秦皇岛市文化产业发展规划.pdf

1 / 71 秦皇岛市文化产业发展规划 （2014-2020 年） 导 语 放眼 21 世纪全球经济，涵盖了传统文化行业和市场经济条件下衍生出的众 多新兴文化行业在内的文化及相关产业正以其强大的生命力迅速崛起，极大地影 响了地区产业结构、布局和发展趋向，并成为一个地区新的经济增长点，其在国 民经济中的重要性和对总体经济的影响力日益凸现。有组织、有步骤、有计划、 有重点地发展文化产业对于促进传统产业转型升级，提升区域竞争力极其重要。 b5E2RGbC 为此，根据秦皇岛市委、市政府“开放强市、产业立市、旅游兴市、文化铸 市”四大主体战略要求，为进一步引导秦皇岛市文化产业跨越式发展，满足人民 群众日益增长的精神文化需求，不断提高文化产业对国民经济的贡献度，特制定 2 / 71 秦皇岛市文化产业发展规划（2014-2020） 。p1EanqFD 本规划从背景与意义、文化产业发展现状、指导思想与发展思路、发展 目标、文化产业体系与空间布局、京津冀协同发展的产业优选、各县区文化产业 项目、文化产业营销计划、保障措施九大方面对未来七年秦皇岛市文化产业发展 进行了全面的规划和部署。 DXDiTa9E 目前一些文化产业规划对文化产业的界定不是十分准确，本规划所列文 化及相关产业依据国家统计局最新修订的文化及相关产业分类 所划定的范围， 能使规划目标数据与时下文化产业统计数据相契合。 RTCrpUDG 第一章规划背景与意义 一、规划背景 党的十七届五中全会提出， “文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和 民族振兴的强大力量。要推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力，推动文 化产业成为国民经济支柱性产业” 。5PCzVD7H 为加快推进文化的大发展、大繁荣，党的十七届六中全会专题通过了中共 中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决 定 ，指出：发展文化产业是社会主义市场经济条件下满足人民多样化精神文化 需求的重要途径。按照全面协调可持续的要求，推动文化产业跨越式发展，使之 成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重 要着力点，为推动科学发展提供重要支撑。并明确到2020 年文化产业的发展目 标是：文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，公 有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成。 jLBHrnAI 党的十八大报告指出，要全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设、生态文明建设，实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。十八届三中全 3 / 71 会再次强调，要加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共 文化服务体系、现代文化市场体系，提高文化开放水平，扩大对外文化交流，推 动社会主义文化大发展大繁荣，推动中华文化走向世界。 xHAQX74J 国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要也明确指出，要加快发展文 化产业，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企 改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设。 LDAYtRyK 国家宏观文化政策持续性强调要大力发展文化产业，为我们制定规划和产业 发展提供了政策依据。 二、机遇与挑战 （一）发展机遇 机遇一：经济转型的机遇。当前我国经济正经历着转型关键时期，要求经济 增长方式从生产型经济向需求经济转变。目前，我国人均GDP已经超过 3000 美 元，秦皇岛市 2013年人均 GDP 已经超过 6000 美元，从国际经验看，人均GDP 超 过 3000 美元后，人们对于文化创意型产品与服务的需求将开始加速增长。一方 面，经济增长必须由依赖传统要素驱动转向依靠效率、资本积聚以及创新驱动模 式发展。