口的问题与对策分析.pdf

中国纺织品出口的问题与对策分析 引言纺织品服装行业作为中国传统的主导产业，也是具有较强比较优势的出口产 业。纺织品服装是中国对外贸易的传统出口商品，对国际市场的依赖度较高。 年月日， 全球纺织品贸易配额被取消， 中国纺织品出口迎来了高速增 长期，出口量迅猛增长。中国纺织品服装行业凭借现有市场及“量增价低” 的 比较优势，占据了较大的国际市场份额。年，按金额计算的市场份额， 中国在美国市场已经占到，年 的数字是个， 即占美国、 欧盟的市场份额都是，占世界纺织品市 场份额为 。较高的市场占有率给发达国家和发展中国家的纺织品经 济带来极大冲击，甚至是最大威胁。众所周知，纺织品服装行业就业量大，社会 影响面广， 在发达国家历来就是高度敏感的保护行业。因此，发达国家的贸易保 护主义将不会从纺织品服装行业彻底撤出，而会长期直接或变相存在。 目前，世 界上主要纺织品服装进口国和地区如美国、欧盟等正采取各种措施遏制中国的纺 织品服装出口。这些措旌包括特定产品保障措施、反倾销、生态标准、新的非关 税壁垒措施等等。 这一切说明了在取消配额后， 长期受到纺织品配额制度约束的 中国纺织品服装出口行业并不是从此畅通无阻。中，国纺织服装业处在一个发展 与机遇并存的历史时期， 在日益激烈的世界市场中会遇到什么问题，自身的优势 弱势在哪，应当如何调整才能够更好的适应世界市场的形势，这就是这篇论文想 要讨论的问题。本文将在前人研究的基础上，按照提出问题，分析问题，解决问 题的思路进行论证。 通过中国纺织服装出口现状引出其存在的问题，并从理论与 实践等方面分析中国纺织品服装出口面临的主要问题的成因，进而为中国纺织品 服装贸易健康发展提供一些建议措施。第一节中国纺织品服装出口发展现状一 中国纺织服装业发展现状 （一）中国纺织服装业在国民经济中的重要地位中国纺 织品行业是历史悠久的传统产业，也是现代中国工业化进程中的支柱性产业。纵 观改革开放以来的发展路径， 扩大对外开放， 加强国际经济合数据来源： 根据历 年中国海关统计年鉴整理作，是中国纺织品服装行业持续快速增长的必 要条件。扩大出口是中国纺织品服装行业在符合国情的条件下，发挥比较优势和 运用国内国际两种资源的客观需要。 中国纺织品服装行业始终在多赢的条件下发 展国际经济与贸易合作。 中国是人口大国， 大力发展劳动密集型的纺织服装业是 中国加快工业化进程的必然选择。劳动力低成本和较好素质的比较优势，成为中 国纺织品服装行业保持国际竞争力的重要条件，加上中国拥有占世界四分之一的 纤维资源，改革开放以来大量吸收国际先进技术与管理经验，具备从纤维到最终 成品的完整产业结构， 使中国纺织品服装行业赢得了世界纺织品服装市场的较大 部分份额。（二）中国纺织服装业运行情况分析年，中国纺织服装业保 持“十五”以来快速发展势头，全行业生产、销售、出口、效益等各项指标均大 幅增长，产业结构有所改善，技术进步成效显著、生产保持较快增长 年，规模以上企业实现工业总产值亿元，同比增长；销 售产值亿元，增长；产销率达，比去年同期 提高了个百分点。纱产量万吨，增长；化纤 万吨，增长；布亿米，增长；服装亿件，增 长。、经济效益大幅提高规模以上企业实现利润亿元，同 比增长蹋，其中棉纺织亿元，增长；化纤亿元，增长 ；服装亿元，增长。、化纤产品产销两旺经过近 几年的结构调整， 化纤行业差别化率不断提高， 产业集中度明显增强， 固定资产 投资理性回落， 产量增速放缓。 年， 化纤行业完成工业总产值 亿元，同比增长：实现销售总产值亿元， 同比增长： 产销率达到，比去年同期提高了个百分点。受油价上涨成本推 动，年下半年， 占化纤总量的涤纶价格大幅上涨，直接带动了行 业效益的提升。 同时，在国内外市场需求的拉动下，化纤企业传递原料压力的能 力明显提高。年，化纤行业实现利润亿元，同比增长， 其中涤纶行业实现利润亿元，增长。、固定资产投资增速 放缓年， 在国家抑制投资增长过快、 规模过大的宏观政策引导下，纺织 行业固定资产投资增幅出现理性回落。年， 纺织行业完成固定资产投资 数据来源： 根据历年中国海关统计年鉴整理数据来源： 中国 海关统计局。