山西省国家行政机关年考试录用公务员申论试卷山寨文化.pdf

山西省国家行政机关年考试录用公务员试卷山寨文化 山西省国家行政机关2009 年考试录用公务员申论试卷 满分： 100 分时限： 150 分钟 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出 和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2.作答参考时限 :阅读资料 40 分钟,作答时间 110 分钟。 3.仔细阅读所给资料,按照“ 作答要求 ” 在专用答题卡上依次作 答。 二、给定资料 1.文化是国家和民族的灵魂，集中体现了国家和民族的品格。 在开创中华民族美好未来的历史进程中，文化既为经济社会全面 协调发展提供强大的精神动力，也是经济社会发展的重要内容。 繁荣发展社会主义先进文化、树立民族自信、振奋民族精神，必 将为实现全面建设小康社会宏伟目标、构建社会主义和谐社会提 供思想保证和精神动力。 2.在当今社会，在各种新思想、新科技、文明多重性、文化 多样性层出不穷的时代，需要一种能尊重、 包容无限多样的文化 个性，鼓励文化创造与和谐绽放的文化观念，促进人类文明创新 发展的和谐文化。 和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向，融思想观念、 思维方式、行为规范、社会风尚为一体，反映了人们对和谐社会 的总体认识、 基本理念和理想追求，是中国特色社会主义文化的 重要组成部分。 3.在中国首届少数民族戏剧会演中，参演的 12 部少数民族戏 剧都是经过精挑细选的少数民族戏剧中的精品力作，但对这些精 品剧目，一些观众尤其是年轻观众并不“ 买账” 。 在大同北路梆子琴笳赋演出时，来自北京的小姜只看了 十多分钟就离开了剧场。他说：“ 就几个人在台上对唱，也听不 懂他们在唱什么，一点意思都没有。” 北路梆子是山西四大梆子之一，已入选首批国家非物质文化 遗产名录。琴笳赋是大同市北路梆子剧团多年精心雕琢的一 部大戏，无论是大写意风格的舞台布景，跌宕起伏的剧情，还是 演员们精湛的演技和完美的唱腔都曾得到专家们的一致好评，该 剧主演张彩萍还因此获得中国戏剧的最高奖项“ 梅花奖 ” 。 “ 一个民族有戏剧，标志着这个民族文化的成熟。” 据中国戏 剧家协会研究员曲六乙介绍，多年来中国少数民族戏剧一直是处 于弱势地位，甚至 “ 在中国戏剧史里也很少提到少数民族戏剧” 。 4.伴随着 “ 申遗” 成功，蒙古族长调民歌等非物质文化遗产渐渐受 到人们的重视和保护，同时也因过度“ 重视” 而遭遇 “ 变味 ” 。 如今，在内蒙古大型饭店、旅游点，拿上几百元钱就能在饭 桌上听到手捧哈达、 银碗的蒙古族姑娘和小伙儿献上的长调、马 头琴表演。 从某种角度讲， 作为蒙古族文化品牌的长调民歌在这 里俨然成为 “ 劝酒歌 ” 。业内人士呼吁，不能让蒙古长调演唱庸俗 化。 蒙古族长调专家木兰说：“ 现在，很多餐饮场所的长调演唱， 唱法均不规范，没有按照标准的演唱形式去展示长调的艺术魅 力。 ” 现在流行的蒙古长调有用西洋乐器伴奏，马头琴演奏中叠加 电子乐等等不少 “ 发扬光大 ” 的迹象。对此，公众的评论褒贬不一， 有人认为原生态艺术要发展传承就应该吸收现代的元素，拓宽受 众范围， 而另有人认为让民间音乐变了味去发扬，还不如让其自 生自灭。 我国非物质文化遗产保护的指导方针是“ 保护为主、抢救第 一、合理利用、传承发展” 。 中国民间文艺家协会副主席曹保明说，保护非物质文化遗产 首要的是保持 “ 原汁原味 ” ，即使是濒危的、推广不了的非物质文 化遗产，也要将其放入“ 非物质文化遗产博物馆” ，还可以其为主 题，建一个民族社区，让下代人直观地体会前辈的生活情况。这 样做不是要回到过去，而是要保护我们走过的路，把我们民族的 “ 记忆” 留住。 5.随着中国经济的发展，近几年中国民间艺术也迎来了蓬勃 发展的机遇期。不少民间艺术如滑稽戏、杂技等频频走出国门， 在国外赢得了很高的声誉。但是人们也看到，一些体现了中国 5000 年文明的民间艺术，正随着社会的发展而消亡。 中央美术学院教授靳之林曾对民间文化艺术的消失之快感到 非常痛心。 他说，20 世纪 70、80 年代他到陕北黄土高原考察采 风时，作为窑洞窗花和刺绣底样的民俗剪纸，在窑里窑外铺天盖 地，而当他 2002 年再去时，已经近于完全消失了。即便是黄土 高原黄河岸边的一个偏僻村庄，也是年画不见了，绣花不见了， 一进窑只见贴得满墙满壁的20 多幅西方超级名模裸体彩色招贴 画。