乡镇建设新农村总体方案.docx

第 1 页 乡镇建设新农村总体方案 特征码 nlVawaZPmsLWlZtauvaC 为切实抓好我镇社会主义新农村建设，根据“生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省、市、 县关于社会主义新农村建设的具体要求，按照县委、县政府 关于推进社会主义新农村建设的实施意见文件精神，结合 我镇实际，制定本规划。 一、基本情况 （一）自然资源 条件。 1、地理位置。 *镇位于*县北部，南邻*乡、*乡，东、北、西依次与四川 省叙永县高锋乡、兴文县大坝镇、沙坝乡、珙县石碑乡接壤， 镇政府驻地*，距县城 41 公里，*河从东向西经*坝子注入罗布 河。 2、气候条件。 *镇海拔在 480 至 1800 米之间，为中低山地形，气候温和 第 2 页 湿润，雨量充沛，区域光照强，年均气温 16.9，年均降水量 1457.2 毫米，相对温度 68%，日照时间 1032 小时。 3、土地资源条件。 全镇国土面积 163.9 平方公里，辖 7 个村 144 个村民小组 和 1 个居民小组。耕地面积 51109 亩，林地面积 13.29 亩（其 中竹林 5300 亩，经济林 4285 亩人均有林，人均有林 3.3 亩， 森林覆盖率达 50.8%，荒草山 6200 亩，土地利用率达 92.5%。 （二）社会经济条件。 1、人力条件。 20*年末全镇总户数 6673 户 29204 人，其中少数民族（苗 族）1031 户 4848 人，人口密度为 180.48 人/平方公里。农村 劳动力 15380 人，其中女性 6256 人，初中以上文化程度 101955 人，接受农业技术培训 12756 人，非农业技术培训 5982 人，劳务输出 5145 人。 2、生产情况。 20*年全年实现工农生产总值 6347 万元，人均纯收入 1080 元。全镇有耕地面积 51109 亩，其中水田 25608 亩。粮食作物 主要有水稻、玉米、小麦、豆类、薯类等；经济作物主要有油 菜、花生；绿色特色产业方面主要有苎麻、蚕桑、甜苦竹、香 兰菜、经济林果等。 20*年全镇粮食作物播种面积 43750 亩，粮食总产量 1157.3 万公斤，农民人均有粮 418 公斤；经济作物播种面积 第 3 页 8374 亩，总产量 136 万公斤。 20*年全镇生猪存栏 14562 头，出栏 14241 头，大牲畜存栏 4159 头，出栏 502 头，家禽存栏 75916 只，出栏 70008 只。 3、经济收入。 20*年全镇完成工农生产总值 6347 万元。农民人均有粮 415 公斤，人均纯收入 980 元。 4、社会事业条件。 （1）科技服务情况。 全镇农业综合服务、畜牧、林业、水利部门 24 人下乡服务 225 天次/人，农民群众接受科技服务 16800 人次。 （2）教育情况。 全镇有中学 1 所，小学 10 所，教育教学设施较为完善，共 有在职教师 192 人，其中大专以上学历 76 人，在校学生 4956 人，其中女生 2319 人。适龄儿童入学率为 97.7%，完学率为 96.5%。 （3）文化通讯情况。 全镇建成接收 14 套节目的有线电视用户 361 户，农村建成 接收广播电视节目 825 套，电视覆盖率达 98%。全镇固定电话 用户 520 户，移动电话用户 1200 户，通讯覆盖率达 63%。 （4）卫生事业。 全镇有中心卫生院 1 所，村级医疗服务所 7 个，共有医务 人员 35 人，医疗设施较为完善。 第 4 页 （三）生态环境情况。 近年来由于气候因素，致使全镇生态环境不断恶化，旱、 洪涝、泥石流等自然灾害频繁，水土流失严重，再加上缺乏合 理规划和有效治理，导致农业生产条件不断恶化，农业增效、 农民增收较为缓慢，严重制约着全镇社会经济可持续发展。 二、经济社会发展现状及存在问题 （一）基础设施现状。 1、基本农田现状。 全镇 51109 亩耕地中，高稳产农田仅有 4200 亩，25°以上 坡耕地就有 13500 亩，农业产出率低。 2、水利设施现状。 缺乏骨干水利工程，大部分农田望天吃饭，天干受旱，下 雨成灾，部分地方滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，农业基 础薄弱。 3、镇村道路现状。 全镇现有乡村公路 84 公里，村组公路 58 公里，受益村民 小组 135 个，尚未通公路村民小组 9 个。由于缺乏资金投入、 地质灾害等原因，大部分道路晴通雨阻，无法保证畅通。 4、人畜饮水现状。 全镇除集镇有骨干人畜饮水工程外，其余大部分农村人口 居住分散，人畜饮水困难。目前现全镇急需解决人畜饮水困难 3471 户 16000 人。 第 5 页 5、农村能源现状。 经过广大干群的共同努力，目前全镇已基本实 现村村通电， 但通电质量较差，安全隐患大；沼气池的推广普及率不到 2%。 （二）产业发展现状。 1、粮畜基础产业发展现状。 粮畜作为保民安民的基础产业，基础稳则社会稳。目前全 镇的粮畜产业受种植面积逐年下降、气候因素等客观原因和科 技措施推广不力、产品附加值低等主观原因的影响，只能基本 满足群众的消费需求。 2、绿色特色产业发展现状。 通过加快产业结构调整步伐，全镇已基本形成以蚕桑为主 导，苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同发展的 1+x 产业结构 模式。