《准则》和《条例》解读.docx

第 1 页 准则和条例解读 特征码 hVNwtmqJDFZaYDKuDPcb 准则和条例解读 核心提示：古往今来，社会发展繁荣期发生的腐化现象，是社 会开始走下坡路的一个重要原因，也是威胁到执政党执政地位 的一个重要因素。中国特色社会主义已经逐渐进入繁荣期，针 对执政中的腐化生活风气问题，必须加强党的生活纪律。 落实全面从严治党要求，认真贯彻执行中央新修订的中国共 产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例 （以下简称 准则和条例 ） ，实现全党守纪律讲规矩，是管党治党的 关键之举。从党的建设的内在联系分析， 准则和条例体 现出九大党建特色。认真学习贯彻这两部党内法规，应注意把 握其九大特色，以增强我们学习贯彻准则和条例的党 建自觉。 一、把政德和纪律分开，再按照以德治党和依规治党有机结合 的轨道推进 第 2 页 原党员领导干部廉政准则兼具“德纪合一”的特色，而且只限 于领导干部，其中的“八方面禁止”和“五十二个不准” ，本属 于纪律范畴，但违反了又没有如何处分的下文；说是政德的要 求，又没有“立德”的“高线” ；而且和原纪律处分条例的相关 内容有重叠。依据管党治党和党的建设科学化的新要求，新修 订的准则和条例 ，实现了“德、纪”科学分开。 准则 由仅针对党员领导干部到覆盖全党，把其“纪律”方面的内容 向条例集结。 准则依据党章，紧扣干部廉洁自律主题， 重在立德，简单明了，坚持正面倡导，为党员特别是党员领导 干部树立了看得见、摸得着的体现党的先锋队性质的高标准， 展现了中国共产党人的高尚道德情操。 条例依据党章和新实 践，把纪律整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、 工作纪律、生活纪律等六大纪律，开列负面清单，重在立规， 划出了党组织、党员与党员领导干部不可触碰的底线。 二、 纪法分开， 纪严于法，把纪律和规矩挺在法律前面 一是坚持立废改释并举的原则，需要立新规的立，过时的废除， 需要修订的修订。以原纪律处分条例为主干，把原党员领导干 部廉政准则中属于纪律的内容，集结到此次修订的条例中； 把“八项规定”新精神和贯彻“八项规定”新成果集结到条 例中；把党的十八大以来坚决反对“四风”方面查处的一些 第 3 页 违纪违规行为，如兼职取酬、公款消费、超标公务接待、团团 伙伙、出入私人会所与高档消费等内容，集结到条例中。 这样的“突出重点、针对时弊” ，简便易行，明确处分标准，统 一党员违纪行为名称，提高了纪律处分的规范化水平。二是转 变纪委的工作方式，主要是党内执纪而不是执法，重要任务是 执纪问责，监督党的路线、方针、政策和党性党纪的发展变化， 防止纪检机关向“党内公检法”的方向发展，展示了管党治党 和党的建设科学化的重大进步。三是给予充分的时间宣传解释、 学习研究和讨论思考。20XX 年 10 月下旬公布准则和条 例 ，给全党两个月的时间大学习、大宣传、大讨论、深思考， 在解放思想中统一思想，在大讨论、深思考中形成全党统一意 志。20XX 年 1 月 1 日，开始正式认真严肃贯彻实施。 三、 认真学习贯彻准则和条例 ，要在践行“三严三实” 的框架内实施 学习贯彻准则和条例 ，是在党领导的中国特色社会主义 伟大事业中、在决战全面建成小康社会的伟大奋斗中推进全党 守纪律讲规矩，因此，必须以“三严三实” 为基本框架。 “三 严”是干部政德建设的基本遵循；“三实”则是干部干事创业 追求优异政绩的基本遵循。必须把“三严”认真贯彻到“三实” 的实践中去，以解决长期以来逐渐形成的“政德”与“政绩” 第 4 页 两张皮现象。据此认真贯彻实施准则和条例 ，就是共产 党人必须在干事创业中严以用权、严以律己、严以修身；必须 在全面建成小康社会的决胜阶段中立政德、守纪律、讲规矩； 必须把“三严”与“三实”有机结合。 四、围绕党的领导和党的执政加强政治纪律和政德建设 党的领导和党的执政，是事关中国特色社会主义前途和命运的 核心问题，是事关能否奔向共产主义远大前程的根本问题。因 此，必须把加强政治纪律和政德建设放在首位。一要围绕党的 领导加强政德建设和政治纪律。加强政德建设和加强政治纪律 要并举。一方面，加强全党，特别是领导干部的理想信念、政 治品质、宗旨情操建设，抓住这一党建立本之工作 ；另一方面， 凡是各种反对党的领导、动摇党的领导、妄议党的领导、破坏 党的领导和破坏社会主义制度的言行，都必须坚决进行政治教 育和执行政治纪律。二要围绕党的执政加强政治纪律。中国共 产党是马克思主义执政党，是执政用权为民，还是用权为己为 私，是用权为民谋利益，还是以权谋私利，关乎党的先进性和 纯洁性，是重大的政治问题。加强政治纪律，必须坚持立党为 公、执政为民的政治原则，坚决反对以权谋私、权钱交易、权 色交易、权力寻租、权力滥用的行为。