《关于新形势下党内政治生活的若干准则》解读：严格党的组织生活制度.docx

第 1 页 关于新形势下党内政治生活的若干准则解读：严 格党的组织生活制度 特征码 XPbfYlYRPeUOysLfAXpU 关于新形势下党内政治生活的若干准则解读：严格党的 组织生活制度 党的十八届六中全会从全面从严治党战略高度，对新形势 下加强和规范党内政治生活作出重大部署，审议通过关于新 形势下党内政治生活的若干准则 （以下简称准则 ） ，以专章 阐明“严格党的组织生活制度”具体规定，强调“必须坚持党 的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。 ”这为当前和今后一个时期严格党的组织生活明确了目标和任 务，提供了指导和遵循。我们要认真学习贯彻全会精神，全面 把握准则内容，进一步严格党的组织生活制度，为加强和 规范党内政治生活奠定坚实基础。 一、深刻认识严格党的组织生活制度的重大意义 准则在吸收党的组织生活理论成果、实践成果和制度 成果基础上，首次以党内法规形式对严格党的组织生活制度作 出系统规定、提出具体要求，这是一大创新亮点，对提高党的 第 2 页 组织生活科学化、制度化、规范化水平具有重大意义，标志着 党的组织生活进入到一个新的发展阶段。 （一）严格党的组织生活制度是严格党内政治生活的基础 和载体 准则指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内 容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。 ”这 就科学揭示了党的组织生活在党内政治生活中的地位作用。党 员参加党的组织生活，是马克思主义政党的基本原则。我们党 在建党之初就强调， “没有支部生活，便没有党内生活的基础” ， “支部是党的政治达到群众的枢纽，支部生活是无产阶级党的 基础” 。党的组织生活是党内政治生活的基础，具有不可替代的 重要功能。没有严格的党的组织生活，党员的教育管理监督， 党的路线方针政策和上级党组织决议的贯彻落实，党的工作任 务的传达推进，党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用的发 挥，都将失去依托和载体。严格党内政治生活，最基础的就是 组织引导每一名党员过好组织生活，有效载体就是严格党的组 织生活制度。要从坚持“三会一课” 、民主生活会、组织生活会、 民主评议党员等具体组织生活制度做起，以严格的党的组织生 活，促进党内政治生活的全面加强和规范。 （二）严格党的组织生活制度是解决党的组织生活突出问 题的迫切要求 当前，党的组织生活总体上是好的，但也普遍存在着不经 第 3 页 常、不规范、不严肃、随意化、庸俗化、平淡化的问题， “党味” 不浓、政治性不强。有的党组织常年不开展组织生活，一些党 员长期游离于组织之外；有的领导干部对过双重组织生活缺乏 自觉，没有形成习惯；有的用业务工作会议代替组织生活会， 对党的组织生活缺乏正确认识；有的把党的组织生活等同于群 团活动或文体活动，追求趣味性、娱乐性；有的民主生活会和 组织生活会成了表扬会，批评和自我批评开展不起来，起不到 应有作用；等等。这些问题的出现，归根到底，就在于组织生 活制度落实不力。解决这些问题，必须从严格党的组织生活制 度做起。要进一步增强党的组织生活制度的政治性和严肃性， 努力在党内形成人人遵守组织生活制度、人人执行组织生活制 度的良好氛围，使党内组织生活真正严起来、实起来、规范起 来，把党的好传统恢复和发扬好。 （三）严格党的组织生活制度是提高党的组织生活质量的 根本保障 党的组织生活质量高不高，严格制度标准是前提。习近平 总书记指出， “标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质 量，只有高标准才有高质量” 。党的组织生活是制度化的规定。 党的组织生活制度，是党的组织生活正常运转、有序开展的基 本遵循。高质量的党的组织生活，要由严格的、高质量的党的 组织生活制度提供根本保障。严格党的组织生活制度，既要维 护制度的权威性和刚性，又要增强制度的科学性和严密性。要 第 4 页 坚持务实管用、高质高效的原则，围绕强化组织生活的规范性、 计划性、系统性、实效性，进一步严格标准、完善规定、优化 程序，努力形成健全的组织生活制度体系，使党组织和广大党 员有规可依、便于执行。