“讲重作”领导干部调研报告：当前项目资金管理上存在的问题 及解决对策.docx

第 1 页 “讲重作”领导干部调研报告：当前项目资金管理上 存在的问题 及解决对策 特征码 nvquCCYHnjHLJtmqXino “讲重作”领导干部调研报告：当前项目资金管理上存在的 问题 及解决对策 根据“两学一做” 、 “讲重作”学习教育安排，我调研的课题 是“当前项目资金管理上存在的问题及解决对策” 。我对全区的 重点建设工程、民生工程、移民工程、校安工程、农业开发等 工程项目资金进行了深入调研。同时，对财政局、金融办等资 金管理进行了走访咨询，到审计局了解项目审计所发现的资金 管理问题。现将走访调研的相关情况汇报如下： 一、 我区项目工程资金管理现状。 1、在项目建设方面。正常的一个项目建设流程都要经过 5 个环 节：申报-审批备案-招投标-建设-验收。发经信委主要负责项 目的前期申报、审批和备案工作这个环节。项目批准后，就交 给项目承建部门，由他们通过招投标进行具体建设。项目建成 后，由建设、监理、审计等部门单位进行验收。每个项目建设 第 2 页 都有负责牵头单位，其中，区重点工程项目由区住建局负责， 民生工程由财政局民生办牵头负责，移民工程由区发经信委负 责，农业开发项目由区财政局农业开发办公室负责。对于具体 的项目建设，明确责任主体。各镇（管理中心）政府是各工程 类项目建设及后续管养的责任主体，区直项目主管部门是具体 责任单位。每一项工程则按照公益性、准公益性、市场化运行、 个人经营等方式进行分类界定，同时积极探索公办民营、民办 公助、外包经营、购买服务等市场化方式，实行分类建设和管 养，鼓励社会办民生，形成投入多元、形式多样、方便实用的 工程管护长效管理新机制。 2、在项目资金管理方面。 每个建设项目都有一个资金管理流程，即资金预算-招投标指标 -资金决算三个环节。从项目资金方面，主要有中央、省、市项 目支持奖补资金、区财政配套资金、镇（管理中心）自筹资金 3 个方面。从项目资金支付方面，主要依据工程合同，按进度、 经质检逐步预付。一般流程：承建公司资金申请报告、建设单 位审核、分管领导审批、财政局（金融办）拨付。 二、项目及资金管理存在的问题 1、预算编制透明度不够。一些项目资金只是笼统的大概数字， 没有具体的用途说明，甚至有些项目连基本预算都没有，从而 导致预算编制与预算执行的严重脱节。主要是一些基层财政部 门或用款单位想方设法争取上级财政专项资金，但由于缺乏对 第 3 页 项目的论证，一些项目迟迟得不到落实，形成项目资金的滞留 或挪用，严重影响了财政资金的使用效益，同时使违规操作成 为可能。 2、有些项目重资金轻效益。有些项目在资金使用管理中，把主 要精力放在资金拨入、拨出的环节上，认为管好资金完成项目 就是完成工作了，至于项目所产生的带动辐射作用未能深入分 析研究，项目资金的社会效益和经济效益都没有显现。 3、项目资金存在挪用占用现象。一些项目单位在得到项目资金 后违规花钱，将大量项目资金用于办公经费和个人补贴等，扭 曲了项目资金的真实用途，造成财政资金的浪费。同时，因为 没有科学的项目开支标准，领导决策缺乏科学合理的依据，导 致一些项目资金， “切块预算”的发生。 4、项目资金使用缺乏综合评价。有些项目部门单位上报的各类 报表更多的只是从数字上进行简单汇总，用于应付上级部门的 要求，而没有从财政角度加以分析和利用。特别是缺乏对项目 资金使用情况的综合评价以及同类项目使用标准的归纳和确定， 出现了安排不同单位使用同类项目资金时标准不一的问题，使 得用款单位在取得项目资金上分配不均。 5、大额现金流仍然存在。少数项目资金支出存在大额现金支出 现象，没有通过银行转账至材料供应商，主要是受项目建设方 式及交易方式等因素影响。 6、资金采购的材料浪费现象时有发生。