如利用执政岗位搞团团 伙伙、 结党营私、 拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益 第 5 页 交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本 ；如在执政岗位上 拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署，甚至故意作出与 党和国家的方针政策以及决策部署相违背的决定等行为，必须 加强政治教育与执行政治纪律。 五、围绕民主集中制加强组织纪律 中国共产党是依据党章、按照民主集中制原则组建起来的马克 思主义政党。围绕民主集中制加强组织纪律，一要围绕“跑官 要官、买官卖官、拉票贿选”问题加强组织纪律，认真解决长 期以来干部队伍建设中的这些老大难问题。二要围绕民主集中 制在党的建设和党的领导工作中的具体执行，加强组织纪律， 坚决治理各种破坏民主集中制的行为。三要围绕各种破坏党的 组织纪律的行为，加强执纪问责，以维护党的章程，严肃党的 纪律，纯洁党的组织，保障党员民主权利，教育每个党员遵纪 守法，维护党的团结统一，保证党的路线、方针、政策、决议 和国家法律法规的贯彻执行。 六、围绕如何“管住钱”加强廉洁纪律和认真实施准则 大量的腐败案例证明，一些党员领导干部走进腐败的深渊，都 是贪污、受贿、钱权交易问题。如何合理合法挣到钱，是市场 第 6 页 经济最大的学问，如何“管住钱” ，是市场经济条件下重要的法 治。加强廉洁纪律和认真实施准则 ，一要通过加强廉洁纪 律和廉洁自律管住 “权力运行经费” ，防止权力运行成本无限 扩张，如公车、办公场所、会议、公务接待、公务出国等费用 被无限扩张等。二要管住国家公共财政资金和国有企业资金， 防止贪污、挪用、拿回扣和跑冒滴漏等现象。三要管住国有资 产，防止国有资产流失。四要有效遏制权钱交易。 七、围绕维护群众利益和保护群众权益，加强群众纪律和政德 建设 一要不断加强全心全意为人民服务的政德建设。始终追求全心 全意为人民服务的信仰、品行、情操，始终为人民的根本利益 而全心全意地奋斗。二要围绕保护群众利益和权益加强群众纪 律。对于执政中损害人民群众利益权益的行为，如在办理涉及 群众事务时刁难群众、吃拿卡要；对符合政策的群众诉求消极 应付、推诿扯皮，损害党群、干群关系；对待群众态度恶劣、 简单粗暴，造成不良影响；弄虚作假，欺上瞒下，损害群众利 益；不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，致使国家、集体或 者群众财产和利益遭受较大损失等行为，必须严肃党的群众纪 律，加强执纪问责工作力度。 第 7 页 八、围绕责任制、问责制加强工作纪律 落实全面从严治党责任，一要对党组织不履行全面从严管党治 党主体责任或者履行责任不力，工作中不负责任或者疏于管理， 出现不传达贯彻、不检查督促落实党和国家的路线方针政策以 及决策部署，或者作出违背党和国家方针政策以及决策部署的 错误决策的情况必须严肃执纪问责。二要针对党员领导干部违 反有关规定干预和插手市场经济活动情况，加强工作纪律。如 领导干部干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、 政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构 服务等违规活动；领导干部干预和插手国有企业重组改制、 兼 并、 破产、产权交易、 清产核资、 资产评估、资产转让、重 大项目投资以及其他重大经营活动等违规事项 ；干预和插手批 办各类行政许可和资金借贷等违纪事项等，必须严肃执纪问责。 三要针对党员领导干部违反有关规定干预和插手司法活动、执 纪执法活动，向有关地方或者部门打招呼、说情，或者以其他 方式对司法活动、执纪执法活动施加影响行为加大执纪问责工 作力度。四要针对一些敏感工作加强工作纪律。如党员领导干 部违反有关规定干预和插手公共财政资金分配、项目立项评审、 政府奖励表彰活动等问题；在干部工作中泄露关于干部选拔任 用、纪律审查等尚未公开事项或者其他应当保密的内容，私自 留存涉及党组织关于干部选拔任用、纪律审查等方面资料，等 第 8 页 等。五要在外事工作中加强工作纪律。 九、加强党的生活纪律，严肃执纪问责 古往今来，社会发展繁荣期发生的腐化现象，是社会开始走下 坡路的一个重要原因，也是威胁到执政党执政地位的一个重要 因素。中国特色社会主义已经逐渐进入繁荣期，针对执政中的 腐化生活风气问题，必须加强党的生活纪律。加强生活纪律， 重点要认真查处权色交易、腐化生活等问题，严肃执纪问责。 早在延安时期，中国共产党人学习讨论甲申三百年祭 ，表示 决不当李自成，就是以李自成失败的教训教育警醒领导干部不 重蹈其历史覆辙。