另一方面，必须扩大国内文化消费需求，随着居民收入水平不断提高， 人们的消费结构正在朝有利于文化消费结构方向发展，文化产业发展的春天已经 来临。Zzz6ZB2L 机遇二：产业结构调整和融合发展的机遇。一方面，在产业转型升级中，文 化产业成为各级政府优先发展的产业领域，各地纷纷加大文化的投入，采取措施 提升地区文化发展的竞争力， 以期增强地区发展的软实力和综合实力。另一方面， 随着文化经济时代的到来，文化产业与传统产业出现融合发展态势，呈现经济文 化化、文化经济化、经济文化一体化发展模式，文化创意的植入既是产品和服务 价值提升的催化剂， 也是产业转型升级的推动力， 文化创意元素的价值得到凸显， 4 / 71 产业融合发展和转型升级为文化产业的发展提供了广阔的发展空间，随着我国信 息化水平的快速提高以及三网融合的业务不断创新与发展，高新信息技术会不断 向文化产业领域扩散与融合，文化产业将在内容和形式上得到不断创新与发展， 带来了难得的发展机遇。 dvzfvkwM 机遇三：国家系列综合改革试点的机遇。近年来，秦皇岛先后被国家定为全 国首批旅游综合改革试点、国家服务业综合改革试点、国家创新型城市试点和国 家级公共文化服务体系示范区建设等国家试点城市，为全市文化产业的创新发展 提供了先行先试的条件。 河北沿海地区发展规划上升为国家战略及河北沿海经济 带的打造，特别是北戴河新区的建设，为秦皇岛文化产业的上水平和快速发展更 是创造了难得的黄金机遇期。 rqyn14ZN 机遇四：京津冀协同发展的机遇。国家实施打造首都经济圈，实现京津冀优 势互补，推进区域发展体制创新、完善城市群布局、实现人口经济资源环境相协 调，促进环渤海经济区发展、 带动腹地发展的重大战略为秦皇岛总体经济的发展， 以及文化产业的大发展提供了新的发展机遇。在未来与北京合作中，秦皇岛利用 独特的区位和环境优势，可以引进北京智力，接受北京文化技术人才辐射，双方 开展文化产业对接合作，乃至承接北京的部分文化产业的转移。EmxvxOtO （二）面临挑战 有机遇就有挑战，挑战来自方方面面，其中最主要体现在秦皇岛现有文化产 业的市场适应性和现时与未来发展面临的竞争压力等方面。 SixE2yXP 产业的发展必须适应市场经济的需求，否则在当今激烈的市场竞争中必将会 被淘汰出局。一方面，现代科技已广泛运用于文化生产、服务、营销、管理等各 个环节，文化生产方式日益更新，人们对精神产品的需求口味也越来越高，秦皇 岛现有传统文化产业及其旧的文化形态如何创新发展、获得新的文化生命力面临 着严峻考验。另一方面，秦皇岛市如何适应市场需求，培育发展有前景的新兴文 5 / 71 化产业，并在的市场竞争中崛起和站稳脚跟也是一个严峻考验。 6ewMyirQ 文化产业的发展需要依赖于消费需求的提高和地区社会经济整体实力的提 升，而秦皇岛这方面在周边城市竞争中处于劣势地位。不仅无法与北京、天津、 沈阳、大连等大城市相比， 与省内的唐山市、 廊坊市相比， 竞争力也不强。 当前， 各地都在抢抓机遇，在文化体制改革、基础设施建设、本土企业培育、公共服务 平台构建、新项目谋划等方面抢占先机，特别是发达地区凭借其经济、科技、文 化的实力抢占文化资源和文化市场份额，对秦皇岛市文化产业的发展形成一定程 度的挤压。kavU42VR 在京津冀协同发展中，秦皇岛尽管有独特的优势，但地缘的边缘化、经济体 量小，总体消费不足等短板在一定程度上消减了与北京合作的优势。在文化产业 发展中如何独辟蹊径，实施好“差异化发展战略”与“合作发展战略”是一大挑 战。y6v3ALoS 三、规划的意义 （一）统筹谋划，整合资源。文化产业规划的制定有利于全市一盘棋，从全 市高度统筹谋划发展思路，制定分步实施计划。着力解决文化资源条块分割，无 序开发问题，通过整合全市文化产业资源，形成合力，从全局高度，制定统一、 协调的开发战略， 有利于文化产业在市场主体下有序发展、科学发展、绿色发展。 M2ub6vST （二）明确目标，重点推进。通过制定包括近期和远期的发展目标，形成促 进文化产业发展的激励机制，调动全社会发展文化产业的积极性。有助于从全市 总体出发，重点发展一批对全市经济有重大推动作用的文化产业项目、文化产业 园区、文化产业链条，促进全市总体经济的提升发展。0YujCfmU （三）完善措施，落实责任。把文化产业作为一项系统工程来抓，明确各级 主要责任，明确各环节具体分工和措施，指导方方面面各负其责，形成全力，达 6 / 71 到全社会既有不同分工，又有广泛合作“百川归海”的发展态势。 eUts8ZQV 第二章文化产业发展现状 一、 产业基础与优势 （一）文化资源 文化资源具有历史性、地域性、民族性和多样性等特点。