民间剪纸消失的速度，被靳教授形象地称为“ 一夜春风遍地 梨花落 ” 。 于是有人提出应该让民间艺术市场化、产业化，让市场成为 民间艺术的 “ 救世主 ” 和“ 保护神 ” 。然而在市场的冲击下，一些民 间艺术却开始背离了其本来的艺术真谛，失去了本真， 变得媚俗 起来，流水线般的艺术成了粗糙的复制品。 如何正确把握好艺术和市场的尺度，找到一把真正的民间艺 术保护伞呢 ?青春版昆曲牡丹亭将现代生活元素与经典性的 古代故事进行了有机融合，凭借这一尝试， 白先勇和江苏省苏州 昆剧院院长蔡少华巧妙地用市场救活了一个剧院，捧红了一个剧 种，这对借助市场保护民间艺术有着积极的借鉴意义。 青春版牡丹亭在一片争议声中进入市场，却受到了惊人 的欢迎，甚至出现了一票难求的现象。如今青春版牡丹亭已 经演了 100 多场，录像也已售出几十万张，到场观众18 万人， 其中 70是青年人。面对如此成功的市场效应，作为总制作人 和艺术总监的白先勇表示，他觉得昆曲非常能够体现中华文化之 美，中国的这一代人肩负着时代使命，要努力通过适当的方式把 这个传统艺术继续传承和弘扬下去。 6. 近年来， “ 文化遗产 ” 纷纷被编写成了乡土教材而进入教学体 系，甚至走进了中高考考试卷，以唤起年轻一代的“ 文化记忆 ” 。 连年呼吁 “ 保护我国文化遗产要从娃娃抓起” 的文化人为此十分欣 喜。 已经申报2008 年世界文化遗产的“ 福建土楼 ” 也被写成了教 材。 “ 福建土楼 ” 所在地之一的福建南靖县教育局组织编写的南 靖土楼乡土教材，已在当地中小学中使用。 南靖第二实验中学初中二年级学生蔡光英说：“ 土楼离我们很 近，过去却一直没有去参观过，现在老师给我们讲了许多土楼的 知识，才知道我们身边也有这么神奇的东西，这是值得我们骄傲 的东西。 ” “ 文化遗产 ” 不仅进入了我国中小学教学体系，而且进入了教 育的评价体系。 在刚刚结束的2007 年各地高考的试卷里， “ 文化 遗产 ” 一词多次出现，成为人们关注的焦点。 高考语文全国卷中，一道材料阅读题探讨了“ 非物质文化遗 产” 的保护。试行自主命题的山东省高考语文试卷要求“ 考生以志 愿者的身份，写出劝阻游客在景区文物上刻字留言的句子。” 上 海秋季高考综合试题中也融入了“ 申遗 ” 和“ 文化遗产保护” 等话 题。 7.一石激起千层浪。 新学期伊始， 教育部将在 10 省试点音乐 课中增加京剧内容的话题，在社会上产生了强烈的反响。 两年前就开始给小学生教京剧的刘竹军老师，一直用 “ 始料未 及” 来描述学生们对京剧的热情：“ 在教授京剧课程之前，我有一 定的担忧， 害怕学生们对京剧没有兴趣。但是实际情况彻底打消 了我的顾虑， 学生们对京剧表现出了极大的热情，非常出色地完 成了布置的课前作业， 而且还从网络和相关书籍上搜索到了很多 京剧方面的知识， 下载了很多非常漂亮的京剧脸谱，还动手制作 了许多的京剧脸谱模型。” 一些教师认为，作为中国人不了解自己的文化和历史，是非 常可悲的， 在我们手中丢弃更是一个民族的悲哀。教育部将京剧 纳入义务教育课程， 是对中华民族优秀文化的保护和传承，是素 质教育的进一步体现。作为中华民族优秀文化的京剧，对其进行 保护和传承也是教育者的责任。 8.近日，湖北省代表中国向联合国教科文组织申报端午节为 人类非物质文化遗产代表作，中国正式启动申报端午节为世界非 物质文化遗产的程序。 这一申报让非物质文化遗产的保护话题再 次进入人们的视野。 在全球化、商业化极度发达的今天，该怎样来保卫我们的民 族文化基因，值得我们共同探讨。最近半月谈记者跨省调研 后认为，保护非物质文化遗产面临的困难主要是： （1）老龄化。人死艺亦亡，绝活成绝唱。这是许多地方文化 工作者最不愿看到但又不得不随时准备面对的悲剧场景，也是记 者在调研中听到最多、也最沉重的“ 一声叹息 ” 。 （2）全球化。 全球化为人类不同文明跨时空对话创造了难得 机遇，但对中国这个多民族的泱泱大国而言，如果听任别国文化 强势袭入，势必动摇文化母体，危及文化主权，使中华民族自我 身份的个性化认定出现集体性迷失。 （3）商业化。 近年许多地方一味奉行“ 文化搭台经济唱戏”(不 少写进党委政府红头文件)，在掠夺式旅游开发和过度产业化包 装热中，部分 “ 非遗 ” 沦为功利性工具， 其文化本体功能反被屏蔽。 乱作为同不作为一样，都会给文化遗产事业持续发展埋下祸殃。 （4）观念滞后。