xx市政府工作报告.docx

第 1 页 xx 市政府工作报告 特征码 LCbtXFvzDSFXDbQxouqe * 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审 查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、20XX 年的工作回顾 20XX 年是我市经济发展速度明显加快、质量效益显著提高， 经济社会全面协调发展、人民生活进一步改善的一年。在市委 的领导下，全市上下坚持以党的十六届三中、四中全会精神为 指导，树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控政策， 第 2 页 积极克服资金、能源、运输紧张等困难，较好地完成了市二届 人大四次会议确定的各项目标任务。全年完成地方生产总值 328.81 亿元，增长 11.8%，一、二、三产业分别增长 8.8%、16.7%和 10.7%；财政总收入 17.73 亿元，同口径增长 23.8%，市本级财政收入 6.16 亿元，同口径增长 40.8%；城镇 居民人均可支配收入 6073 元，增长 9.4%；农民人均纯收入 2446 元，增长 15.3%；城镇登记失业率 4.1%。 粮食增产、农业增效、农民增收， “三农”基础地位得到巩 固。贯彻落实中央 1 号文件精神，农民种粮积极性高涨，粮食 种植 755 万亩，增加 71 万亩；总产达到 56 亿斤，创历史最好 水平；粮食购销突破 20 亿斤。农村税费改革成效明显，通过降 低农业税率、免除农业特产税和下发粮食直补资金、良种补贴 资金、农机具购置补贴资金，全市农民共减负增收 2.38 亿元。 以产业化推进农村经济结构调整，加工企业明显增多，基地规 模逐步扩大，优质品率进一步提高。全市新增规模加工企业 26 家，祁阳、冷水滩、双牌、新田等县区农产品精深加工渐成气 候。新增规模种养基地 56 个，优质烤烟基地发展到 20 万亩， 收购 41.3 万担；工业原料林新增 30.2 万亩，退耕还林 55 万亩， 以道县、宁远、蓝山为主的脐橙产业带新扩园 3.2 万亩；以冷 第 3 页 水滩、祁阳、江华、江永为重点的规模养殖发展迅猛，各类养 殖大户发展到 4 万户，专业村 289 个。无公害农产品和绿色食 品产地认定 272 万亩，产品认证 58 个。农村新型经济合作组织 发展较快。祁阳、芝山、东安进入国家和省级先进农机装备重 点推进县。全市农村外出务工人员达到 130 万人，实现劳务收 入 80 亿元。首批农村小康示范村建设开局良好。农田水利和农 村基础设施建设得到加强，全市财政支农支出 2.3 亿元，增长 26%。农业综合开发完成投入 1 亿元。 工业化进程加快，经济结构调整取得成效。市二届人大四次会 议作出关于加快推进永州工业化进程的决议后，市政府认真贯 彻落实，全市上下初步形成了大抓工业的氛围。工业增加值完 成 67.8 亿元，增长 12.6%。规模工业增加值完成 38.5 亿元， 增长 18.3%，实现利润 7 亿元，长丰、零烟、湘纸、熙可等四 家企业完成增加值 14.5 亿元，占规模工业的 37.6%。工业大电 网用电量突破 20 亿度，净增 6 亿度。工业园区在整顿中发展， 长丰工业园新落户企业 4 家，总投资 5 亿元；凤凰园工业园新 落户企业 14 家,总投资 3.6 亿元；萍洲高科技工业园新投产和 落户企业 5 家，总投资 2.13 亿元；各县园区新落户规模企业 39 家，道县工业园、祁阳白水工业园等来势较好。工业技改投 第 4 页 入 13.5 亿元，增长 39.2%。长丰、零烟、湘纸、旺家纺织等一 批重大技改项目进展顺利，时代阳光、恒伟等 4 家骨干制药企 业全部通过 GMP 认证。所有制结构有明显变化，民营工业产值 占到全部工业产值的 70%。县域工业发展较快，新田、蓝山、 双牌、东安等县规模工业增加值增幅超过 35%。 城乡市场日趋活跃，第三产业持续发展。全市实现社会消费品 零售总额 99.45 亿元，增长 13.5%。旅游经济总量增加，全年 接待各类游客 260 万人次，实现旅游收入 8.2 亿元。城乡房屋 竣工面积 613 万平方米，完成交易额 9.8 亿元。邮电、通信业 务总量均增长两成以上。交通运输、餐饮娱乐、新型服务业进 一步扩大。