数据来源：中国纺织经济统计网亿元，同比增长， 比年回落了个百分点。其中棉纺织投资亿元，增长 ，增幅回落了 个百分点。 二中国纺织品服装出口现状 （一） 纺织品服装出口规模中国是世界上最大的纺织品服装生产和出口国，连续多年的 高速增长，使得中国纺织品服装出口在国际市场占有极重要的地位，同时也成为 多个国家进行。特保”和反倾销的对象，贸易摩擦不断。据了解，中国加入 后，中国纺织品服装行业发展增速高出世界平均增速倍，。因此带动了其出 口的迅速增长（见图） 。虽然在年美欧对中国纺织品继续设限，但从 上半年看，服装出口继续增长，再创新高，增幅仍有大幅提升。据国家统计局统 计，仅年上半年中国规模以上企业生产服装亿件， 比上年同期 增长。其中，梭织服装产量为 亿件，同比增长； 针织服装产量为亿件，同比增长。据国家海关统计， 旧年上半年中国服装出口亿件，比上年同期增长； 创汇亿美元，同比增长；平均价格为每件美 元，比上年同期增长。说明中国服装的出口竞争力是非常强的。无论 从近期还是远期来看， 随着产品附加值的提高， 服装强势品牌的崛起， 服装行业 始终是中国对外贸易中的相对优势产业。全国纺织服装进出口总额踅磊曹氧年度 （粉红：进口兰色：出口）图中国纺织服装进出口总额本图来源：根据历年中 国海关统计年鉴 整理数据来源： 根据历年中国海关统计年鉴） 整理 数 据来潭：中国海关统计（二）纺织品服装贸易地位纺织品服装贸易是中国货 物贸易的重要组成部分， 中国纺织品服装一直是中国出口的“拳头产品”，作为 全球第一纺织品服装生产、 出口、消费大国， 中国的纺织品服装出口总量占据全 球的。但近年来，中国纺织行业屡遭国外反倾销、特保措施，同时国内 出口退税政策调整又使出口企业面临出口退税降低、人民币升值和劳动力成本上 升、利润空间减少等困境。故此，中国纺织品出口备受压力，出口增速放缓，出 口形势不容乐观。 我们可以发现， 纺织品贸易在中国整个货物贸易中的比重是逐 渐降低的。年纺织服装占货物贸易的，年 ，年，年，年。 （见表） 这表明，纺织品贸易在中国的贸易地位是逐年下降的，增长速度低于 机电产品等出口的增长。表：中国纺织品服装贸易统计，年度 货物贸易纺 织服装 占比 ； 。 。一。 。 。 （单位：亿美元，）数据来源：根据历年中国海关统计年 鉴整理（）纺织品服装出口商品结构数据来源：宁波市对外贸易经济 合作局据中国海关统计，中国出口的纺织品中，服装所占比重日益加大， 从年的，上升到年的，而近几年，纺 织品出口速度加快，但服装出口比重仍远远大于纺织品出口（见表）。这种涨 跌转换表明， 中国的纺织品服装产业正逐步向产业升级的目标迈进然而，目前 的产品结构远不能令人满意 虽然最终产品， 如服装占出口很大比重， 但其产品 仍以无品牌的中低档服装为主，价格偏低，附加值不高。这也表明，中国纺织产 品出口比较优势的根源仍是较丰富的廉价劳动力，技术含量仍然较低。 这意味着 中国出口纺织品服装具有较强可代替性。事实上，中国出口纺织品服装一直受到 来自印度等发展中国家相似产品的有力竞争。同时中国人也应知道， 在技术含量 水平均不高时， 决定产品竞争力的主要因素就是劳动力成本。当然，作为一个人 口大国，相对充裕廉价劳动力要素禀赋并非那么容易改变，但为了在竞争中居于 有利地位，只有改进技术，提高设计水平，增加产品的技术含量和附加值，进而 改进现有的商品结构， 才能获得可持续的国际竞争力， 从而取得更高的贸易利得。 表 年纺织品，服装出口额及其所占比例（亿美元。） 纺织品出口额 纺织品出口所占比重 服装出口额 服装出口所 占比重 资料来源： 根据历年中国海关统计年鉴整理。（四）纺织品服装出口市场分布中国 纺织品服装出口市场主要集中在美国、欧盟、日本和中国香港， 其中成是输往 欧美市场。 虽然对非洲、 独联体国家等新兴市场的出口有快速增长，但所占比重 仍然很低，不足以抵御和分散因素政治和经济原因引起国际贸易摩擦所带来的贸 易环境风险。 以年为例， 世界纺织品服装贸易总额为亿美 元，而欧、美、日的纺织品服装进口总额累计高达亿美元，占世界 贸易总额的 。