记者在调研中觉察，有不少地方官员包括主 管宣传文化的官员仍“ 雷打不动 ” 地认定，传统民间文化遗产糟粕 大于精华，与现代化格格不入，已跟不上社会进步节拍。 9.近年来， “ 山寨文化 ” 可谓大行其道，“ 山寨现象 ” 引发了强烈 的社会关注。据考，“ 山寨” 一词源于广东话。山寨文化是以极低 的成本模仿主流品牌产品的外观或功能，并加以创新， 最终在外 观、功能、价格等方面全面超越这个产品的一种现象。其主要特 征为仿造性、快速化、平民化，即出身“ 贫寒” ，立足 “ 模仿” 。“ 山 寨产品 ” 从手机起步，逐渐蔓延到其他经济领域，又几经演化， 从经济领域扩展到社会文化领域，成为一种广受关注的文化现 象。一时间， “ 山寨鸟巢 ” 、“ 山寨熊猫 ” 、“ 山寨网站 ” 、“ 山寨春晚 ” 、 “ 山寨明星 ” 甚至“ 山寨红楼梦 ” 纷纷出炉，大有席卷全国之势。 “ 山寨” 是草根阶层的自娱自乐，还是在商业利益推动下的恶 意“ 戏仿” ，甚至侵犯知识产权的违法行为？是发挥想象力的加工 再造，还是扼杀创新的不良行为?不同的社会阶层、不同的利益 群体，会有不同的看法。事实上，“ 山寨 ” 之所以成为一种文化， 就是因为它已经渗透到了社会生活的各个领域当中。 也许是因为满足了消费者的需求，一系列的山寨创造充满了 更多的娱乐性与调侃在里面。这样的“ 山寨系列 ” 在解构一种主流 价值与主流标准， 甚至是一种主流叙事。这是在经济社会急速转 型时期，社会价值理念多元化的一个典型性体现。 “ 山寨文化 ” 的草根性、大众性、民间性、娱乐性、自发性、 参与性，使其一诞生便受到老百姓的热烈欢迎和追捧。“ 山寨文 化” 的产生实际上是一种“ 自然现象 ” ，它是民间孕育多年的“ 草根 文化 ” 的一次集中爆发，也是一种形式意义上的民意表达，它的 产生是必然的，只不过时间早晚罢了。 10. “科技舞曲电击每一条诡异神经，众鬼倾城出动，齐至异 度空间。魂魄出窍，化身终极幻想，声鼎沸，光飞舞，色激扬， 穿越一切感官直抵黎明曙光表演 DJ：Ray”这是长春一 家酒吧近日专门为万圣节做的广告海报，DJ 无疑是其绚烂内容 的核心。 现在越来越多的都市白领、公务员、商人等选择在下班之后 泡吧舒缓心情， DJ 绝对是不可或缺的角色。根据现场情况适时 地放出相应的合成音乐，并配合搓碟等技术，是DJ 与客人的主 要沟通方式。这一过程看似简单， 实际上蕴含了很多的艺术成分。 从某种意义而言，一名出色的DJ 也是一名艺术家。这种娱乐形 式开始成为全球的流行元素。随着数码时代的到来，DJ 的手段 和设备也日趋丰富， 技术含量的提升也将他们独自划分至一个艺 术的新大陆。 东北师范大学音乐学院副教授刘晓明认为，DJ 作为一个由高 科技技术手段支撑的艺术群体，对音乐的发展和普及起到了重要 的作用。 “ 如同卡拉OK 一样，在卡拉OK 出现之前，唱歌的人 很少，而卡拉 OK 的普及却大大增强了人们对音乐的参与性，DJ 也是一样的道理。 ” “ 但是， DJ 的流行同样对古典音乐、严肃音乐、民间音乐的 发展形成了一定的负面影响。” 刘晓明指出，当今时代鼓励艺术 百家争鸣， DJ 虽然是新兴的艺术门类，却能更直观、更简单地 向受众传递音乐元素，这就形成了通俗音乐与古典音乐、民间音 乐发展的矛盾。 11.近年来，在我国青少年一代中，出现了某种重西方轻本土的 文化倾向。 现象之一：心仪 “ 洋节” ，疏离传统节日。 “ 情人节 ” 的玫瑰花、 巧克力热与对端午节、重阳节、中秋节的淡漠，构成了强烈、鲜 明的对比。 现象之二：心仪洋快餐，疏离传统饭食。每到节假日，在青 少年为游客主体的各著名景点，肯德基、麦当劳门庭若市，拉面 馆、粥铺则 “ 门前冷落车马稀 ” 。 现象之三：许多大中学生，学习英语热情高涨，对母语学习， 则置若罔闻。 对此类文化倾向，学界一部分人忧心忡忡，一部分人则认为 是势所必然，大可不必大惊小怪。 12.改革开放以来， 由于价值观念急剧变化而带来的种种社会 问题，无论是政府部门还是学术界都开始了对传统文化的重新认 识与重新评价。 建设有中国特色的社会主义，就不能脱离中国的 具体国情和中国的历史文化传统。近年来，“ 国学” 研究获得了良 好的社会环境。 经过上世纪80 年代的文化大讨论 (即所谓的 “ 文化热 ”)，人们 对 80 年代新一轮的西方文化冲击波进行了反思。因此，从上世 纪 80 年代末起，社会和学者们都对传统文化产生了浓厚的兴趣， 这时 “ 国学” 、 “ 汉学” 等概念重新被提出和讨论， “ 国学热 ” 因之形成。 