金融、保险业稳健发展，年末金融机构各项存款余 额 262 亿元，增长 14.7%，贷款余额 146.3 亿元，增长 6.1%； 各项保费收入 6.4 亿元，增长 25.8%。 开放引进不断扩大，招商引资成效明显。全市组团参加“厦交 会” 、 “湘洽会”和“泛珠三角”经贸合作洽谈会取得成功。全 年签约外资项目 145 个，9.8 亿美元；内资项目 316 个，238.6 第 5 页 亿元。审批外商投资企业 82 家，实际利用外资突破 1 亿美元， 到位市外内资 31.5 亿元，分别增长 100%和 48%。祁阳、芝山、 道县、蓝山、冷水滩、新田、双牌等县区招商引资成效突出。 全市进出口总额完成 1.3 亿美元，增长 48.7%。 固定资产投资增加，投资结构进一步优化。全社会固定资产投 资 112 亿元，增长 30.1%，其中产业投资占 48%，非国有投资占 59%。新火车站正式启用，洛湛铁路永州北段投入运营，南段已 开工建设。县乡公路改造完成 653.5 公里，通村公路完成 610.8 公里，新增通公路村 144 个。祁阳观音滩、宁远桐山等 5 座 110 千伏及以上变电站扩建基本完成，芝山 220 千伏输变 电工程和县城电网改造进度较快，小水电新增装机 10 万千瓦。 双江、大江边和一批小一型水库除险加固工程竣工，两江口、 云溪水库建设进展较好。中心城市新增道路建设和改造面积 35.2 万平方米、绿化面积 14.2 万平方米，新装路灯 1200 余盏，新 铺设给排水主管 68 公里，综合管线一次性下地 40 公里。一批 住宅小区建成，潇湘广场按新批规划全面复工，冷水滩河东城 区“三纵六横”路网基本形成，芝山城区旧城改造有序推进。 向家亭污水处理厂投产试运营，市民广泛关注的一批垃圾中转 站和城区公厕陆续开工或建成，潇湘平湖河道采砂得到有效整 第 6 页 治。市本级报批、提供用地 2500 亩，通过清理收回收购土地 997 亩，经营性土地出让收入 2.64 亿元，招拍挂率达到 100%。 东安、宁远、蓝山、江华、双牌等县县城提质扩容迈出新的步 伐。 各项改革稳步推进，经济发展活力增强。国企改革力度进一步 加大。全市下派 285 个改制指导组，抽调 2000 多名干部，投入 1.6 亿元财政资金，强势推进。列入改制的 14 家市属国有工业 企业，已有 7 家完成改制或启动职工身份置换程序。市属粮食、 供销、商业系统改革全面扫尾，外贸、物资系统改革进展平稳。 县区属国有企业改制完成 160 家，冷水滩、芝山、祁阳、新田、 宁远、江永等县区成效明显。投融资体制和财政改革稳步推进， 政府集中采购趋于规范，政府机构改革、事业单位改革进展顺 利。 八件实事全面完成，人民生活进一步改善。各级各部门把省委、 省政府部署的 8 件实事，作为实践“三个代表” 、执政为民的头 等大事来抓，县乡公路改造、城镇社会保障和农村扶贫帮困、 第 7 页 食品药品放心工程、疾病预防控制体系和农村卫生服务体系建 设、城乡居民安居工程、就业再就业等 43 项指标全部完成，其 中 29 项超额完成。特别是与困难群众生产生活密切相关的项目 当年见到成效。新增城镇就业 5.03 万人，下岗失业人员再就业 3.9 万人，新增农村劳动力转移就业 9.43 万人。发放企业离退 休人员基本养老金 3.1 亿元、低保资金 6288 万元，基本做到按 时足额发放和应保尽保。安排农村扶贫开发资金 1.9 亿元，减 少农村低收入人口 2.5 万人，农村特困户和受灾户得到及时救 济，五保户供养政策得到落实。解决 2.3 万农村人口的饮水困 难。建设领域历年拖欠的 1.46 亿元农民工工资基本兑付完毕， 征地拆迁和房屋拆迁安置补偿费全部到位。竣工经济适用住房 22.7 万平方米、廉租房 4.85 万平方米、扶贫房 1213 户，改造 扩建乡镇敬老院 23 所。 科技教育稳步发展，其它各项社会事业有新进步。科技工作注 重新品种、新技术、新产品的推广应用，科技对经济增长的贡 献率有所提高。义务教育“一费制”全面推行，中小学危房改 造和控流保学工作继续加强，职业技术教育和高等教育有新的 发展。公共卫生体系逐步健全，市、县区疾控中心和 9 个乡镇 中心卫生院基本建成，地方病、传染病、职业病得到有效防控。 第 8 页 群众文化活动普遍开展，文化市场管理加强，成功举办了世界 舜裔宗亲公祭舜帝、祁剧 500 年庆典和江永知青文化旅游节活 动，玉蟾岩和古舜帝陵遗址发掘取得新成果，湖南省舜帝陵基 金会成立。