秦皇岛历史悠久， 有着深厚的文化底蕴，文化资源丰富，这些众多的文化资源是秦皇岛文化产业发 展的根基。现将具有本地特色的文化资源归纳为以下类别： sQsAEJkW 秦皇岛文化资源类别与内容 类别内容 历史文化卢龙孤竹文化、青龙古老的奚族文化、满族风情文化、秦文化等。 长城文化 天下第一关、老龙头长城、角山长城、长城博物馆、山海关古城、 董家口长城、抚宁长城砖窑遗址等长城文化资源。 名人故事文化 伯夷叔齐、老马识途、秦始皇求仙、曹操东临碣石、李世民望海赋 诗、徐达建关设卫、戚继光天马山著书、袁崇焕抗击清军、李自成 石河大战（甲申之战） 、康熙、乾隆途经留墨、李大钊传播革命思 想、毛泽东挥毫赋诗等名人故事文化。 民间传统文化 国家非物质文化遗产：抚宁吹鼓乐、 昌黎地秧歌、 山海关孟姜女传 说、昌黎民歌、昌黎皮影戏；省级非物质文化遗产：抚宁太平鼓， 青龙猴打棒等。另有剪纸，麦秸画，核雕，牛角雕，绣花鞋等众多 民间文化。 滨海度假文化 北戴河百年度假文化，是中央领导人的暑期办公地；名人老别墅是 我国四大别墅区之一；现代疗养院200余家，夏日休闲度假氛围浓 厚。 工业港口文化 耀华玻璃厂是我国玻璃工业的摇篮；山海关桥梁厂是我国最大最早 的桥梁厂；秦皇岛港是我国北方优良的不冻港和最大的能源输出 7 / 71 港。 葡萄酒文化 秦皇岛是全国三大酒葡萄和葡萄酒产地之一，昌黎县、卢龙县分别 被中国地区开发促进会授予“中国葡萄酒之乡”、“中国干红葡萄 酒城”和“中国酿酒葡萄基地”的称号。有华夏长城、 茅台、朗格 斯、香格里拉等知名干红酒品牌。 地方餐饮文化 地方小吃包括长城饽椤叶饼、回记绿豆糕、 老二位饺子、 四条包子 等。 运动健身文化 1990亚运会海上项目； 2008北京奥运会部分足球赛事；秦皇岛拥有 国家体育总局的体育训练基地和中国足球学校及中国跳水训练基 地，建有奥林匹克体育中心、奥林匹克大道公园等。 修学培训文化 有燕山大学、 东北大学秦皇岛分校等13所大学，在校的学生 （包括 博士、硕士）约 13.45 万人，占城市人口约六分之一，为全国前列。 中央各部委在秦皇岛的培训中心近百家。 生态景观文化 海洋风光、北戴河湿地、昌黎七里海湿地和翡翠岛滨海大漠景观、 柳江国家地质公园、 祖山北国小黄山等国内外独具特色的自然 生态资源。 （二）产业基础 依托文化资源，经过多年发展，秦皇岛初步形成了包括文化产品制造业、文 化产品批发和零售业和文化服务企业在内的相对齐全的文化产业体系。全市现有 文化企业达到 2400多家，资产规模达到 23 亿, 从业人员 2 万人，年上缴税收 1.5 亿元，占全部财政收入的1.36% ，2012年，全市文化产业增加值26.9 亿, 与上年 增长 16.5%，占当年 GDP 比重为 2.36%。文化产业对经济社会发展的贡献率正逐 年增高。 GMsIasNX 秦皇岛市现有的文化产业及行业类别 类别名称行业代码 8 / 71 文 化 制 造 业 雕塑工艺品制造2431 天然植物纤维编织工艺品制造2435 其他工艺美术品制造2439 园林、陈设艺术及其他陶瓷制品制造* 3079 书、报刊印刷2311 本册印制2312 包装装潢及其他印刷2319 装订及印刷相关服务2320 焰火、鞭炮产品制造2672 机制纸及纸板制造* 2221 手工纸制造2222 照明灯具制造 * 3872 其他电子设备制造* 3990 电影机械制造3471 文 化 批 发 和 零 售 业 图书、报刊零售5243 音像制品及电子出版物零售5244 通讯及广播电视设备批发* 5178 舞台照明设备的批发4 首饰、工艺品及收藏品批发5146 9 / 71 珠宝首饰零售5245 工艺美术品及收藏品零售5246 文具用品批发5141 文具用品零售5241 乐器零售5247 家用电器批发 * 5137 家用视听设备零售5271 其他文化用品批发5149 其他文化用品零售5249 文 化 服 务 业 新闻业8510 图书出版8521 报纸出版8522 期刊出版8523 广播8610 电视8620 电影和影视节目制作8630 电影放映8650 文化艺术服务业合计3 文艺创作与表演8710 10 / 71 艺术表演场馆8720 图书馆8731 档案馆8732 文物及非物质文化遗产保护8740 博物馆8750 烈士陵园、纪念馆8760 群众文化活动8770 社会人文科学研究7350 专业性团体（的服务）* 9421 文化艺术培训8293 其他未列明教育 * 8299 其他文化艺术业8790 