有的学者认为： “ 国学热 ” 的应势而生完全是因为在现代科技 文明下人的物化、 异化等现象而引发的，是因为我们认识到了国 家在寻求现代化过程中，光靠西方文明解决不了全部问题，真正 的国学解决上述矛盾可以起到独特的作用，而这样的国学就不该 以功利追求为目标。 有的学者强调：我们千万别将“ 国学热 ” 当作一种时尚来追赶。 现在确实涌现出了很多国学班，但有些主要是为了谋利，这势必 牵引着 “ 国学热 ” 走向商业文化之途。 有的学者提出：我们的基础教育直到高等教育都不应该让国 学只是成为业余的， 只是多项选择中可有可无的一项。它应该被 纳入教育系统之内，成为学校教育中的一个有机组成部分。 13.在朦胧的月光和绚丽的夜景灯光下，漓江畔山水之间的露 天剧场座无虚席。 尽管在世界金融危机的背景下，消费者普遍捂 紧了自己的钱包， 但到桂林旅游的广大游客对花钱一睹世界上第 一部全新概念的山水实景演出印象?刘三姐却毫不吝啬。 印象 ?刘三姐将世界级的名胜风景桂林山水风光，世 界级的民族文化品牌 刘三姐，世界级的艺术大师张 艺谋等三个 “ 世界级 ” 超强组合在一起，在美丽的漓江之畔，创造 性地打造出世界级的民族文化艺术精品。 这里的剧场是举世无双、如梦如幻的桂林山水，背景是方圆 两公里的漓江、 12 座神秀的山峰以及深邃的天空；这里的演员 大部分是当地的渔民； 这里的歌声都是当地少数民族平时唱的山 歌；这里的演出道具竹筏、鱼网、耕牛、鸬鹚等，都是当地 渔民的生产工具；这里的场景 撒网捕鱼、漓江牧童、渔舟晚 唱、耕牛暮归等，都是当地渔民平时原汁原味的生产生活场景。 它诠释了人和自然的和谐关系，开创了世界和中国山水实景演出 的先河，赋予观众全新的视听感受，实现了艺术形式的创新。一 名北京观众看完演出后说：“ 人进入到这种纯自然的山水和生产 生活场景中，不由得回忆起往事，有一种回归的熟悉感和亲切 感。 ” 印象 ?刘三姐是偏雅的高端文化产品，而高雅艺术产品在 文化市场上往往叫好不叫座，但印象?刘三姐尽管票价不菲， 却在世界金融危机的逆市中既叫好又叫座。 14. “口红效应 ” 是一种有趣的经济现象。这种“ 廉价的非必需 品” ，在经济不景气时期，成了人人都消费得起的“ 安慰品 ” 。而在 金融危机背景下，越来越多的行业寄望于成为“ 口红” ，逃离灰色 的经济阴霾。 最新公开的票房数据：2008 年中国电影市场票房达到43.41 亿元，同比增长10.14 亿元，增幅达30.48 ，加上国产电影的 海外销售收入25.28亿元和全国各电影频道播放电影的广告收 入 15.64 亿元， 2008 年中国电影综合效益拿下了创纪录的84.33 亿元，首次挤进了全球票房前十名。 与此同时， KTV 和演艺场所的生意也日益火爆。位于南京黄 金地段新街口的麦乐迪KTV 负责人告诉记者： “ 去年年底到现在， 店里有超过一半时间以上都要提前订位、排队，生意不是变糟而 是变好了。 ” 台资企业职员戚亚萍告诉记者：“ 我们公司已经放出要裁员的 风声了， 大家情绪都很紧张， 下了班和几个同事去KTV 唱唱歌， 去看看电影，花不了多少钱，但能让心情好一点。” 有关专家指出，这就是经济萧条中的“ 口红效应 ”(Lipstick Effect) 。目前， “ 口红效应 ” 一词已随着金融危机一起，成为年度 热门词汇。 南京大学文化产业发展研究所所长顾江教授认为，要成为一 支引发效应的 “ 口红” ，三个条件缺一不可：首先，价格够低；其 次，具备心理安慰作用；最后，相比同价位的消费品，它的安慰 作用更强。 应该说， “ 口红效应 ” 也同样为挽救非物质文化遗产，振兴民 族传统文化以及民间艺术提供了一条现实性较强的探索之路。 15.张宝顺书记在 中国共产党山西省第九次代表大会上的报 告中指出：山西省“ 历史文化底蕴深厚，建设文化强省、增强 文化实力是实现转型跨越崛起的内在要求和重要途径。” 提出要 “ 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的 时代精神，继承和发扬不怕牺牲、不畏艰险、敢于胜利、无私奉 献的 ,太行精神 ? ，不断赋予节俭勤奋、明礼诚信、精于管理、勇 于开拓的 ,晋商精神 ? 以新的时代内涵，” 并提出要 “ 加强对文化遗 产、民间艺术、传统工艺和革命文物的保护开发，创作、生产优 秀的精神文化产品 ” 。 王君省长在2009 年山西省政府工作报告 中也指出：要 “ 扎实推进文化强省战略 加大创意策划力度， 挖掘文化资源，实施重大项目带动战略。打造具有地方特色、国 际影响的文化艺术精品。 