成功承办 20XX 年全国女子举重锦标赛暨奥运会选拔 赛、全国高水平后备人才基地女子举重锦标赛，奥运奖牌实现 零的突破。市广播电视中心大楼投入使用。人口与计划生育工 作保持全省先进。环境质量总体保持优良。党的民族政策进一 步落实，少数民族地区经济社会发展有新进步，江华列入大湘 西开发。老年人事业、残疾人事业健康发展，人才、统计、审 计工作得到加强，工商、物价、质量技术和药品食品的监管服 务职能得到发挥，税务、电力、外事、外宣、侨务、史志、档 案、气象、水文、调纠、人防等工作有新进展，工青妇等群团 组织在“三个文明”建设中作出新的贡献。 民主法制和精神文明建设得到加强，社会大局保持稳定。各级 政府自觉接受同级人大及其常委会的法律监督、工作监督和政 协的民主监督，积极支持民主党派、工商联参政议政，认真办 理人大代表议案、建议和政协委员提案。贯彻行政许可法 ， 进一步规范政府行政行为，积极探索行政效能监察，全市清理 政府文件 7.2 万份，涉及行政许可 2938 项，废止市本级行政许 第 9 页 可文件 32 个。坚持标本兼治，廉政建设进一步加强。继续开展 “四五”普法。优化经济环境工作取得实效。社区建设稳步推 进。精神文明创建活动和先进典型宣传活动广泛开展，未成年 人思想道德建设加强，网吧整治取得阶段性成效。全面推行依 法信访，集中处理了一批信访积案和老案。安全生产总体平稳， 事故“四大指标”全面下降。强化社会治安管理，严厉打击各 种刑事犯罪，依法妥善处理群体性事件，社会大局保持稳定。 驻永人民解放军、武警部队建设和民兵预备役工作取得新的成 绩。 各位代表，过去一年我市经济社会发展所取得的成绩和进步， 是在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全 市人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府， 向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、 zd 干警、驻永部队、武警官兵和各界人士，以及所有关心支持 永州发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的 敬意！ 第 10 页 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临许 多困难和问题：工业经济总量不大，支撑产业发展的优势项目 不多；农业增产和农民增收的基础不牢；县域经济薄弱，县乡 财政运转困难；城市脏乱差问题突出；社会稳定和安全生产存 在隐患；经济发展环境有待进一步优化；政府职能需要进一步 转变。对这些问题，我们一定要高度重视，切实加以解决。 二、20XX 年工作的预期目标和需要把握的原则 20XX 年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”经济社 第 11 页 会发展的重要一年。今年，政府工作总体要求是：以邓小平理 论、 “三个代表”重要思想和十六届四中全会精神为指导，以国 家宏观调控为契机，进一步树立和落实科学发展观，充分发挥 后发优势，大力推进“三化进程” ，发展“三种经济” （民营经 济、外向型经济、劳务经济） ，深化各项改革，夯实发展基础， 增强发展后劲，加快发展速度，提高发展水平，紧紧抓住发展 工业和县域经济两个重点，真抓实干，奋力拼搏，推动我市经 济社会全面协调快速发展。 主要预期目标是：全市地方生产总值增长 11.5%，其中一、二、 三产业分别增长 5%、18.3%和 11.5%；财政收入突破 20 亿元， 增长 13%以上；全社会固定资产投资增长 16%；社会消费品零售 总额增长 17%；城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯 收入增长 6%；新增城镇就业 3 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内。 为实现上述总体要求和预期目标，我们要始终坚持以经济建设 为中心，自觉把“第一要务”摆在第一的位置，牢记发展是硬 第 12 页 道理，必须大于一切；发展是第一要务，必须先于一切；发展 是根本大计，必须重于一切，切实做到“聚精会神搞建设，一 心一意谋发展” 。 