通过调查和走访，我们 第 4 页 发现少部分镇村的工程项目理事会在组织村民自建时，不能节 约，浪费时有发生，主要是管理不到位。 三、加强项目资金管理的建议 1、加强资金预算科学编制工作。项目预算编制单位在编制过程 中要统筹规划、科学预算，组织设计方深入现场查看后进行图 纸的设计，从源头上杜绝设计变更的发生。图纸出具后，根据 图纸结合现场建筑物情况进行预算编制，有效杜绝少算、漏算， 少项、漏项等问题的出现。在工程建设过程中，严禁人为有意 的增加项目、追加资金，杜绝工程结算审计时变更量超大，资 金支付过多，从源头上遏制腐败现象的发生。 2、加强项目申报建设管理工作。 坚持为民、重点、急需的资 金使用原则，牢固树立过紧日子意识，认真组织项目资金测算 工作。科学统筹年度财政预算，厉行节约、精打细算，合理安 排资金投入，足额落实配套资金。严禁搞形象工程，严格资金 管理，要把有限的财政资金用来保障民生工程、基础设施等建 设上。一要加强项目申报的前期工作，建好本级的项目库。项 目要切实可行，项目的基础资料和数据要真实、完整，申报的 项目要符合国家资金的投入方向，以利于向上级争取项目。二 要加强项目实施监督工作，项目的调整要按规定程序进行，不 能由实施单位擅自调整。监督部门要对照下达项目的情况进行 监督检查，发现问题要及时纠正，对擅自调整项目建设内容和 实施地点的，要加以处罚，并限期整改。 第 5 页 3、加强账户统管和经费审计监督工作。全区各类项目资金的账 户都要设置在区财政部门，由区财经领导小组统一管理支配。 严禁项目部门单位各自设置账户，自由支配项目经费。一要充 分利用区国库集中支付或会计核算中心的工作平台，健全账簿 设置，切实加强会计核算。对资金量大的项目和重点项目专门 设置明细账核算，做到项目资金清楚，去向明确，使用明白。 及时为项目单位提供会计信息，使项目单位及时掌握各个项目 的资金使用和结存情况，加强资金管理。二要合理安排管理费 用，严禁减少、挤占、挪用专项资金现象的发生。 做好部门预 算工作，搞好经费测算，安排的经费要能保证项目实施所必要 的支出，切实杜绝挤占、挪用项目资金用于单位日常开支的现 象，保证项目资金全部用在项目上，做到转款专用。三要审计 监督工作全程化。审计和纪检监督工作要做到事前、事中、事 后全程跟踪审计，不让任何环节出故障，不让任何人有想头。 4、健全绩效评价工作机制。建立健全项目工程绩效评价机制， 加强项目工程资金预算绩效管理，加强特邀监督员、监察审计、 第三方评估等绩效监督评价体系，充分发挥绩效评价在项目选 择、政策完善、资金安排等方面的导向作用，科学衡量民生改 善和公共服务实现状况，真正让人民群众感到满意，得到实惠。 根据分类管理要求，改进资金管理方式，完善考核类、督导类 项目资金分类协调推进机制；推行政府购买服务，对适合采取 市场化方式提供，社会力量能够承担的民生服务，采取政府购 第 6 页 买服务；进一步明确民生等工程项目所在地政府、受益单位的 管养主体责任，按照公益性、准公益性、市场化运行、个人经 营等方式，推动建成项目健康长效运行。 5、杜绝大额现金流支出。对镇村单项支出超过 2000 元的支出， 都要求财政部门一律通过银行转至材料供应商，不得提取现金。 对于无法避免需要现场交易采购的零星材料，只要支出小于 2000 元，尽量通过银行转账。实在无法转账可以现金交易，必 须有人证明支出符合实际，经项目理事会 2 个经办人、村负责 人和镇分管领导审查签字，每项支出要通过村民代表大会审查 通过，并在公示栏公示 6 个月以上，方可报账。 6、科学管理，厉行节约。有些镇村项目要通过现场丈量审计， 反算出主要材料用量。对与理论数据差距较大者，要求村和理 事会说明原因。对于无任何原因和浪费形成材料支出较大者， 多出部分一律不予认可，同时该村将减少或停止安排项目。