加强文化遗产保护 要加强社会主义 核心价值体系建设，积极开展群众性精神文明创建活动。” 三、作答要求 1.在给定资料范围内，概括出我国目前文化多样化的表现形 态。 要求：概括全面、准确，条理清晰，语言通顺，200 字以内。 （15 分） 物质遗产 非物质遗产 外来文化形态 2.结合给定资料， 论述在当今我国青少年一代的成长教育中， 强化优秀传统文化教育的重要性。 要求：论析文字能够贴近社会现实实际，论析具有一定的理论性， 300 字以内。（20 分） 3.结合给定资料所提供的实例，论述如何充分利用商业化运 作方式， 更好地保护非物质文化遗产，更好地继承与弘扬传统文 化和民间艺术。 要求：观点鲜明，对策具有较强的现实性、可行性。300 字 以内。 （25 分） 4.结合给定资料，自拟题目，写一篇文章，论述保护与弘扬 山西传统文化和民间文艺的重要性，提出自己对山西文化强省的 可行性建议。 要求：论点突出，内容条理清楚，逻辑性强，文字表达严谨、 流畅。 1000 字左右。（40 分 2009 年山西省党群系统考试录用公务员（参照公务员）申论真 题 一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出 和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。 2.作答参考时限：阅读材料40 分钟，作答时间110 分钟。 3.仔细阅读所给材料， 按照“ 作答要求 ” 在专用答题卡上依次作 答。 4.请在申论答题卡上作答，在草稿纸上或者其他方式作答一 律无效。 二、背景材料 1.2009 年 45 月， 小康杂志联合新浪网，会同有关专 家及机构，对我国 “ 生态小康 ” 进行了调查。经过对调查结果进行 加权处理，并参照国家有关部门的监测数据和大量的社会信息， 得出 20082009 年度中国生态小康指数为60.1，比上年提高 3.2 个百分点。至此，我们连续5 年发布的中国生态小康指数首 次超越 60 分的及格线。 这一年，人们对周围环境问题的严峻性认知不断提升，满意 度上升， 悲观预期的程度已有降低。源于经济发展和环保之间的 内在矛盾，地方政府和企业依然被认为是引发环境问题的“ 罪人 ” 。 相对 2005 年，中国人在环保意识、环保行为和环境满意度等方 面都有所上升， 但在专业性环保行为和捍卫自身环境权利方面依 然薄弱，中国的环保事业任重而道远。人们的环境维权不断觉醒， 媒体是最重要的求助对象。但中国公众在环保方面的知行并不统 一，在生存危机的压力下，环保的认知遭遇“ 缩水” 。中国环保知 行不一。 在 5456 人参与的网络调查中，调查显示，水污染、大气污 染和垃圾处理依然是人们认为当前最严重的环境问题，尤以水污 染为最，以 89.3% 的得票高居首位。 这一调查结果与之前数年的 调查结果基本一致。其余不可忽视的环境问题还包括“ 土地沙漠 化和沙灾问题 ”(39.4%) 、“ 噪音问题 ”(38.6%) 、“ 生物多样性破坏 问题 ”(34.9%) 、“ 水土流失问题 ”(34%) 、“ 气候变暖问题 ”(31.8%) 。 国家统计局的资料显示， 2008 年全国监测的519 个城市中， 有 399 个城市空气质量达到二级以上(含二级 )标准，占监测城市 数的 76.9% ， 比上年提高7.1 个百分点； 七大水系的 409 个水质 监测断面中，类水质断面比例占55.0% ，比上年提高5.1 个百分点； 劣类水质断面比例占20.8% ，比上年下降 2.8 个百 分点；城市污水处理厂日处理能力达8295 万立方米，比上年增 长 16.1% ，城市污水处理率达到65.3% ，比上年提高 2.4 个百分 点；城市建成区绿地率达到31.6% ，比上年提高0.3 个百分点。 从统计数据看，水、大气以及垃圾污染的治理情况在好转。 但随着人们环保意识的提高，“ 喝上干净的水，呼吸新鲜的空气， 吃上放心的食品 ” 的愿望更加强烈。网民群体所反映的调查比较 好地展现了中国城市居民的基本诉求，而实际上农村地区的环境 问题也已经非常严重，水污染、土壤污染、自然生态的破坏等成 为影响中国农村发展的严峻问题。专家提醒，伴随着城市化、工 业化过程中的农业污染、 工业污染、垃圾污染全方位向农村渗透， 蓝天绿水成为可望不可及的田园绝响，而农村生态系统的破坏反 过来又将对城市生态引发更大的危害，引发环境问题的恶性循 环。 2. 追究环境污染的原因，人们认为，地方政府和企业应该承担 最主要的责任。