第一，必须用科学发展观统领发展。要全面准确地把握科学发 展观的深刻内涵和精神实质，用科学发展观统领改革和发展全 局，统筹经济社会协调发展。要自觉转变发展观念，完善发展 思路，凡是符合科学发展观的事情就全力以赴地做，凡是不符 合的就毫不迟疑地改。要按照“五个统筹”的要求，坚持科学 性、整体性和统筹性相统一，用统筹的观念、整合的办法，破 解制约发展的难题。着眼于统筹发展，更加注重加强“三农” ， 更加注重社会事业和生态建设，更加注重支持贫困地区、少数 民族地区发展，把科学发展观贯穿到经济社会发展的各个领域 和各个方面。 第二，必须以宏观调控政策取向引导发展。要正确把握中央宏 观调控的方向和重点，正确处理贯彻宏观调控政策与遵循市场 经济规律的关系，把服从宏观调控大局与造福一方的责任有机 第 13 页 统一起来，创造性地贯彻“区别对待、有保有压”的方针，做 到进而有为，退而有序。坚持走生态环保效益型经济路子，注 重调整和优化产业结构，依靠科技进步推进产业升级，积极发 展循环经济，努力实现在发展中转变经济增长方式，在转变增 长方式中提高质量和效益。 第三，必须突出工业主导加快发展。要坚定不移地推进“三化” 进程特别是工业化进程，以工业化推进农业产业化和城镇化。 要把兴工强工摆到经济发展的重中之重，坚持把改革改制、招 商引资和园区建设三者紧密结合起来，突出抓大项目，抓旗舰 和龙头，抓产业链构建，抓优势产业集群，大幅度提高工业占 GDP 的比重，提高规模工业占工业的比重，提高民营工业占整 个工业经济的比重，提高工业税收占财政收入的比重，以工业 的大发展、大提高，带动整个市域经济超常规发展。 第四，必须以改革开放推动发展。要以改革的力度来提升发展 的速度，着眼于增强活力和竞争力，继续深化企业改革；着眼 于建立农业增产、农民增收的长效机制，大力深化农村综合配 第 14 页 套改革；着眼于完善市场体系，不断深化财税体制和要素市场 改革。进一步推进开放向纵深发展，重点是继续加大招商引资 力度，提高利用外资质量，积极参与“泛珠三角”区域合作， 充分利用外部的各种有利因素，以开放促改革、促发展。 第五，必须坚持以人为本和谐发展。要把人民的根本利益作为 一切工作的出发点和落脚点，尽心竭力地为人民群众多办实事、 好事，努力把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要积 极扩大就业再就业，继续完善社会保障体系，逐步理顺分配关 系；加快科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展； 协调推进物质文明、政治文明和精神文明建设；切实维护社会 稳定，增强社会发展的整体合力。 三、突出工作重点，推动经济快速平稳发展 第 15 页 （一）坚持工业主导，大力提升“三化”水平 全力加快工业化进程。市委、市政府确定，今年是我市工业发 展年。工业增加值增长 17%，规模工业增加值增长 20%以上。一 是突出打造工业旗舰。重点抓好三大标志性企业和两大高成长 性行业的发展。支持长丰集团永州基地尽快形成 5 万台整车生 产能力；上半年开工建设长丰集团与巴西、日本公司合作的年 产 3000 台高档豪华客车技改项目；汽车配套在现有 7 家企业落 户的基础上，争取汽车仪表、物流等 3 个以上项目建成投产， 尽快做大永州汽车产业群。加快湘江纸业 15 万吨高档包装纸技 改项目建设，抓好 80 万亩原料林基地建设。加速常德烟厂零陵 分厂 30 万大箱卷烟生产线配套技改，尽快提升工艺技术水平和 产品结构档次。制药和食品工业在我市已有良好基础，发展潜 第 16 页 力巨大，必须下大力气予以扶持，推动其上规模上档次。制药 工业以时代阳光、恒伟等企业为骨干，在完成 GMP 改造的基础 上，抓紧形成生产规模，扩大营销网络，并尽可能引进新办一 批制药企业。食品工业以熙可、永罐为龙头，加速外引内联， 抓好原料基地建设，实现规模扩张。二是突出构建产业链。今 年以至“十一五”期间，要立足现有基础，着力培育汽车、医 药、 “两烟” 、竹木林纸林化、粮油肉果蔬蛇加工、建材、纺织、 冶金等 8 大产业链。围绕发展产业链，加快调整产品结构，积 极开发适应市场需求的新技术、新产品，提升产品档次，扩大 产品市场占有率，增强产业配套能力。