在世界三大纺织服装进口国市场上，中国一直占据着 显著地位， 年我国纺织品服装在欧盟、美国、日本的市场占有率分别达 到了、和，位列这些国家纺织服装进口的首位。 年，受欧美纺织品出口数量限制协议的影响，中国对欧美纺织品服装出口出 现了增幅回落的情况。其中对欧盟出口亿美元，同比增长，。 数据来源：中国纺织品进出口商会 （至中国纺织产业安全报 告） 增幅回落了个百分点；对美国出口亿美元，同比增长 ，增幅回落了个百分点。与此相反，对非设限地区的出口出现放量 增长，年对非设限地区出口亿美元，同比增长，增 幅提高了个百分点，其中对香港、韩国、土耳其、加拿大、墨西哥等地区的 出口增速分别达到了、“和 ，增幅均比去年同期有了较大增长。第二节中国纺织品服装出口面临的困 难一国际因素（一） 失去多边纺织品贸易体抑制的约束中国原是。多种纤维协议” （）的成员，随着年月日“多种纤维协议”被世贸组织“纺 织品服装协议（）”所代替。根据“纺织品服装协议”规定的十年过渡期， 年月日起全球纺织品配额被取消。因此，中国与主要纺织品进口国 的双边纺织品贸易安排就丧失了多边贸易体制的约束，使得中国在双边纺织品协 议谈判中处于极为不利的境地。” （）发达进口国采取多种限制措施主要 进口国以多种措施限制中国纺织品服装出口，如特保措施， 反倾销，绿色贸易壁 垒，技术性壁垒，等，对中国纺织品服装出口极其不利。例如，中 国入世后，美国、欧盟、日本、韩国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度等国， 都针对中国的“特保”措施程序完成了国内相关立法的修改，并多次启动特保措 施的保护机制，来抑制中国纺织品服装出口的增长。又如，中国加入世贸组织后， 在世贸组织的整体框架下， 发达国家成员对华反倾销明显增多。而且遭受这些国 家反倾销的产品主要集中在中国具有比较优势的传统行业，纺织服装产品首当其 冲。年底， 欧盟委员会正式发布公告， 开始对中国出口的化纤布发起反 倾销调查， 而此时距欧盟对中国化纤布做出反倾销终裁仅一年多。此外，近年来 中国纺织品服装出口还遭遇了技术性贸易壁垒强冲击，美国、 欧盟相继提高标准， 对纺织品中偶氮染料、甲醛、五氯苯酚、杀虫剂、有机氧化物等含量实施严格限 制。如，年月、月，欧盟还分别颁布了关于修改并发布授权纺织产 品使用欧共体生态标签的决定和偶氮染料禁用令。数据来源：中国纺织品进出 口商会赵京霞后配额时代：我国纺织品出口面临的挑战与对镱）， 年月日。可见，随着纺织品后配额时期的到来，这样的贸易保 护会越来越严重。 可以肯定地说， 发达国家不会轻易放弃对该行业的保护，要进 一步打开发达国家的纺织品服装市场并非易事。（三）对中国纺织品服装设限蔓 延到发展中国家中国纺织品服装贸易领域的摩擦正在向发展中国家蔓延。许多发 展中国也纷纷对中国纺织品服装设限。巴西自年月日起， 以中国纺 织品出口对其国内工业造成冲击为由，先后对中国个类别的纺织品出口实行单 边的数量限制， 经过交涉， 目前虽已取消个类别的限制，但对其余个类别仍 然设限；委内瑞拉于年对中国牛仔裤立案进行反倾销调查，并征收 的反倾销税和每条 美元的特别税， 年月开始对中国几百 种商品实行官方定价， 有效期天； 哥伦比亚年月日开始对 中国纺织纱线实行配额限制， 并于年月宣布将限制再延长一年，配额 数量保持不变； 阿根廷自年月日起，对中国类色织布等 个类别纺织品实行年的配额限制。拉美等发展中国家对中国纺织品设限，限制 了中国纺织品对拉美市场的扩大出口，影响了中国市场多元化战略的实施。 “ （四）国际纺织品服装市场竞争日趋激烈近些年来，一些发展中国家如印度、 巴基斯坦、 越南、斯里兰卡、 盂加拉等东南亚邻近国家都在大力发展纺织服装产 业，形成强有力的竞争力， 积极抢占中国的市场份额。 印度是世界第三大产棉国， 纺织工业规模大且实力雄厚， 纺织服装业是该国的支柱产业， 占全国制造业的比 重为， 从业人员万， 纺织服装出口占总出口的， 年出口达亿美元， 在欧盟和美国市场分别列第三和第四位，已成为中 国强大的竞争对手。 