民意显示，84.5% 的人认为引发国内环境问题的 原因在于 “ 政府追求经济GDP 的同时忽视环境保护” ，“ 环保部门 的权力边缘和监管不到位”(76.7%) 紧随其次， 其他方面的原因还 包 括 ， “ 企 业 缺乏 社 会 责 任 ”(63.8%)、 “ 企业 只 注 重经 济 效 益”(59.2%) 、“ 公民环保意识淡漠 ”(51.8%) 等。人们认为，在环保 方面做得比较好的依次是“ 中央政府 ”(50%) 、 “ 跨国企业 ”(28.4%) 、 “ 媒体”(27.6%) 和 “ 个人”(20.5%) ，最差的是 “ 地方政府 ”(3.4%) 和 “ 私营企业 ”(1.5%) 。令人惊讶的是，人们对“NGO 组织 ” 的表现也 并不满意。 网友评论认为， “ 地方政府和企业片面追求经济利益，这是 造成环境问题的最大原因。只有各地方政府领导、企业管理者和 公众的素质提高了，才有可能根本改变环境问题。” 民意将环保问题更多地归咎于政府和企业，最关键的原因在 于没有兼顾经济的发展和环境的保护；同时，相对中央政府的作 为，地方政府更遭受民意的“ 诘责” 。美国密歇根州立大学环境社 会学博士卢春天认为， 导致公众对中央和地方认同差异的症结在 于中国过去的干部考核体系，在一种唯GDP 导向的体制下，地 方政府和企业极易形成基于“ 增长” 的“ 利益同盟关系 ” 。 在遇到环境问题时，超过五成的人选择求助“ 媒体”(36.3%) 或“12369环境举报热线 ” (18.9%) ，高达 42.1% 的人选择无所谓。 各类传媒成为人们关注环保问题并获得求助的首要也是最重要 的对象。媒体作为监督力量在民间的影响远远超过政府相关机 构、绿色组织和司法救济。 中国政法大学环境法教授王灿发教授认为除求助媒体或热 线，法律诉讼是解决问题的正规渠道，但中国相关的法律法规还 比较粗，人们的法律意识也相对薄弱，另外诉讼的成本较高、案 件判决的不公正都影响了人们环境维权的“ 无所作为 ” ，但 “ 有作 为” 的数字应该比五年前有很大的进步。国家统计局的数字显示， 我国环保系统1999 年接收群众来信来访31.9 万， 2004 年这一 数字已高达52 万，呈不断攀升之势。有关专家分析，由于各地 社会发展的不均衡和落后生产生活方式的强大惯性，中国政府在 落实科学发展观的过程中存在诸多困难，但公众的环保权利已逐 渐觉醒， 伴随着各项法律法规的不断健全，以及更多环境问题的 曝光，将有更多的人选择环保维权之路。 来自环保部的一位官员表示，西方整个社会范围内的环保意 识和行动群体都远远高于中国，普通公众对公共品属性的环保事 业的参与度更高、更持久，也更专业。 这位官员的观点在我们的调查结果中得到了印证。一项对人 们环保行为的调查显示，人们最经常的环保行为是“ 节约用水 / 煤/家用天然气 ” 、 “ 公共场所中节水 /电/不乱丢垃圾 ” 、“ 使用公共交 通工具 /减少私车对空气的污染” 。其他如 “ 生活垃圾分类 ” 、“ 用清 洁或可再生能源代替不可再生或有害能源” 、“ 参加公益环保活动 ” 等方面仍然较弱。 从调查结果看， 人们更容易进行一些技术含量 低、成本低、门槛低的行动，在参与需要更多精力、财力或专业 知识的行为方面还比较薄弱。专家分析， 提高人们环保行动的软 硬件条件还没有完全跟上，改变人们的生活习惯或消费习惯非短 期所为，需要政府和社会更持久的宣传及相关配套制度的建设。 另一方面，中国公众的环保行为和环保理念有相当的差距。 相对 93.9% 的网友认为自己周围的环境问题“ 严重”(67%) 或“ 比较 严重 ”(26.8%) 的比例，仅有 79.7% 的人能够做到节约环保。在经 济低迷的情况下，接近二成的人赞成“ 环保要暂时为经济增长让 路” 。这显示了中国公众环保观念上具有实用主义的哲学取向。 一个典型的例子是，除大超市和商场执行较好外，去年6 月 1 号开始执行的 “ 限塑令 ” 几乎成为一纸空文。 3.尽管如此，但在各方面的共同努力下，对过去一年国家环保法 律法规建设及具体的实施效果上，人们的满意度在提高：2008 年的调查汇总显示， 85%的人认为过去一年中政府在环保方面的 努力没有效果， 而本年度的调查显示，无论是对生态保护相关法 律法规的建设， 还是对政府的环境投入和效果，不满意的比例已 经降到了50%左右。相对往年，政府在法律建设以及环保实践 效果方面获得更多的认同。 2008 年以来，国家出台了一系列环保措施，涵盖法律、法 规、经济等各领域，包括淮河、海河、辽河、巢湖、滇池、黄 河中上游等重点流域水污染防治规划(20062010 年) 、 循环经 济促进法 等。