三是突出园区产业集群。 引导和支持企业向园区聚集，把工业园区办成主业突出、特色 鲜明的产业聚集区。要高起点规划建设园区，高标准配套基础 设施，园内主干道按城市道路标准建设。凤凰园工业园新开发 的 2 平方公里，年内全部完成主干道的硬化、亮化、绿化，水 电配套到位，落户 6 家投资规模上千万元的项目。长丰工业园 完成湘江西路和金水南路建设，形成汽车配套工业园雏型。各 县区工业园要加强水、电、路、讯配套，着力引进大项目、新 项目，抓紧开工建设，尽快投产达产。四是突出协调服务。加 强用地服务，对工业项目用地优先供应，价格优惠，妥善搞好 征地拆迁安置补偿；加强配套设施服务，水、电、路、讯等基 础设施要及时跟进，突出抓好萍阳北路改造和零陵北路的延伸； 加强生产服务，千方百计帮助企业协调解决资金、煤、电、油、 第 17 页 运等方面的困难和问题；加强财税服务，依法收税，按政策减 免各种规费；加强法律服务，依法严格保护企业的合法权益， 进一步改善企业周边环境。 大力发展农业和农村经济。当前，我国总体上已进入以工促农、 以城带乡的发展阶段。我们要以贯彻今年中央 1 号文件精神为 动力，以提高农业综合生产能力为主题，以农民增收为主线， 把培育龙头企业、建设农业基地、发展协会组织三者紧密联系 起来，加快农业产业化进程，构筑农民稳步增收、农业持续发 展、农村稳定繁荣的长效机制。一是围绕支持“三农” ，加大政 策兑现力度。加强“三农”的决心不能动摇，扶持“三农”的 力度不能减弱，强化“三农”的工作不能松懈。省委、省政府 决定，农业税税率在去年降低 3 个百分点的基础上今年再降低 2 个百分点，从今年起国家扶贫县和省扶县免征农业税。各级 各部门对中央和省里的农业税减免、粮食直补、良种补贴和农 机具购置补贴等政策，要不折不扣落实到位。二是围绕发展高 效生态农业，大力度推进结构调整。积极发展优质稻、优质烟、 商品菜、优质水果、生猪、草食动物，提高优质品率和商品率。 抓好“两推广” （推广优良品种、推广先进技术） 、 “两提高” （提高单产、提高品质） 、 “两增加” （增加总量、增加效益） ， 第 18 页 粮食播种面积保持 750 万亩，产量稳定在 55 亿斤。外销生猪突 破 350 万头。加强基本烟田建设，优质烟种植 25 万亩，收购 50 万担。加强优质脐橙产业带、速生工业原料林、高档优质稻、 无公害蔬菜和种草养牛等几大优势农产品基地建设。引导少数 民族地区和边远山区立足自身实际，因地制宜调整产业结构， 培育主导产品。三是围绕拉长农业产业链，扶持壮大龙头企业。 从今年开始，全市要着眼于发展粮油、果蔬、竹木、药材、草 食动物等的精加工、深加工，重点培育和扶持 3 个年销售收入 10 亿元以上、10 个 1 亿元以上、100 个 1000 万元以上的农业 示范性龙头企业，同时，要十分重视这些加工龙头企业的原料 基地配套建设。四是围绕扩大劳务输出，重视抓好技能培训和 服务。以实施农村劳动力转移培训阳光工程为重点，增加培训 投入，整合培训资源，积极开展委托、定向培训，强化农民的 职业技能，创立劳务品牌，完成农民工技能培训 5 万人以上。 同时，杜绝农民工办证乱收费，切实抓好信息、维权等方面的 服务。五是围绕改善生产生活条件，继续加强农业和农村基础 设施建设。抓好农业综合开发。加强已退耕还林项目的管护， 争取新的退耕还林计划。推进乡村道路、人畜饮水、电网改造、 小水电和沼气等工程建设，切实改善农村生产生活条件。加快 农业先进适用技术的进村入户，抓好农机推广和动植物防疫。 禁止使用剧毒农药和瘦肉精，深入开展农产品质量安全行活动。 按照“农民富、村庄美、风尚好”的要求，重视村级规划，继 第 19 页 续抓好小康示范村建设。 强力推进城市建设和管理。城镇建设要逐步由拓展新区、构建 道路骨架为主转到注重完善配套、提质增容上来，努力破解规 划滞后、资金筹措、拆迁安置三大难题，加快提升城市规划、 建设、管理和经营水平。一是着力完善城镇规划。中心城市控 制性规划、修建性详规和城乡结合部的规划以及各专业规划， 要争取今明两年编制完成，县城总体规划新一轮修编没有完成 的，要尽快完成，重点镇的建设规划也要逐步完善。规划一经 批准，必须依法实施，切实增强规划的权威性、严肃性，任何 单位和个人不得擅自更改。二是着力强化功能配套。中心城区 要加快春江路、湘江西路和银象路南段的建设，尽快贯通河西 路网。