文化信息传输服务业合计4 互联网信息服务6420 其他电信服务 * 6319 有线广播电视传输服务6321 广告业7240 软件开发 * 6510 数字内容服务 * 6591 11 / 71 工程勘察设计 * 7482 专业化设计服务7491 文化休闲娱乐服务业合计6 公园管理7851 游览景区管理7852 野生动物保护 * 7712 歌舞厅娱乐活动8911 电子游艺厅娱乐活动8912 网吧活动8913 其他室内娱乐活动8919 游乐园8920 其他娱乐业8990 摄影扩印服务7492 文化产品生产的辅助生产合计7 其他文化艺术经纪代理8949 娱乐及体育设备出租* 7121 会议及展览服务7292 其他未列明商务服务业* 7299 （三）产业特色 12 / 71 秦皇岛文化产业的总体特点是“丰富性、开放性和包容性”的地域文化特色 和以“旅游、娱乐、休闲文化”为主体的外向性文化产业特色。从法人单位文化 产业增加值情况看，文化艺术服务、文化信息传输服务、文化休闲娱乐服务、文 化用品的生产四大行业是主体。算上非法人的个体私营文化产业，以文化旅游为 主体的文化休闲娱乐服务业成为第一大行业。 TIrRGchY 2012 年全市法人文化产业单位增加值情况表 增加值（万元）比重 % 合计130437.22 100.0% （一）新闻出版发行服务7509.91 5.8% （二）广播电视电影服务1854.30 1.4% （三）文化艺术服务22181.27 17.0% （四）文化信息传输服务25113.82 19.3% （五）文化创意和设计服务17578.92 13.5% （六）文化休闲娱乐服务23081.12 17.7% （七）工艺美术品的生产1138.59 0.9% （八）文化产品生产的辅助生产6788.11 5.2% （九）文化用品的生产24337.88 18.7% （十）文化专用设备的生产853.30 0.7% （四）发展成就 文化产业项目和园区建设长足进步。全市已建成和正在建设中的超亿元文化 产业项目有秦皇岛歌华营地、山海关总兵府综合文化旅游景区、北戴河夜文化体 验基地、秦皇求仙入海处景区提升改造、圆明山文化旅游服务基地项目、连峪山 庄乡村文化旅游项目、金沙湾沙雕大世界提升改造、闲庭中国山海关书法艺 术会馆、桃林口文化旅游度假区、开滦路文化历史街区等。培育了山海关长城文 化产业园区、南戴河文化旅游休闲园区、北戴河怪楼文化艺术片区、开发区数据 产业基地、昌黎碣阳酒乡园区、柳河山谷葡萄酒产业园区、抚宁高端葡萄酒文化 体验基地、青龙“满韵清风”文化产业园等特色文化产业园区。 7EqZcWLZ 13 / 71 品牌文化日益显现。 形成了以“我们的节日 ? 七夕”中华爱情节、国际长城 节、秦皇岛读书节为龙头，以“秦皇岛之夏”广场艺术节、秦皇望海祈福文化旅 游节、轮滑文化节、孤竹文化节、荷花艺术节、天女木兰节等为代表的地域文化 链条。其中，山海关国际长城节荣获“全国十佳县域节庆”，秦皇望海祈福文化 旅游节荣获节庆中华奖创意奖和最佳旅游目的地奖，“我们的节日 ? 七夕”中华 爱情节荣获中国十大品牌。 lzq7IGf0 文化产品异彩纷呈。 海上实景演出海上生明月、 大型室内情景剧海誓·南 戴河经过不断打磨提升，成为文化旅游的靓丽风景线。动画片中华小岳云、 孟姜女在央视播出，并双获中国电视金鹰奖优秀动画片奖。大型现代评剧家 住长城头在全国第八届评剧艺术节上获“优秀演出”奖。由北京发改委投资， 电视专题部独立担纲制作的大型电视纪录片长河获得中国电视“金鹰奖”提 名奖。推出了“寻梦南戴河” “情暖葡萄沟”“凝眸” “祖山魂”“飞越山海关”等 影片。由昌黎县委、县政府与北京泰合百联传媒公司、上海嘉彤影视公司联合出 品，反映新农村建设题材的45 集电视连续剧幸福越走越近将于2015年初登 陆央视。zvpgeqJ1 二、 存在问题 （一）文化产业总体实力较弱。2012 年全市文化及相关产业增加值占GDP 比重为 2.36%，在全省十一个设区市中，占地区生产总值比重排在第九位，比全 省平均水平还低0.38 个百分点，与国家提出的文化产业要成为国民经济支柱性 产业的要求还相差较远。 NrpoJac3 （二）产业结构中缺少新兴业态。在文化产业结构中，旅游和文化娱乐服务 比重较大，博物馆、文化艺术商务代理服务、文化产品出租与拍卖、商务会展、 计算机服务、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业所占比重很小，文化用品生 产也缺乏；图书与音像电子出版、音像电子制品加工复制业、版权贸易等还是空 白；文艺创作、群众文化活动等还相对薄弱；艺术表演团体、表演场所、演出场 14 / 71 次、有影响的影视剧制作数量还很少。 