与此同时， 环保也获得了更多的政策和财政支持。 在国务院出台10 项扩大内需促进增长的措施中，生态环境工程 建设成为重点投资领域之一。 2008 年，环境保护投资大幅增长，中央投资达到340 亿元， 比上年增长百亿元。 尽管仍然有超过50%的人认为中国生态环境“ 未来很长一段 时间都会继续恶化 ” ，但 2008 年这一数字超过了60%，2007 年 则高达 78.3% 。这表明，公众对中国环境问题的悲观预期正逐渐 降低。 4.循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再 利用、资源化活动的总称， 它主要是通过建立“ 资源-产品-再生资 源” 和“ 生产-消费 -再循环 ” 的模式有效地利用资源和保护环境、发 展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小环 境代价来换取最大的经济效益、这是特定经济增长模式的一个突 破口，也是贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会 的一个重要举措。 循环经济促进法着力强调减量化，并且专门用了一个章节来 规定：减量化，就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源 的消耗，尽量减少废物的产生。 月饼等豪华包装、过度包装愈演愈烈，不仅造成资源浪费， 还会污染环境，早已引起人们的关注。针对这一现象，循环经 济促进法对此也做了相应的限制性规定：“ 单位和个人在设计产 品包装物时， 必须执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪 费和环境污染。 ” 5. 在国家为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长安排的 4 万亿投资中，尽管直接投向生态环境建设的为3500 亿元，但 其整体产生的环保效应却是无法计算的。 在 4 万亿元投资中，保障性安居工程占2800 亿元，医疗卫 生、文化教育事业占400 亿元，生态环境投资占3500 亿元，自 主创新结构调整占1600 亿元，灾后恢复重建占1 万亿元。 从这一投资结构中不难看出，国家队这笔投资的导向非常明 确，没有形成大规模生产能力的投资，更没有 “ 两高一资 ” 的投资。 据了解， “ 两高一资 ” 是指高污染、 高能耗和资源性。 在产业经济、 商品贸易和环境保护等领域，将具有这三种特点的行业称为“ 两 高一资 ” 行业，生产过程中具有这三种特点的产品称为“ 两高一资 ” 产品。 不仅如此，对于增加的1000 亿元中央投资，国家也设定了 明确的准入门槛， 必须符合产业政策和准入标准，必须符合土地、 环保、节能等各项条件，严格防止新增中央投资用于“ 两高” 行业 和低水平重复建设项目。 从具体的投向来看，对环保将产生影响的，绝非仅仅是投向 生态环境的 3500 亿元，在农村的投入中，投资将为新农村建设 增加活力，对于调整农业产业结构，强化农村基础设施建设，改 善农村环境， 推动建设环境优美乡镇等，无疑将产生积极的影响 和作用；在灾后恢复重建的投入中，按照国务院发布的汶川地 震灾后恢复重建总体规划 ，投资要根据资源环境承载能力，循 环优化城乡布局、人口分布、产业结构和生产力布局，促进人与 自然和谐的基本原则，也必将对强化灾区环境保护产生巨大作 用；而用于自主创新结构调整的投资，更将直接通过科技能力的 提升和产业结构的加快转型，对环境保护产生深远影响。 国家的权责导向和规定，每一次向人们发出了明确的信号： 环境与经济已高度融合。在当前的形势下， 无论是出于保护环境 的需要， 还是出于长久发展的保障，都必须将环境作为基础性生 产要素对待， 使环境保护的投资与经济建设投资相互融合。既要 使环保投资有利于优化经济发展，又要使弘道建设投资有利于促 进保护环境，从而实现环境与经济的协调发展。 6.在 4 万亿投资政策实施3 个季度后，环保部于今年6 月 11 日 对外发出通报， 暂停审批金沙江中游水电开发项目、华能集团和 华电集团 (除新能源及污染防治项目外)建设项目、山东省钢铁行 业建设项目环境影响议案。 按照环保部的说法，此举是为了警示各地在投资拉动经济增 长中，“ 两高一资 ” 项目借机上马， 或出现大量环境违规建设项目。 “ 担心地方在执行中央政策时可能出现偏差。” 环保部环境监 察局局长陆新元在接受本报记者采访时如是评价，国家通过 4 万 亿投资来拉动经济增长的举措，对各地克服当前金融危机有着重 大的积极作用， 对拉动经济增长非常明显，但地方出现偏差的可 能性也客观存在。 “ 上述项目主要是严重违反了国家产业政策、发展规划和环境 保护准入条件。 ” 当天，环保部新闻发言人陶德田这样解释。 环保部这样描述云南华电鲁地拉水电有限公司建设的总投资 177.9 亿元的鲁地拉水电站和华能龙开口水电有限公司建设的总 投资达 118.7 亿元的龙开口水电站： 两项目均是未经环评审批已 于 2009 年 1 月截流，对金沙江中游生态影响较大。 当地一位知情人士向本报记者的分析：“ 如果严格按照国家产 业政策进行技术改造， 一则投资成本高， 二则审批时间月余以上， 面对急速增长的利润，企业有动力上车不买票，相关职能部门睁 一只眼闭一只眼，使得原本是提升技术水平的项目变了味。” 环保部表示，在上述两家企业问题得到整改前，将暂停审批 山东省钢铁行业建设项目，以使山东“ 调整钢铁行业产业结构， 加快淘汰落后产能，遏制无序建设，转变发展模式，加大建设项 目环境违法行为整治力度” 。 环保部负责人在11 日则表示， 在拉动内需的大背景下，一些 地方低水平重复建设、“ 两高一资 ” 项目可能会借机卷土重来。 环保部环境监察局局长陆新元分析说，如地方政府为拉动经 济增长，可能会头脑发热，上项目时可能会对污染的项目有“ 麻 痹” 。或者是在应该上的项目中，弱化了对环保设施的投入。 其次，企业违法排污可能性加大，一些企业受经济利益驱动 放松内部环境管理，减少污染治理投入，甚至偷排偷放，转嫁污 染治理成本。环境监管的压力进一步加大。 7.实质上，投资所带动的经济发展与环境保护的博弈已显现。 从 2008 年 11 月至 2009 年 5 月底，环境保护部共审议批复 365 个项目，总投资达14428 亿元，其中交通、水利、输变电 等基础设施建设项目125 个，总投资 4521 亿元。 与此同时，为防止“ 两高一资 ” 、低水平重复建设和产能过剩 项目上马，环保部对总投资达1467 亿元的 29 个化工石化、钢 铁、火电项目采取暂缓审批或不予批复等措施。 实质上，地方投资热潮背后存在着环境隐忧。如根据此轮云 南投资设置规划，有高达“ 三万亿 ” 规模，包括水电开发、矿产开 发、土地转让等。 分析人士认为，环保部在关键时刻叫停相关项目，显示了坚 决不把环保当作地方投资牺牲品的决心。 “ 两高一资 ” 是条高压线，我们宁可做现在的恶人，也绝不能 将来做历史的罪人 和今年年初环保部副部长张力军的表态 一样，环保部再次申明，严格把好高耗能、高污染项目的环保准 入关， 决不能让 “ 两高一资 ” 项目和低水平重复建设项目重新抬头。 三、作答要求 （一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主 要内容。（20 分） 要求： 1.条目清晰，内容全面； 2.要点概括准确； 3.字数不超过 200 字。 （二）针对背景材料反映的主要问题，谈如何加强环境保护，提 出自己的对策建议。 （30 分） 要求： 1.对策建议条目清晰，有条理； 2.对策建议具体，有较强的针对性，可操作性； 3.文面简洁，字数在600 字以内。 （三）针对材料反映的主要问题，写一篇议论文， 自拟题目。 （50 分） 要求： 1.提出问题，解决问题； 2.联系材料，要有现实针对性； 3.文面简洁，字数在800-1000 字以内。 三、作答要求 （一）在认真阅读背景材料的基础上，概括该背景材料反映的主 要内容。（20 分） 要求： 1条目清晰，内容全面； 2要点概括准确、简明； 3字数不超过200 字。 参考答案： 国家出台了一系列环保措施，环境状况有所改善，群众满意 上升，悲观预期降低，但是知行不一。水、大气情况在好转，但 更多污染向农村渗透，引发恶性循环。 由于没有兼顾经济的发展 和环境的保护， 政府尤其是地方政府和企业应该为环境污染承担 最主要的责任。 更多的公众选择环保维权之路。循环经济是构建 两型社会会的一个重要举措。环保部通过对建设项目环境影响评 价防止低水平重复建设、“ 两高一资 ” 项目卷土重来。 （二）针对背景材料反映的主要问题，就如何加强环境保护，提 出自己的对策建议。 （30 分） 要求： 1对策建议条目清晰，有条理； 2对策建议具体，有较强的针对性、可操作性； 3文面整洁，字数在6