抓住衡枣高速连接线改造的契机，启动永州大道扩改工 程。完成城区在建主路网工程配套扫尾。改造梅湾路。完成曲 河水厂设施搬迁，下大力气解决凤凰园片给排水设施滞后问题。 推进城区主街道管线下地。全面完成冷水滩河东防洪堤扫尾， 启动芝山和几个县城的防洪堤建设。县城的路网、管网配套也 要按计划实质性推进。三是着力改善人居环境。中心城区全年 建成 7 个安置小区并交付使用，完成 5 个住宅小区土建工程， 启动 9 个住宅小区建设；两年内完成芝冷两城区 80 余条背街小 第 20 页 巷的改造，今年力争完成改造任务的 50%以上；加快垃圾归集、 清运和坦塘垃圾处理场，城区公厕和医疗废物处置中心的建设； 基本建成潇湘广场；推进庭院绿化，加快小区绿化和道路绿化。 四是着力整治市容市貌。中心城区“脏、乱、差”的问题严重 影响永州城市形象，人民群众反响强烈，已到了下大决心彻底 整治的时候。要全民动员，综合整治，争创省级文明卫生城市。 要明确整治重点，把河西商贸区整治和背街小巷改造，以及城 市客运市场整顿作为重中之重，突出解决垃圾乱倒、车辆乱停、 摊担乱摆以及乱搭乱建、乱贴乱画等不良和违法行为。要落实 整治责任，芝冷两区政府是责任主体，要相对集中力量，不遗 余力地抓；城市综合执法、公用事业管理、规划建设、公安、 交警、工商等职能部门要切实负起责任，各部门、各单位要积 极配合，形成整治合力。县城的整治要与中心城市整体联动。 要把整治与改善设施结合起来，市区两级要加大投入，添置必 要的设备，为改善环境卫生创造条件。要把整治与教育、规范 统一起来，建立健全管理制度，完善市民行为守则，提高市民 素质。五是着力搞活城市经营。加强国债资金和打捆贷款资金 的管理。进一步做好经营性用地“招、拍、挂”工作，市本级 经营性土地出让收入力争实现 3 个亿。整合行政资源，盘活机 关事业单位的闲置资产。把城市供水、燃气、公交、污水处理、 垃圾处理等事业推向市场，逐步实行城镇广告位和城市公交客 运线路有偿经营。春节前开通中心城区出租车。六是着力挖掘 第 21 页 城市人文资源。编制完成以芝山为重点的历史文化名城保护规 划，加强对东山、西山景区内的古建筑和文物的保护，暂时冻 结景区内一切建设活动，逐步搬迁挤占景区的一般性建筑。启 动申报国家级历史文化名城工作。 （二）坚持统筹发展，培育壮大县域经济 必须从全局和长远的高度重视县域经济发展。坚持产业兴县、 工业强县、民营富县，努力开拓县域经济竞相发展的新局面。 突出主体抓民营。民营立县、民营富县不仅是县域发展战略的 现实抉择，也是发达地区的成功经验。要着眼于体制和机制的 整体创新，有效配置生产要素；着眼于释放和挖掘社会方方面 面的潜能与活力，让一切创造财富的源泉充分涌流，实行“经 济以民营为主，企业以民有为主，事业以民办为主，投资以民 间为主” ，大刀阔斧地推进民营化进程。彻底打破部门所有、抱 第 22 页 权不放，进一步降低门槛，放开准入领域。明确凡是国家法律 法规、政策和省市出台的发展民营经济的文件，都要认真加以 落实；凡是其他市场主体可以享受的待遇，民营企业一律平等 享受；凡是民营企业的合法权益，都要受到法律保护。 统筹县域抓县城。县城是县域内二、三产业和各项事业发展的 主要载体，是各种生产要素的聚集地。县城不做大，资源和优 势难整合，二三产业难兴盛，农村富余劳动力难转移，县域经 济难繁荣，城乡二元结构最终也难打破。因此，必须从县域经 济发展全局的高度大力推进县城建设。依据现有基础和区位、 人口、资源禀赋等不同条件，科学确定规模，合理规划布局， 使县城建设适应经济社会发展的需要。按照基础先行的原则， 多方聚资聚财，高起点推进水电路讯等基础设施配套，开发一 片、成功一片；坚持县城建设与市场建设、工业园区建设有机 结合，强化县城聚集功能。高标准抓好旧城改造，彰显个性特 色，打造城市亮点。合理整合县城经济、社会和自然资源，建 设生态县城，实现县城的整体提质扩容。突出产业兴城，大力 发展县城的二、三产业，引导农村富余劳动力向县城转移，各 类企业向县城集中，尽快做强县城经济，努力提高二、三产业 尤其是工业占县城经济的比重，提高县城经济占县域经济的比 第 23 页 重。 围绕工业抓产业。要切实增强“为官一任、兴工一方”的使命 感和责任感，出实招、鼓实劲，加快工业发展。