1nowfTG4 （三）具有鲜明特色的“大品牌”尚未形成。表现在城市文化标识、人文形 象、城市建筑风格等多个方面；加之在全国或区域内有影响的文化活动和群众参 与性的文化活动开展的也不多，使得整个城市的文化氛围与文化气息明显不足。 fjnFLDa5 （四）人才和资金匮乏。 在人才方面，文化产业发展需要高层次的领军人才 和大量的文化专业人才，不仅缺乏文化创作人才、德艺双馨的文化专业人才、文 化科技创新人才，更缺乏既懂文化又懂产业经营的管理人才、具有策划能力和善 于开拓市场的经纪人才等文化产业高级复合型人才。由于目前缺乏具体的文化产 业人才政策，人才引进难，各类文化产业人才缺乏已成为影响秦皇岛文化产业发 展的根本性障碍。在资金投入方面，政策效应不明显，政府财政投资有限，而以 政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融 资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系还没有建立起来。 tfnNhnE6 （五）缺少高水平和较大的战略性投资项目。秦皇岛目前的文化企业普遍存 在规模小、分布散，集聚程度不高等问题，且项目大多局限于文化娱乐、旅游服 务等方面，战略性项目较少；政府独资开发的项目多，社会筹集资金开发的项目 较少；依靠现有的自然资源项目多，有独立知识产权、高科技含量、可持续性发 展项目较少；本地实力不大的投资者多，对外合作合资有较大实力的投资者少。 HbmVN777 （六）文物及非物质文化遗产在保护中利用不够。全市有众多文物及非物质 文化遗产，但开发利用不够。如何开发利用好这些资源，特别是将有代表性的文 物及非物质文化遗产与城市开放和旅游结合起来，在保护中利用，在开发中提升， 今后大有文章可做。V7l4jRB8 （七）文化产业园区建设滞后。近年来，全市文化产业园区规划了不少，目 15 / 71 前大多停留在规划设计上，已经投资建设的，因种种原因，建设进展缓慢，形成 规模和发挥效益的文化产业园区较少。83lcPA59 三、 发展潜力与趋向 （一）发展潜力 一方面，秦皇岛现存的某些产业弱势就是未来文化产业发展的潜力所在。特 别是适合秦皇岛发展的会展节庆业、动漫产业、出版业、演艺业、文化艺术商务 代理服务、文体用品生产、旅游纪念品生产等行业具有很大的发展潜力和发展空 间。mZkklkza 另一方面，来自于消费升级对文化消费需求的潜力。随着物质生活水平的快 速提高，居民精神需求在不断提升，文化消费数量和档次在逐年提高。目前，秦 皇岛市居民文化消费和全国一样正处于高速增长期，据抽样调查， 2013 年，秦皇 岛城市居民和农村居民人均用于文化娱乐用品与服务的支出分别仅占生活消费 支出的 4.9%和 3.7%，提高的潜力很大。 AVktR43b （二）发展趋向 从国际看，当前国际文化产业发展趋势：一是规模化。 自 20 世纪 90 年代以 来，国际文化产业再次出现了大规模的产业结构调整，通过兼并、重组，在世界 范围内形成了少数几个全球性的产业集团，覆盖了传媒、娱乐等诸多门类。二是 多媒体化。 以往的文化产业，如电影、娱乐、广播、电视、报刊、音乐、广告、 体育等，彼此虽有一定的联系，但各自保持着相对的独立性。互联网的出现，使 多媒体经营逐渐成为发展潮流，导致目前各类传媒出现汇流的现象，使得各种文 化生产要素的优势得以互补。 三是垄断化。当今世界文化产业为九大巨头所把持， 这九家公司又称“第一板块” ，包括美国在线 ? 时代华纳、迪斯尼、维康、通 讯公司 TCI、通用电器、贝塔斯曼、新闻集团、索尼、西格拉姆，其中五家是美 国公司。 四是高科技化。 文化产业之所以被人称为“无烟工业”、 “朝阳工业”， 16 / 71 一个重要原因，就是它不同于一般的传统产业，具有科技含量高、能耗少、生产 工艺先进、产品附加值高的特征。自动化、数字化、网络化等高新技术已经成为 当前文化产业发展的基本走向。 ORjBnOwc 从国内来看，文化产业将呈现以下趋势：一是国内文化企业的市场化程度和 竞争程度进一步提高。新媒体和移动互联网企业的市场将持续升温，新媒体大平 台企业之间的大竞争格局将初步形成。二是科技与文化的融合将逐渐成为主流。 数字技术与移动互联网平台所支撑的数字娱乐或者数字文化产业领域的企业继 续高歌猛进，出现了娱乐体验模式的创新。三是传统媒体和传统文化产业将继续 遭遇较大幅度的冲击。