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第 1 页 “新时代 新目标 新征程”研讨会发言稿：抓住生态 文明体制改革的关键 特征码 uopoFfpThHgOxyyxPFfX “新时代 新目标 新征程”研讨会发言稿：抓住生态文明体 制改革的关键 为加快生态文明体制改革，党的十九大报告从推进绿色发 展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生 态环境监管体制等方面提出了明确要求。在全面建成小康社会 决胜期，生态文明体制改革的关键是补齐制度短板、提升治理 能力、狠抓落地见效。 补齐制度短板。首先，目前推进绿色发展的制度和政策比 较零散，还不足以形成系统推动力，难以将生态文明要求全面 融入经济社会发展全过程和各方面。应加快建立绿色生产和消 费的法律制度与政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济 体系。其次，要形成一体化生态保护制度体系。在生态文明体 制改革推进过程中，一些生态保护制度已融入国土空间管制和 资源管理制度体系中。随着改革的深入推进，应形成山水林田 湖草一体化生态保护制度体系，并与污染防治制度体系相衔接。 第三，农村环境治理的制度建设状况，与党的十九大对乡村振 第 2 页 兴和农村环境保护的要求尚有较大差距，需要加大改革力度、 加快改革进程。第四，生态环境治理的主体正从二元结构向多 元结构转变、从自上而下向自上而下与自下而上相结合转变， 这有利于发挥企业自律、公众参与、社会组织监督的作用，但 相关制度建设的系统性和效能还需要加强。 提升治理能力。制约生态文明建设治理能力提升的因素主 要表现在三个方面：一是行政体制或机构组织方式及职能体系 尚不健全。刚刚通过的深化党和国家机构改革方案使生态 文明建设的机构职能体系实现了“三个统一” ，即统一行使全民 所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管 制和生态保护修复职责、统一行使监管城乡各类污染排放和行 政执法职责，需要深入贯彻落实。二是一些市、县等基层党委 和政府对生态文明建设的专业认知水平与领导能力还不能完全 适应中央对生态文明建设的要求。三是环境保护等相关政府职 能部门人员队伍的规模、专业化水平、技术装备情况等影响着 生态文明建设的推进。 狠抓落地见效。目前，落实生态文明体制改革举措需要解 决好三个问题：一是责任传导问题，切实解决普遍存在的责任 压力层层衰减现象。二是提高基层党委、政府及其职能部门的 专业化水平和执行能力，避免出现因不会干而导致改革方案 “空转”的现象。三是鼓励基层根据有关改革方案、结合当地 实际进行改革创新，建立和完善容错纠错机制，在改革方案设 第 3 页 计与落实之间建立反馈、评估和调整机制。