按照错位发展、 集群发展、外源发展的理念，立足现有产业基础，培育扶持做 强一批，改制嫁接搞活一批，招商引资新上一批，重点抓好骨 干企业和支柱产业的培植，力求每个县每年抓成一到两个产值 过亿元、税收过千万元的工业项目。着力壮大县域特色经济， 注重在资源整合中培育特色，在科技进步中提升特色，发展 “专、精、特”产业，并以工业的理念做强农业基础产业，加 速发展第三产业。 改善基础抓交通。加快发展县域经济，必须整体改善基础设施 条件。抓住国家加大对县乡公路改造投入的机遇，大干交通。 通乡公路建设，需县里配套的资金要及时足额配套到位，需县 里承担的基础工程要保质保量完成；通村公路建设，在不违反 政策法律的前提下，充分发动群众投工投劳，市县财政可实行 “以奖代补”的办法，予以支持。对已建成的通乡通村公路， 第 24 页 要加强管理和养护。经过几年的努力，在全县构建起顺达畅通 的城乡公路网络，促进物畅其流，城乡共融。 市直各部门要为培育壮大县域经济办实事、作贡献，只要是有 利于增强县区统筹协调功能，有利于县域经济发展、有利于县 区财政增长和农民增收的事，都要坚决予以支持，切实扩大县 区的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，增强县域经济发 展活力。 （三）坚持扩大投入，增强持续发展后劲 今年是我市重大基础设施建设开工项目较多、投资最大的一年。 全年计划完成全社会固定资产投资 130 亿元，其中产业投入 60 亿元，城乡基础设施建设投入 70 亿元。要把城市建设、交通建 设、水利建设三者更加突出起来，继续加强基础设施建设，改 善发展条件。交通方面：一是洛湛铁路建设，永州至岑溪段建 第 25 页 设工期为四年，其中永州段 188 公里，投资额 31.8 亿元，今年 内要完成投资 8 亿元以上。二是太澳高速公路及衡枣高速接线 工程建设，太澳高速永邵段争取上半年开工，年内完成投资 10 亿元，并积极争取冷水滩马坪互通至中心城区连接线按一级公 路建设，上岭桥互通至祁阳县城连接线按二级公路建设。衡枣 高速公路永州互通至冷水滩城区 12 公里路段按高标准城市主干 道建设。三是出省跨市通道建设。去年 10 月周伯华省长到永州 现场办公拍板决策，S323 线宁远经道县至广西灌阳 76.3 公里 路段、江永至广西富川 22 公里路段、冷水滩经东安大庙口至广 西全州 62 公里路段、S217 线冷水滩至邵阳 60.5 公里路段（其 中冷水滩城区段 13 公里按一级公路建设） 、宁远柏家坪经新田 至嘉禾坦塘 61.3 公里路段等五条公路的建设，征地拆迁由市、 县区、乡镇负责，建设资金由省里统一解决；蓝山至嘉禾 26 公 里路段每公里补助提高到 100 万元。加上省交通厅原已确定的 宁远至嘉禾 44 公里路段，共 7 条二级公路，要抓紧与省有关部 门衔接，加大前期工作力度，加快规划、设计、立项，保证年 内有几个项目开工，已开工的要加快建设步伐，力争三年全部 建成。同时，要积极争取江华境内 207 国道改造扫尾。四是通 乡通村公路和旅游公路建设。对目前 26 个未通油路的乡镇， 403 个未通公路的行政村争取今明两年内纳入省里计划，确保 实现全市三年乡乡通油路、五年村村通公路的目标。加快阳明 山旅游公路建设。九嶷大道要在今年 8 月底以前全面建成通车。 第 26 页 水利方面，抓好高岩、岭口、源口等列入国家计划的 7 座中型 水库和 10 座小一型水库的除险加固，继续实行“以奖代补” ， 重点支持 138 座小型病险水库治理，抓好双牌、大江边等灌区 的配套。大办民营水利、引资水利。电力方面，加快晒北滩、 浯溪、五洲、沱江、大林江、阳明山、太洲等水电站建设，完 成县城电网改造工程，启动道县 220 千伏变电站建设，争取冷 水滩 500 千伏变电站尽快立项。 项目争取来之不易，项目实施更需要加倍努力。一是要强化项 目班子责任制。对所有重大建设项目建立规范化的“台帐”管 理，计划到月，责任到人，实行严格的目标管理考核。挂帅领 导作为项目建设的第一责任人，对项目实施的组织和进度、质 量的控制负责。二是要强化重点项目的资金筹措。积极争取国 债投入和信贷投入，引导民间投资，多渠道筹措建设资金。对 上面已承诺的资金要加大“跑部进厅”的力度，想方设法争取 资金及时足额到位。上级要求配套的资金，市县要优先保证。 地方自建的项目，可采取招商引资、产权转让、投资参股等办 法来筹措建设资金。