纺织服装业在巴基斯坦的地位更加突出，占全国制造业的比 重高达，从业人员，万，纺织服装出口占总出口的比重达， 远远高于中国的比重水平。 年纺织服装出口 亿美元”， 其纺织品在美国、欧盟、日本市场分别占第六、七、八位。巴基斯坦的棉纱竞争 力大有超越中国之势， 该国纺织行业声称在年或年内将超过中国成为世界 最大纺织品出口国。 孟加拉、斯里兰卡、 越南等国也在其低劳动力成本与中国竞 争，抢占市场。对中国构成较大竞争威胁的是这些国家的出口产品结构与中国十 分相似，主要是棉纱、棉织物和中低档服装，出口市场也和中国基本一致，主要 面向发达国家市场。 但它们还有某些方面比中国更具优势，如劳动力价格比中国 便宜、接近原料产地，市场化程度高等。因此，在今后越来越开放的纺织品服装 市场中，中国出纺织品服装遇到来自这些国家产品的严重挑战是不可避免 “贺政国： 中国纺织服装出口现状及存在的问题与建议），对外经贸实务 年月此叶德万，国际经贸探索，年第期”叶德 万国际经贸探索，年第期的。二国内因素（一）缺乏对纺织 品服装的设计和创新、 缺乏自主的设计风格服装设计是中国服装企业普遍的软 肋。中国服装设计水准还远较国际上落后，中国还没有诞生具有世界影响的服装 设计师。众多企业还是以抄袭仿版为主，这样很难形成自己的产品风格。国内的 服装企业缺乏完善的设计师培养机制，而很多有才华的设计师则更习惯自己创品 牌或开设计工作室创业， 而不愿意在企业发挥才华， 使得中国的服装设计水准很 难提升到一个新台阶， 国际主流时装周上甚至根本看不到中国设计师的身影。因 此，纺织服装行业要想在今后获得更大的发展，就必须加快技术进步， 用信息技 术武装自己，实现产业升级（主要是从事制造型企业往市场导向型企业发展）。 重视流行信息的作用已经成为推动服装产业时尚化的重要措施。“ 、服装品 牌开发意识不强目前中国的纺织品服装出口技术含量较低，附加值高的工业用功 能性纺织品极少， 主要为大众消费的中低档产品，出口产品结构不太合理。 而服 装出口则以定牌、 来料加工为主， 自我产品的设计开发和品牌服装的出口还处于 起步阶段，缺乏知名品牌。许多服装企业仍停留在。要什么，做什么”、“有什 么，卖什么”的低级阶段， 一味依赖于外贸代理订单， 而不去着力培育自己的品 牌，无力直面国际市场。目前虽然有雅戈尔、顺美、美地思、杉杉等一批服饰精 品在国内市场崭露头角， 但真正有影响力的品牌则寥寥无几。出口企业的国际营 销水平普遍较低。 中国纺织服装的生产规模和能力已经达到较高水平。但在市场 渗透，销售渠道的开发方面则严重不足，出口企业在“签订出口合同： 采购原材 料；组织生产；出运；交货：结汇”的流程后，就完成了使命。之后的分拨、物 流、零售、售后服务、品牌推广等一系列增值环节，中国出口企业基本上未参与 这些环节。 在服装销售的整个价值链中，商品零售价格是出口价格的许多倍。丰 厚的渠道利润和品牌利润都被进口商、批发零售商所获取， 中国出口商只获取了 微薄的加工费， 这种状况应引起中国企业家的高度重视。、行业专业人才匮乏 深入过服装行业的人才会清楚的意识到，服装行业整体人才队伍 （生产管理、 设 计、营销、广告等）非常贫乏。因为服装行业多属民营企业，很多是从夫妻店起 步，家族企业色彩往往比较浓厚， 很多企业的战略现状不能给人才提供宽阔的舞 台， 因而吸引不了人才加盟， 即使加盟了也留不住人才。 在一个以¨彭绍仲中 国纺织工业布局和结构的现状，问题即对策，年月日人为本 的知识经济年代， 缺乏专才， 对服装行业的发展影响绝对是巨大的。从服装企业 内部来看，人才将一直是困扰经营的问题之一，时尚性质决定服装企业的人才使 用机制是高度流动性的， 综观世界知名服饰公司， 其设计与生产总是处于地理上 的分离状态，生产走的是人力成本集约型路线，而设计走的是智慧经营的路线， 这两者之间必然存在一些矛盾的地方。 （二）低成本比较优势逐渐消失中国沿海 地区的劳动力的成本最高， 低劳动力成本的优势已逐渐消失， 而沿海地区的广东、 浙江、江苏、上海、山东又恰好是中国纺织服装出口的主要地区，纺织服装出口 比重高达。