旅游演出、工艺美术、晚会演出、明星经纪、纸媒和纸质 图书出版等分别遭遇支出减少或者产业下行等压力，特别是纸质媒体收入将有较 大幅度下降。其他被当代生活方式所抛弃的非物质文化遗产和节庆活动、实体店 经营等都会受到不同程度的冲击。四是企业并购将持续增多。由于新媒体企业具 有较大的实力，传统媒体企业面临转型压力，两类企业都需要并购。因此，未来 5 年内将是文化企业并购的高峰期。五是 企业两极分化现象将不断加速。在未来 的 5 年内，由于 4G大平台带来的巨大收入，若干网络巨头企业将成为巨无霸文 化传媒企业，通过并购获得各种人力资源和网络平台资源，实现综合化大平台的 规模化运作， 即综合娱乐、 购物、社交、金融和版权交易等各种功能和体验要素。 六是传统企业将进入转型发展的关键时期。无论是转制企业还是传统文化企业， 2014 年和 2015 年都将面临新的挑战，也要把今后两年作为传统文化传媒企业的 转型年。一方面，已经转企改制的文化传媒企业还将需要进一步扩大市场化竞争 的成果，继续提升竞争力；另一方面，所有传统文化传媒企业都面临产业变动、 技术变动和生活方式变动等带来的新挑战和转型的压力，需要在一段时间内适应 新的商业模式和转型发展的要求。 2MiJTy0d 面对国际国内文化产业发展的新趋向，秦皇岛要认清市情，找准自己的发展 方向，抓住京津冀协同发展的新机遇，以更加开放的姿态，积极与国内外一流企 业和有实力的文化产业投资商对接，加快调整文化产业结构，提高产业竞争力； 17 / 71 要把先进性、带动力强，能够长期经营和长远回报，有利于支撑城市功能完善和 行业转型升级的文化产业项目和投资方作为招商重点。gIiSpiue 第三章指导思想与发展策略 一、 指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以满足人民群众日益增长的 精神文化需求为目标，以实施重大文化产业项目带动战略、特色文化品牌打造、 文化产业基地和区域性特色文化产业集群建设、文化产业骨干企业培育和引进战 略投资者为重点，构建“文化+旅游+科技+生态”互动发展新格局。努力把全市 的人文资源优势转变为经济优势和产业优势，将文化产业发展成为具有较强竞争 力的支柱产业， 全力建设文化产业强市， 美丽港城，促进秦皇岛经济的绿色崛起。 uEh0U1Yf 二、 基本原则 坚持以改革推进文化产业发展。文化是最需要改革创新的领域，要坚 持以改革推进文化产业发展， 通过改革解放和发展文化生产力。 要不断解放思想、 更新观念，深入推进文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制步伐；建 立完善政策保障机制、人才培养机制、文化科技创新机制，不断增强文化产业发 展后劲。 IAg9qLsg 社会效益和经济效益相统一。重视文化的意识形态属性，同时考虑文 化产品的商业属性，引导各类文化企业坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持 把社会效益放在首位，建立社会主义核心价值观，增强社会责任，努力生产和提 供既有良好社会效益又有良好经济效益的文化产品和文化服务。WwghWvVh 文化产业和文化事业相协调。文化事业与文化产业相对独立又相互转 18 / 71 化、支撑。一手抓公益性文化事业的繁荣，一手抓经营性文化产业的发展。建立 促进文化产业发展的保障体系，完善促进文化产业的政策措施和相关管理办法， 确保文化产业健康有序发展。 asfpsfpi 政府引导和市场机制相结合。实施产学研相结合的文化产业发展体制， 在弱化政府对文化产业发展直接参与的同时，强化政府在产业引导、政策调节、 公共服务等方面的作用，重点推进完善文化产业促进体系，加大对文化产业的支 持力度；坚持市场化的产业发展方向，充分发挥市场在文化产业资源配置中的决 定性作用。ooeyYZTj 文化产业和相关产业联动发展。积极推动文化产业与旅游、体育、信 息、物流、建筑、农业等产业融合发展，增加相关产业文化含量，延伸文化产业 链。特别是要发挥秦皇岛的优势，推动文化产业与旅游产业的联动发展，以旅游 激发文化活力，靠文化增添旅游魅力。加强文化创意与工业设计、会展经济、城 市建设、家居服饰等领域的融合，推动文化用品、设备及相关文化产品的生产和 销售，形成新的经济增长点。BkeGuInk 文化与旅游生态相融合。