三是要强化项目建设的支持与配合。坚决 防止阻工事件的发生，对阻碍和破坏施工、敲诈勒索、强买强 卖的，要坚决依法给予打击。各县区要把优化施工环境列入乡 第 27 页 镇领导班子的考核内容。四是要强化项目建设的协调和督查。 对二级以上公路项目、当年投资 1000 万元以上的工业项目和投 资 2000 万元以上的小水电项目以及 8 件实事项目由市里统一调 度。建立重大项目定期协调会商制度，领导要现场办公，及时 解决建设过程中的各种矛盾和问题。五是要强化项目的前期准 备。继续抓好涔天河水库扩建工程和永州火电厂项目前期工作。 科学制订“十一五”计划。聘请专家组建项目智囊团，帮助开 发和包装重大项目，加强与上级的衔接，想方设法使更多的项 目挤进国家和省里计划笼子。 大力发展第三产业，实现投资和消费的良性互动增长。坚持以 创建全国优秀旅游城市为目标，加大旅游基础设施投入，整合 旅游资源，打造旅游品牌，加快旅游业发展。着力抓好九嶷山、 阳明山、舜皇山、潇湘平湖、祁阳浯溪和江永“三千文化”等 重点景区建设，恢复“永州八记”景观，开通市区至九嶷山、 阳明山的旅游专线。认真办好全省公祭舜帝大典和阳明山杜鹃 花旅游文化节。抓好和规范房地产开发，搞活房地产二级市场， 建设一批档次较高、规模较大的商住小区，培育新的卖点。针 对我市商贸流通业散、小、弱的状况，积极培育现代物流企业， 加快建设潇湘西路商业中心、舜德物流中心、永州粮油综合批 第 28 页 发市场、生资城等一批商贸业项目。培育和扩大消费热点，引 导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费 结构升级；拓宽消费品进入农村的渠道，挖掘农民消费潜力； 继续深入开展整顿规范市场经济秩序工作，坚决打击制售假冒 伪劣食品、药品、农资、建材等违法犯罪行为，切实保护消费 者权益。 四、继续深化改革，全面推进对外开放 狠抓国有企业改革。国企改革既要坚定不移、敢于攻坚、锐意 第 29 页 推进，又要积极稳妥、因企施策、分类指导，务求改制一家， 成功一家，搞活一家。坚持以产权改革为核心，加速资产重组， 实现投资主体多元化；走靠大靠强、引大引强之路，以招商促 改革，通过开放引进倒逼企业改革，实现改制和引资的良性互 动。加快资产处置和变现，千方百计筹措改革成本，严格按政 策妥善安置补偿职工，多形式多途径化解企业债务，切实解决 各种遗留问题。市属国有工业企业的改制工作，重点抓好 14 户 已进入改制程序的工交企业改革扫尾，对尚未启动改制的其余 8 户工交企业要从实际出发，区别对待，宜改则改，不搞一刀 切。要继续实行每家企业由 12 名市级领导挂帅，一个部门负 责，一套班子专抓，包资金筹措，包改制到位，包引进催生新 项目，包企业稳定，建立考核奖励机制。同时，主管部门要精 心组织，企业班子要当好改革主角，承担主体责任。各级各部 门要以国企改革为己任，主动参与改革，全力支持改革，加快 土地、房产、水电过户等手续办理，切实提高服务效率。建立 健全国有资产经营、管理体制，确保国有资产保值增值。 深化农村配套改革。按照中央 1 号文件的要求，切实巩固和发 展农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革、乡镇农技推广 服务体系分类改革、农村义务教育体制改革、粮食购销市场化 第 30 页 改革、农村信用社改革、征地制度改革。扶持发展农民专业合 作组织、中介组织和农民经纪人等，加快社会化服务体系建设。 推进财政和投融资体制改革。按照加快建立公共财政体制的目 标，深化部门预算和政府采购改革，进行国库集中收付改革试 点，稳妥搞好县乡财政体制改革；严格“收支两条线”管理， 进一步规范非税收入管理，大力开展增收节支；依法加强税收 征管，切实做到应收尽收；增加支农投入、社会保障投入和财 源建设投入；进一步抓好消赤减债。切实推进投资主体多元化 和融资方式多样化，减少和规范投资审批，真正落实企业投资 自主权。继续推进创建金融安全区工作，努力改进金融服务。 进一步扩大招商引资。招商引资劲可鼓不可泄。我们要学习借 鉴江西和广东清远的经验和作法，坚持全民招商的工作格局不 动摇，突出招商引资办工业不动摇，实行目标管理责任制不动 摇。今年全市争取实际利用外资 1.2 亿美元，市外内资到位 40 亿元以上，出口 2000 万美元以上。要在招商方式上求突破。培