近年来，中国劳动力成本呈现出快速增长之势，纺织业 的劳动力成本也一路走高， 与发达国家及国际平均水平相比，尚具有较强的竞争 优势，但与亚洲的主要竞争对手相比，中国的工资成本已经不具有优势。 年，中国纺织业平均工资水平已达到印度的倍，巴基斯坦的 倍。而这两个世纪年代后期崛起的国家正日渐成为中国在低附加 值、大众化纺织服装产品上最强劲的竞争对手。另外，中国的土地、水、电成本 在上升，各种原材料价格都在上涨。 如自年以来， 国际石油价格持续上 涨使化纤行业的生产、经营陷入前所未有的困境。化纤是纺织行业的基础产业， 其产量占全国纺织纤维用量的。因而，油价的高位运行， 必然要增加纺织 行业的成本。这都使得中国纺织服装业。的比较优势减弱。（三）产品质量与发 达国家的要求存在一定差距产品质量问题是中国纺织品服装出口的一大障碍。 年月，广东省工商局共抽查了广州、深圳、汕头、佛山、东莞、潮州等 市流通领域家商场、 超市、个体户销售的儿童服装商品批次，剔除纯 标签不合格的商品外， 内在质量合格率仅为 。不合格产品不仅含有偶 氮染料、甲醛等致癌物质，值、耐唾液、色牢度等方面也问题多多，安全性 能令人担忧。 年月份， 国家质检总局在对儿童服装的抽查中发现，有 四成产品质量不合格。 此次市场上抽查不合格的产品， 主要问题是童装面料色牢 度、值不合格。 值不合格主要是由于染料没有控制好，导致面料的酸碱 度不达标， 而耐洗色牢度、 耐摩擦色牢度不合格则易导致服装在清洗、摩擦后掉 色。如果值、甲醛含量等理化指标超标严重，儿童在穿戴接触皮肤时，会产 生一定的刺激性。 以上举例虽为儿童服装， 但却反映了中国纺织服装业产品质量 存在的问题。 中国不少企业对发达国家实行的纺织服装环保等标准不甚了解，也 不严格按此标准进行生产和认证，因此，造成中国与发达国家的纺织产品质量存 在一定的差距， 所以不可避免的会有贸易壁垒阻碍中国纺织服装业的发展，而如 今数据来源： 中国纺织品进出口商会 至中国纺织产业安全 报告技术性贸易壁垒问题已开始全面显现。从年开始，中国对 欧洲的服装出口开始趋缓， 主要原因是相当一部分服装残留污染，不符合环保要 求。苏南一家服装厂出口的服装因拉链用材。含铅过度，白白损失万多美元， 最终导致企业破产。（四）国家宏观调控政策的变化、纺织品出口退税率降低 根据国家商务部、 发改委等部门发出的通知， 从年月日起，纺 织品出口退税率从降至。对月日 （含日） 之前已经签订 的出口合同， 凡在月日 （含日） 之前报关出口的上述调整出口退税 率的货物，出口企业可以选择继续按调整之前的出口退税率办理退税。” 出口 退税制度又称出口货物退税制度，是一个国家退还在国内生产、流通、出口环节 已缴纳的间接税的税收制度， 目的是使出口货物以不含税价格进人国际市场，避 免对跨国流动物品重复征税， 以促进对外出口贸易。 这一制度在国际贸易中被各 国普遍接纳和采用， 目的在于鼓励各国出口货物进行公平竞争。从国内纺织行业 发展的大背景看， 中国纺织品生产的。 井喷”式发展时代己基本结束，今后将难 以在规模上继续形成大的突破，后期将逐渐以淡化总量、注重质量为发展方向。 国家在确定以。 十一五”以“调整”为主基调的同时，必将在“限制产能”方面 予以辅助政策措施， 产能的迅速膨胀已经并将继续受到资金、原料、资源等各方 面的限制。 纺织品出口退税率下调绝非偶然，从宏观角度看， 出口退税率下调是 国家宏观调控出击“组合拳”的一个步骤，从纺织行业发展历程看， 纺织品出口 退税率下调是国内纺织行业由“数量增长”向“质量增长”转型的一个有效途 径、纺织品出口配额制度纺织品出口配额管理是指为履行中国政府与纺织品 进口设限国家政府签订的双边纺织品贸易协议，中国对输往设限国家协议项下的 纺织品实行的管理， 是一种被动性质的配额管理， 习惯称之为出口纺织品被动配 额管理（数量限额）。商务部出台纺织品出口自动许可暂行办法对出口配额 进行管理。根据现有的暂行办法 ，国内有的配额可以被竟标购买，其 余的配额，大型企业可以免费获得。” 