要强化党组织依规治党特别是用组织 生活制度管理组织生活的意识，以认真的态度和钉钉子的精神 抓好组织生活制度执行，不断提高党的组织生活质量和水平。 二、准确把握严格党的组织生活制度的基本要求 严格党的组织生活制度，必须科学认识党的组织生活的本 质和规律，切实把握关键环节和基本要求。 （一）增强党的意识 党员参加党的组织生活，就是要在党组织的熔炉里，不断 增强党性锻炼。党性不可能随着党龄的增加而自然增强，也不 可能随着职务的升迁而自动增强，必须在严格的组织生活中反 复锻炼、百炼成钢。 准则强调：“全体党员、干部特别是高 级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员。任 何党员都不能游离于党的组织之外，更不能凌驾于党的组织之 上。每个党员无论职务高低，都要参加党的组织生活。 ”这就表 明，严格党的组织生活制度，要把增强党员党的意识作为首要 目标，使党员真正懂得参加党的组织生活的意义，时刻想到自 己是党的人，是组织的一员，时刻不忘自己应尽的义务和责任， 在党言党、在党忧党、在党为党，相信组织、依靠组织、服从 组织，始终做一名合格的共产党员。 第 5 页 （二）强化责任落实 落实全面从严治党要求，关键在于落实全面从严治党主体 责任。作为全面从严治党的重要内容，严格党的组织生活制度， 必须从强化责任落实严起。 准则强调：“党组织要严格执行 组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃。 ”这就是 对党组织履行严格党的组织生活制度主体责任的明确要求。各 级党委（党组）要把严格党的组织生活制度纳入党建工作责任 制，加强领导，明确责任，一级抓一级，层层抓落实，切实抓 出成效。上级党组织要加强对下级党组织严格党的组织生活制 度情况的监督检查和考核评价，执行不力的要严肃问责。基层 党组织要认真落实党的组织生活各项制度，切实增强党员参加 党的组织生活的自觉性，对党员参加组织生活的情况经常进行 检查督促。党组织书记要切实履行好严格党的组织生活制度第 一责任人职责，其他班子成员要根据分工抓好职责范围内的工 作。广大党员特别是党员领导干部都要增强责任意识，严格执 行党的组织生活制度，按要求参加党的组织生活。 （三）坚持继承和创新有机统一 习近平总书记强调：“在党内生活方面，一个是坚持、一 个是加强、一个是创新” ， “不创新，那形式也巩固不住。 ”全会 通过的新准则 ，既坚持继承了 1980 版准则的一些重大 原则和基本精神，又根据新情况对党的组织生活作出新的概括， 提出新的要求。严格党的组织生活制度，必须坚持继承和创新 第 6 页 有机统一，与时俱进，进一步增强组织生活的吸引力、感染力。 要继承党的优良传统，把实践证明行之有效的组织生活制度坚 持好，发扬组织生活的固有优势。要健全完善党的组织生活具 体制度，总结党的组织生活的实践经验和成熟做法，丰富、细 化党内组织生活制度的实施细则和操作办法，使现有党的组织 生活制度不断得到加强。同时，要根据党面临的形势任务的发 展变化，对党的组织生活提出新的内涵和要求，推进党的组织 生活制度改革，使依规治党在党的组织生活领域得到更好的贯 彻落实。严格党的组织生活制度，不是要把党的组织生活搞得 死板，而是要通过创新内容和形式，使党的组织生活更加贴近 党员、贴近实际、贴近工作，更有针对性、实效性和时代气息。 （四）发挥领导机关和领导干部的示范作用 党的十八大以来，习近平总书记反复强调， “中央怎么做， 上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看” ， “领导机关和领 导干部做出样子，下面就会跟着来、照着做。各级领导机关和 领导干部，尤其是中央机关和中央国家机关、高级领导干部要 强化带头意识，时时处处严要求、作表率” 。 准则特别强调 “中央政治局带头开好民主生活会” 。这就凸显了领导机关和领 导干部在党的组织生活中的特殊责任。严格党的组织生活制度， 必须要发挥好领导机关和领导干部的示范带动作用。党的领导 机关和党员领导干部既是组织生活的参加者，又是组织生活的 第 7 页 组织者。领导机关和领导干部抓好了，就抓住了严格党的组织 生活制度的关键，执行党的组织生活制度就有了保证。 三、认真落实严格党的组织生活制度的主要任务 严格党的组织生活制度是一项系统工程，必须抓住重点， 统筹推进。 准则根据新形势下加强和规范党内政治生活的需 要，着重提出了严格党的组织生活制度的五项主要任务。 （一）坚持“三会一课”制度。 “三会一课”是党组织生活 的基本形式，是加强党员日常教育管理的主要途径。坚持“三 会一课”制度，对于健全党组织生活、严格党员管理、加强党 员教育、提高党员素质、增强基层党组织战斗力，具有重要作 用。自上世纪 50 年代以来， “三会一课”制度经过发展完善， 已经成为党的一项重要组织生活制度。新形势下要继续坚持 “三会一课”制度，充实内容、创新形式、细化规定，使之更 好发挥作用。党员必须参加党员大会、党小组会和上党课，党 支部要定期召开支部委员会。 “三会一课”要突出政治学习和教 育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗 化。领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组 织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。每个党员都要按规定 自觉缴纳党费，党费使用和管理要公开透明。 （二）坚持民主生活会和组织生活会制度。认真开好民主 生活会和组织生活会，有利于党组织对党员、干部的严格管理、 严格监督，有利于领导干部自重、自省、自警、自励，有利于 第 8 页 加强领导班子的思想作风建设、提高领导班子的战斗力。任何 党的组织和党员，都要按时召开和参加组织生活会或民主生活 会，不能搞特殊、搞例外。会前要广泛听取意见、深入谈心交 心，会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向，会 后要逐一整改落实。上级党组织领导班子成员要定期、随机参 加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及 时纠正。 （三）坚持谈心谈话制度。谈心谈话，是党组织了解、帮 助、教育和监督党员的重要手段，是党员之间相互交流思想、 交换意见的有效形式。坚持谈心谈话制度，有助于在党组织与 党员、上级与下级之间建立经常沟通联系的桥梁，为促进同志 之间统一思想、加深了解、增进团结提供平台和保障。党组织 领导班子成员之间，班子成员和党员之间、党员和党员之间要 开展经常性的谈心谈话活动，坦诚相见，交流思想，交换意见。 领导干部要带头谈，也要接受党员、干部约谈。谈心谈话要出 于公心，有求团结的愿望和实事求是的精神；要有耐心，不急 不躁，一次谈不成反复谈，一时解决不了的问题待时机成熟再 解决；要讲究方式，增强针对性，根据不同人的性格特点采取 不同的谈心方法。通过谈心谈话了解的重要情况，要及时向党 组织汇报，做好有关工作。 （四）坚持民主评议党员制度。民主评议党员制度既是一 项重要的党员队伍管理制度，又是一项重要的组织生活制度。 第 9 页 坚持民主评议党员制度，是从严加强党员教育、管理和监督的 有效措施，对于提高党员队伍的整体素质，保持和发展党的先 进性和纯洁性具有重要意义。基层党组织要坚持每年对党员进 行民主评议，督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓 词、联系个人实际进行党性分析，使党性分析过程成为党员强 化党员意识、增强党的观念、提高党性修养的过程。对党性不 强的党员，及时进行批评教育，限期改正，经教育仍无转变的， 应劝其 td。要将评议结果与党员评先树优、绩效考核、提拔使 用等联系起来，发挥导向作用，确保评出公正、评出压力、评 出动力。 （五）坚持请示报告制度。请示报告制度，是党的一项重 要组织制度和政治规矩。严格执行请示报告制度，对增强各级 党组织的组织性、强化广大党员的组织意识和纪律观念、加强 领导干部管理和监督、促进党风廉政建设具有十分重要的意义。 在革命、建设、改革的不同历史时期，请示报告制度对维护党 的集中统一、推动党的事业发展提供了重要保障。党的十八大 以来，中央多次强调各级领导班子和领导干部都要严格执行请 示报告制度。习近平总书记特别指出：“作为干部特别是领导 干部，在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告， 这是必须遵守的规矩，也是检验一名干部合格不合格的试金石。 ”领导干部必须强化组织观念，工作中重大问题和个人有关事 项必须按规定按程序向组织请示报告，离开岗位或工作所在地 第 10 页 要事先向组织请示报告。有关部门应当加强抽查核实，对无正 当理由不按时报告、不如实报告或隐瞒不报的，要严肃处理。