充分发挥秦皇岛在生态环境和旅游资源方面 的优势，以及近京津、邻东北的地缘区位优势，将文化产业与旅游业全方位融合 互动，与生态环境和生态文明建设紧密结合，打生态牌、吃旅游饭、唱文化戏， 通过加快完善文化设施，引进文化人才和文化项目，并大力挖掘弘扬地方的优秀 文化遗产，让文化成为秦皇岛城市的魅力之一，使文化成为经济社会发展的内在 动力和腾飞的翅膀。 PgdO0sRl 走开放性文化产业发展之路。秦皇岛文化的开放性和包容性，促进了 地域文化的繁荣与发展。今后文化产业的发展仍需要坚持走“引进来、走出去” 的开放性发展之路。一方面，通过招商引资，外引内联，积极发展对地方经济有 带动提升作用的先进文化产业；另一方面，坚持走出去战略，注重学习国内外先 进地区文化产业的发展理念和成功经验。 3cdXwckm 19 / 71 三、发展策略 1、“无中生有” 在文化产业的众多行业中，有些行业秦皇岛还是空白，特别是从秦皇岛市 的自然禀赋及客观条件方面看，可以发展起来的行业应该积极谋划发展。如， 数字动漫产业、音像制品出版、文化艺术经纪代理服务业、文化创意业、博物 馆、会展业等。 h8c52WOn 2 、“小题大做” 开发挖掘秦皇岛的地方文化，如秦文化、古孤竹国文化、满族风情文化等 文化资源，不妨从民间传说（孟姜女哭长城、秦始皇求仙等）、成语故事、地方 风俗等文化“点”做起，“小题大做”，做成影视、动漫、图书、音乐、剧 本、旅游纪念品等文化系列产品，进而推动演艺业、影视放映业、图书销售 业、文化旅游景点建设、观光旅游业等文化相关产业的形成，打造特色文化产 业新亮点，提高城市文化品位。 v4bdyGio 3、“借题发挥” 作为旅游城市，秦皇岛市应借助于旅游，以旅游经济为切入点，大力发展 节庆会展业、娱乐业、文艺表演服务业，提升城市文化品牌形象。比如，每年 举办一批类似国际长城节、秦皇望海祈福文化旅游节、二月二龙头节、“七 夕”中华爱情节、轮滑文化节、大樱桃节等既具有文化氛围，又具有旅游及贸 易洽谈性质的各种会议、活动和展览。发展特色体育产业，围绕大海、沙滩、 长城，积极争办和筹办国内、国际体育赛事，借体育产业发展带动文化旅游及 各相关产业的发展。 J0bm4qMp 4、“配套发展” 首先是文化相关产业的配套发展。要站在全市总体经济发展的角度，来审 20 / 71 视和发展文化产业，注重与相关产业的配套与融合发展。比如，文化产业与 一、二产业的融合，可发展起农业生态观光和工业观光旅游业；文化产业与教 育和科技产业的融合，可提高文化产业的层次，扩大文化产业的外延；文化产 业内部的旅游业、娱乐业、会展业、文艺表演、博物馆等各行业的配套发展， 可做到你中有我，我中有你，你强我强，借力使力，共同壮大。 XVauA9gr 其次是与其他地区的配套发展。在文化旅游方面，要加强与周边城市文化 旅游资源的合力营销理念。将本市文化旅游资源与周边北京、大连、承德、及 环渤海经济圈城市文化旅游资源融合性营销，加强与这些城市文化和旅游部门 的联合，旅行社在设计旅游线路时，应注重推出城市间的综合性文化旅游线 路，以吸引更多游客，促进全市文化旅游业的大发展。在发展其他文化产业方 面，如，影视、表演、动漫制作等，也应充分利用秦皇岛的环境优势，大力引 进各类人才，积极借助外力，发展与其他地区相配套的文化产业，发展具有比 较优势的特色文化产业，提高区域差异性竞争力，提升秦皇岛的城市形象与产 业地位。bR9C6TJs 5、 “筑巢引凤” 秦皇岛应抓住京津冀协同发展的大好机遇，积极筑巢引凤，引进北京文化智 力，接受北京文化产业技术辐射，合作发展文化产业。建设好承接平台，吸引北 京部分文化产业和相应的人口转移。秦皇岛在筑巢引凤工作中，一方面要从土地 供应、基础设施、空间布局、环境保护等硬件诸多方面做好充分的准备和细致的 工作；另一方面还要从财政政策、投资政策、项目安排、服务保障等诸多软环境 方面做好工作。要让便利的交通、优美的环境、亲切的笑脸成为秦皇岛吸引北京 的名片。pN9LBDdt 第四章发展目标 一、定性目标 21 / 71 到 2020 年，基本建成与社会主义市场经济体制相适应、具有秦皇岛文化特 色的文化产业体系，达到产业政策趋于完善，产业结构基本合理，产品的艺术、 科技含量和竞争力明显提高；一批文化基础设施建成投用，一批文化企业进入全 省同行前列，一批文化产业园区基本成型，几个文化品牌在全省乃至全国叫响， 涌现一批特色文化产业群落，文化产业成为全市国民经济的新兴支柱产业。将秦 皇岛打造成环京津地区有影响的文化中心、创意文化产业基地、全国生态文化建 设窗口和世界文化旅游目的地。 