尽管商务部在年调整出 炉了一系列政策降低配额成本， 鼓励纺织企业用足配额， 但是年中国对 欧美出口配额产品的清关率达到左右，而且没有一类产品全部使用完毕， 最低产品的清关率不足。 造成配额浪费的主要原因在于年初配额价格炒得太 高，导致很多企业无法消化配额成本而不敢接坫叶德万：中国纺织品服装出口 面临的国际环境新变化 ， 国际经贸探索 年第期”赵京霞后 配额时代：我国纺织品出面临的挑战与对策年儿月日单， 进而外单流失到其他国家或地区， 直到年月日， 商务部出台“ 年度输欧 （美）纺织品出口许可数量协议招标公告”后，纺织品配额价格 才开始大幅下跌。、人民币升值纺织服装产品长期位居中国出口商品第一把 交椅。到年， 纺织服装产品贸易顺差额仍然高于整个外贸顺差额。纺织 行业一直是中国出口创汇的支柱行业，行业出口依存度高达。 但纺织品出 口多数是建立在劳动力成本和价格优势之上的，利润率不高。据中国第一纺织网 测算，人民币每升值， 纺织行业销售利润率下降铲麟。年卜 月，中国纺织品内外销整体利润率为，如果推测成立，在人民币升值 的情况下，纺织行业利润率将至少下降。因此，如果人民币继续升值， 对纺织服装企业的冲击是显而易见的。 （五）工贸结合力度不够目前，一些外贸 公司以做代理出口为主， 以代理费和配额费为生。 实际上并不掌握客户渠道和供 应渠道，不是真正意义上的工贸结合的代理制，只是履行了出口报关、 提供配额、 制单结汇、 办理出口退税的职责， 不能控制出口业务的全过程。有些外贸公司虽 然自己兴办或兼并收购了一些纺织服装生产企业，但产量所占比重很小， 加之外 贸公司缺乏生产经营者的经验和人才，其效果也不理想； 有的外贸公司与一些重 要的纺织服装生产企业签订了工贸结合的战略合作协议，代理生产企业出口， 但 实施的力度还不够，结合的程度不高。第三节中国纺织品服装出口的对策建议 一政府层面应采取的措施当前中国纺织品服装贸易面临各种贸易摩擦和新的挑 战，政府在宏观调控和发展战略上，尚有大量工作要做。政府的本职工作，应为 企业参与国际市场竞争尽力创造良好、 宽松的政策环境，排除制约与不和谐因素， 要进一步加强服务功能。 （一）调整产业结构和出口商品结构中国纺织工业存在 着结构性矛盾， 粗放型经营方式已严重阻碍了纺织品服装出口的持续增长。这种 低水平的生产率在很大程度上抵消了中国劳动力成本低的优势，也制约了产品质 量档次的提高和升级换代的步伐。、推动技术进步和产业升级中国纺织服装 业要追踪国际新技术的发展， 用高新技术改造传统产业， 加快技术进步和产业升 级。中国政府鼓励纺织服装企业与相关行业合作，鼓励企业与科研院所结合， 鼓 励大型企业和企业集团建立技术开发中心，形成企业技术创新体系； 要鼓励纺织 服装企业加大技术投入， 淘汰落后设备， 提高资源利用率、 环境质量和劳动生产 率。鼓励企业开发纺织新材料和先进加工技术，改造传统纺织工艺， 广泛使用生 态纺织品和节能、环保加工技术，围绕品种、质量，效益和提高劳动生产率，加 快技术改造， 实现产业升级。 、调整出口商品结构中国纺织品的比较优势是量 大价廉，质量虽逐年有所提高， 但总的水平仍处在中低档。 由于产能不断低水平 扩大，目前已呈现供大于求， 因而在激烈的国际市场竞争中，主要依靠低价来扩 大销路。这样不仅招致美欧发达国家采取设限手段，也招致出口类似等级纺织品 的发展中国家对我国采取必要手段进行抵制。要从根本上解决这一问题， 中国纺 织服装企业亟须提高产品开发和设计能力，促进产品结构优化， 注重创新， 提高 技术含量和产品附加值， 并须加快实施品牌战略， 大力改变只依靠粗放型数量增 长来扩大销路以及仅有微薄收益进行贴牌生产的低端加工贸易方式。政府应着重 调整纺织服装产品结构，首先，推行品牌战略，打造国际化名牌，扩大国际市场 占有率；然后，加大国家对纺织业的科技投入，以先进的科学技术为先导，自主 创新，靠技术取胜，把数量的优势转变质量的优势；再次，调整生产结构，增加 产品附加值，改变以定牌加工为主的现状。总之，政府应从行政、法律、经济等 各个方面认真调整纺织行业结构，力争把中国由纺织大国转变为纺织强国。邛 （二）完善纺织服装出口的管理措施、对纺织品服装出口实施综合管理策略提 高纺织品出口产品的附加值和产品的国际竞争力成为中国纺织品产品出口的当 务之急。要针对发达国家的中高档消费群体，在出口产品上不断做精、做深、做 细，力争做出更多的中国名牌。应出台行业法规，强化宏观调控手段，规范内部 管理。行业法规的作用不仅仅在处罚扰乱秩序时有法可依，也是避免行业管理行 为随意性和盲目性的有力武器。目前国内虽有一些法规， 但尚不完备健全， 应进 一步加强这方面的工作， 使纺织服装行业的生产和出口都能在宏观调控的作用下 理顺渠道健康发展。 同时国家应建立健全纺织品的信息网络、积极收集并充分利 用信息，加强信息交流，以便为企业决策和行业宏观调控提供依据。、完善纺 织品服装出口配额管理”桂敏，张晓丽我国纺织品出口竞争力分析 年月按照世贸组织的规定，从年月日起，任何成员国都 不能再对纺织品的进口实施限制， 但根据中美有关协议的“进口潮”机制 条款，美方在中国对美纺织品出口激增导致美同类行业或产品受损的情况下，可 以对来自中国的纺织品继续实施配额限制，但美国的自卫措施最远仍能保留到 年月日。 对此中国必须拟订合理的配额政策，一方面尽快制定符 合过渡期的配额管理措施， 重新定位政府在配额管理中的角色，提高配额管理的 规范性和灵活性， 努力营造配额市场的竞争氛围； 另一方面应不断修订和完善配 额限制的法律和规则， 根据欧美发达国家的经验， 制定出能有效保护中国纺织品 利益的配额政策。 简化使用率偏低的配额申领程序，积极挖掘非紧俏类别配额使 用潜力。 有能力经营这些品种的各类纺织品出口企业，不论是外贸还是生产企业， 不论是否有过出口业绩， 均可在总量内申请使用， 先到先得。与此同时，应以“方 便企业的对外成交和配额使用， 同时对空占配额的企业严厉处罚”为重点，对实 行自主申领的配额加强管理。 避免有基数但无出口订单的企业空占配额，而有订 单的企业却因无基数和配额不能出口，提高非紧俏类别的配额使用率。（三）积 极推行国际标准应对技术性贸易壁垒“技术性贸易壁垒”又称“技术性贸易措 施”或“技术壁垒”，是以国家或地区的技术法规、协议、标准和认证体系（合 格评定程序） 等形式出现， 涉及的内容广泛， 含盖科学技术、 卫生、检疫、安全、 环保、产品质量和认证等诸多技术性指标体系，运用于国际贸易当中， 呈现出灵 活多变、名目繁多的规定。 首先对于技术壁垒中国要客观分析其类型。对于由于 传统习惯和生产技术水平上的差异而形成的技术壁垒，企业要提高自身素质， 提 高产品的技术含量，以满足国际市场的需要。对于歧视性的贸易政策，以安全、 环保、保护消费者利益为由，特意制订的一些歧视性标准，要坚决给予反击。或 采取双边磋商或诉诸争端解决机制予以解决。欧美等发达国家对新技术、 新材料的开发利用步伐很快，绿色纤维、无毒染色、无污染染整工艺、无水染色 以及喷色印花等染整新技术正迅速发展新一轮绿色贸易保护主义的进一步发展 很可能成为中国纺织品服装出口新的制约因素。因此，要了解和熟悉国际市场上 的进口国现行的环境质量和安全卫生标准以及相关的法规条例，避免因绿色壁垒 而带来的纠纷和损失。 为应对国际纺织品服装贸易中的技术性贸易壁垒，中国一 是要尽快建立和完善纺织品服装标准体系，充分利用标准化手段， 冲破贸易技术 壁垒， 尤其要尽快推出有关键限量指标的强制性标准。二是要提高检验技术水平， 加大技术、 人员和资金投入， 建立与国际接轨的高水平检验系统。三是要鼓励企 业积极通过环境标准认证， 使企业在生产中要尽可能使用绿色环保原料，减少生 产过程污染和废弃物的产生， 使企业在环保上向国际水平靠近，为消费者提供绿 色安全保障。杭州喜得宝纺织品公司自从获得了中国环境标志产品认证并被批 准使用环境标志以后， 原先要经过的多项检测的纺织品产品出口到对方口 岸时获得了免检， 大大促进了公司的出口增长， 使公司在不到一年的时间里出口 量增长了一倍多。（四）积极推进纺织品服装出口市场多元化战略中国纺织服装 出口主要集中在美国、 日本和欧盟市场。 