DJ8T7nHu 二、定量目标 2014-2020 年期间，文化产业增加值年均增长30左右，发展速度高于全市 GDP 增幅；到 2015 年，全市文化产业增加值达到80 亿元，占当年GDP 的 5以 上；2020 年，全市文化产业增加值达到240 亿元，占当年 GDP 的 8以上，成为 居河北省前列的文化产业发展大市。QF81D7bv 文化产业增加值及占GDP 比重规划 2012 年2015 年2020 年 文化产业增加值（亿元）26.9 80 240 占 GDP 比重（ % ）2.49 5 8 三、目标可行性分析 秦皇岛市国民经济社会发展“十二五”规划的总体经济目标，到2015年全 市生产总值达到1600 亿元。按照文化产业增加值占GDP 5% 的目标， 2015年全市 文化产业增加值将达到80 亿元；初步按 2020 年全市生产总值达到3000 亿元， 全市文化产业增加值占到8% 测算，文化产业增加值将达到240 亿元。设定这一发 展目标，主要基于如下判断： 4B7a9QFw （一）从投资拉动分析 22 / 71 根据有关测算，目前秦皇岛的文化及相关产业的固定资产投资（x）与文化 及相关产业增加值（ y）的相关系数高达 0.964，显示投资与增加值密切相关，依 此建立一元线性回归分析预测模型y=a+bx， 要实现 2015 年和 2020年全市文化产 业增加值分别达到80 亿元和 240 亿元的目标，当年文化及相关产业的固定资产 投资应分别达到153亿元和 468 亿元。也就是说，“十二五”期间文化及相关产 业的固定资产投资平均增速需要保持24% ；未来“十三五”期间文化及相关产业 的固定资产投资平均增速需要保持25.2% 左右就可达到。而“十一五”期间，全 市文化及相关产业的固定资产投资平均每年递增31.8%，应该说未来秦皇岛文化 及相关产业固定资产投资会大幅度增长，所以判断，2014-2020 年期间，投资拉 动从理论上能够保证增加值目标的实现。 ix6iFA8x （二）从需求拉动分析 文化产业的发展是建立在人们日益增长的物资文化需求基础之上的，随着生 活水平的提高，人们的消费层次发生了根本性的变化，生产力的提高使人们的休 闲时间大大增加，产生了强烈地对精神文化的需要，从而为文化产业发展提供了 充足的需要支撑。国际经验表明，在人均GDP 超过 1000 美元、恩格尔系数下降 到 50% 以下时，对文化产业的需求迅速增长，因此，构成了一定的GDP 发展水平 与一定的恩格尔系数， 以及一定的文化消费需求比例之间的线性关系。2013 年秦 皇岛市人均 GDP 已经超过 6000美元，居民恩格尔系数为34% ，正处于文化消费需 求快速增长期。未来“十三五”期间，随着城乡居民消费水平的提高，预计对广 播电影电视服务需求、网络文化服务需求、图书音像制品需求、演艺娱乐需求等 将大幅度增加，将推动这类文化产业的快速发展。wt6qbkCy 另外，秦皇岛文化产业的重要特征是外向性，旅游经济对文化产业的带动很 大， “十一五”期间，全市接待国内外游客平均每年递增7.4%，大幅度拉动了文 化产业中旅游休闲娱乐业的快速发展，旅游文化和娱乐文化服务业实现增加值占 到全市文化及相关产业增加值的三分之一。“十二五”和未来“十三五“期间， 23 / 71 随着旅游兴市的推进，秦皇岛文化产业的地区外需求会更加强劲。必将拉动全市 总体文化及相关产业的大发展。Kp5zH46z 第五章发展构想与空间布局 一、发展构想 依托文化资源和现有优势，立足于秦皇岛总体经济和文化产业的发展基础， 着眼于全球科技和文化产业发展的大势，本着生态、绿色环保、可持续发展的原 则，加强文化产业的发展创意。秦皇岛在2014-2020 年，乃至今后一个时期内文 化产业的发展可按1+3+7+10的工作构想来推进。即一个主攻方向、三大方面发 展、七大重点领域和十大重点产业园区。 Yl4HdOAA ch4PJx4B 十大重点产业聚集区 山海关长城文化产业园区 海港区圆明山文化旅游产业聚集区 秦皇岛开发区数据产业基地 七大重点领域 文化旅游 会展节庆 演艺娱乐 三 大 方 面 发 展 一个主攻方向文化旅游业 24 / 71 二、空间布局 全市文化产业的空间布局是: 提升一个文化产业辐射核，打造三大文化产业 带，建设十大重点文化产业园区， 。 一核 中心城市区。 以海港区、山海关区和北戴河区作为文化产业聚集辐射核。依 托三个城市区政治、经济、文化中心的地位与多种文化资源的聚集，承担着包括 公共行政服务、信息咨询服务、研发服务和消费服务等诸多方面等在内的全市文 化产业发展服务中心功能， 承载各类文化产业的聚集和域外文化资源的进入与集 散，发挥对全市文化产业发展的辐射带动作用