近年来，由于这三大市场的经济不景气， 纺织服装产业工人失业增多， 从而导致这些国家的贸易保护主义加剧，中国的纺 织服装出口正面临美国、 欧盟、日本的纺织品特别保护措施限制，技术贸易壁垒 和社会责任标准的约束。 中国政府要积极推进市场多元化战略，不能盲目扩大对 这三大市场的出口， 过分依赖某个单一市场， 要加大开发新兴市场的力度，如非 设限的澳大利亚、俄罗斯、瑞士及中东国家等，都是发展新客户的对象，从而分 散市场风险，增强对贸易环境突变的适应能力， 尽可能地避免贸易环境风险。 二、 行业协会和商会应采取的措施行业协会、商会都是非政府组织， 它在政府与企业 之间起着重要的桥梁作用。 它一方面协助政府贯彻执行有关的政策法规与监管执 行情况， 另一方面代表行业利益对政府的政策措施提供建议，并为企业提供咨询、 沟通、协调、行业自律和反倾销申 （应）诉等服务。中国以往在计划经济体制下， 一切经济活动由政府包揽， 政企不分。随着改革开放政策的实施和我国经济体制 迈向市场经济转型， 各类行业协会、 商会纷纷兴起并越来越发挥重要的作用。面 对纺织品贸易后配额时代的国际经济新形势，加强中国行业商协会的组织， 充分 调动并发挥它的作用是十分必要的。 （一）加强行业协会的协调组织功能加强行 业协会的协调组织功能， 当好政府的参谋和企业的向导。中国已有的纺织工业协 会和服装协会应充分发挥企业与政府的桥梁与纽带作用，及时全面客观准确地做 好本行业的基本情况调查、统计分析和产需走势预测，配合政府建立产业预警、 监测和协调机制， 促进企业平等竞争， 提高行业整体素质。 建立健全完善的纺织 服装标准、检测体系和质量认证体系， 尽快与国际标准对接。 加强信息网络建设， 促进各企业的生产、 经营管理和技术的交流， 及时提供国际市场的变化和走势预 测信息，避免盲目生产和投资。 同时，积极引导出口企业开展绿色环保和社会责 任标准的申请认证工作，积极主动地应对国外贸易保护主义。（二）加快 建立出口预警与监测机制针对目前国外越来越多的对纺织服装出口的各种贸易 壁垒，行业商协会应加强对敏感纺织品在出口数量和价格上的监测和协调，尽量 防止企业间相互恶性竞争和无序出口；同时协（商）会应将搜集到的纺织品主要 出口市场的动态信息， 及时传递给各会员企业， 使企业有所了解， 避免盲目出口 遭受风险。 当前行业商协会的重点工作，还应密切与政府配合， 监测纺织出口企 业有关实施中欧、中美两个纺织品协议的执行情况。（三）会同有关企业积极应 诉行业协会应主动应对国外贸易保护主义。取消纺织服装配额， 中国纺织品服装 出口不断遭遇国外的倾销、 补贴和保障措施的指控， 协会应责无旁贷会同有关企 业积极应诉。由协（商）会牵头，及时组织反倾销紧急应对小组，积极准备各种 应诉材料，应尽量使企业的合法权益得到保护。三企业层面应采取的措施（一） 积极发展名牌产品出口品牌， 不仅是企业竞争力的核心， 也是一个地区或国家经 济实力的重要标志。 知名的品牌和良好的声誉可以给企业带来巨大的价值，这种 价值形成的竞争力是强有力的， 是别的企业难以模仿和复制的。 目前中国纺织工 业日益提高的产业规模和制造水平并没有得到广大消费者的认可，所以造成中国 制造的纺织品和服装在市场中总体评价和其本身品质的巨大差距。国内市场上虽 然注册商标较多， 但品牌的集中度不够， 国际市场上更是缺少知名品牌。要逐步 改变纺织品和服装出口微利的状态，就必须创立国际品牌， 让“中国制造”被国 际认可。为此：第一，中国纺织服装企业应加强品牌开发的力度，尤其是有资金 实力的大企业可根据自身的特点和优势，选择相应的品牌战略， 如在国外适宜地 点设厂，或介入国外营销网络，打造全球供应链；第二，由于品牌的形成需要大 量的资金投入和时间的锤炼， 在自主品牌一时难以覆盖市场时，部分企业可以收 购国际知名品牌，利用原有品牌的效应和顾客的忠诚度，为已所用；另外，还可 以与国际知名品牌合作， 联手打造品牌。 在这个过程中， 不仅能实现优势资源组 合，还可以学习到国际品牌的运营经验：第三，对于暂时没有条件自创品牌的纺 织品服装企业， 可以利用贴牌生产， 做大规模， 但必须重视积累参与国际市场竞 争的经验，提