截止 20*年 11 月底，全镇已发展了蚕桑 5100 亩、苎麻 1000 亩、甜苦竹 2000 亩、经济林果 5000 亩和 4500 亩香兰菜 （属复种） ，经济效益初步显现。 3、林业发展现状。 全镇有森林面积 13.29 亩，森林覆盖率达 50.8%，但大部 分属杉木纯林，由于受宏观政策制约，经济效益不能较好发挥。 （三）存在问题。 1、交通设施发展滞后，电力供应质量差，农业基础设施薄 弱，农业抵御自然灾害的能力弱，能源建设力度不够。 第 6 页 2、解放思想、大胆探索，加快发展的力度不够，畏难和等、 靠、要思想严重，传统的小农经济思想不能适应市场经济的要 求。 3、农村经济增长乏力，农民增收缓慢；农村贫困面大，返 贫现象突出。 4、没有做大做强农业支柱产业，农民缺乏持续稳定增收的 产业支撑。 三、面临的机遇 （一）经过多年的发展，物质财富明显增加，基础设施条 件不断改善，劳动者素质不断提高，在经济建设中积累的经验 日渐丰富，为建设社会主义新农村创造了良好环境。 （二）国家对建设社会主义新农村高度重视，在政策、资 金投入和产业发展等方面加大支持力度，为建设社会主义新农 村带来了良好的机遇。 （三）国家东桑西移和云南省在昭通实施的“三基地一屏 障”等产业转移措施，有利于做大做强蚕桑、竹类等产业。 （四）人民追求生活质量的提高和消费结构升级，加上近 年来实施大量工程项目给农民带来了实惠，有利于调动广大群 众建设社会主义新农村的积极性和参与热情。 四、规划的指导思想、基本原则及目标任务 （一）指导思想。 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和党的十六届五中全 第 7 页 会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持“多予、少取、 放活”的方针，以加快推进农村全面建设小康步伐为目标，以 又快又好发展为主题，着力发展农村经济，改善农业基础设施 和农民生产生活条件，培育新型农民，建立健全社会保障体系， 努力提高农民生活质量与自我发展能力。 （二）基本原则。 1、政府引导，群众为主。加强领导，转变政府职能，强化 农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众增收致富， 引导农民积极投身于新农村建设，是履行立党为公、执政为民， 提高执政能力的重要体现。农民始终是新农村建设的主体，是 新农村建设的直接受益者，要充分尊重他们的意愿，调动他们 的积极性，不搞强迫命令，不搞大包大揽。 2、科学规划，分类指导。深入调查研究，因地制宜，根据 各片区客观条件和发展水平，科学编制新农村建设规划；在新 农村建设的村容村貌整治上，要以人为本，与自然和谐，格调 新颖，形式多样；在方式方法上，要先易后难，分步实施，不 搞齐步走、一刀切。 3、实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度 和真抓实干的工作作风推进新农村建设；制定新农村建设的目 标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切 合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形 象工程和脱离实际的政绩工程。 第 8 页 4、突出重点，稳步推进。我镇农村点多面广，发展极不平 衡，在新农村建设中，必须在农村基础设施建设和公共服务上 有新突破，在农业产业化和组织化上有新突破，在扶贫攻坚上 有新突破，在“十个一”推进上有新突破，在民主管理、便民 服务和平安村建设上有新突破。要抓重点，攻难点，突亮点， 建示范，稳步推进。 5、循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓 好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实 推进，务求实效，不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众 意愿和客观条件强行推进。 （三）目标任务。 从今年开始，力争用 10 至 15 年的时间，把农业主导产业 做大做优做强，使以村为单位的农村经济总收入、农业总产值 有较快增长，农民人均可支配收入以每年 10%以上的速度递增， 在全镇农村开展以新农村建设规划和文明村创建为主要内容的 “三清五改” （即清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、 改厩、改路） 、 “四新两好” （建设新村寨、培育新农民、组建新 经济组织、塑造新风貌、发展好产业、创建好班子）新农村建 设活动，基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁 优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的标准， 农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌明显改观， 基层组织战斗力明显增强。具体目标是建设小康村、文明村、 第 9 页 生态村、和谐村，达到“十有”标准：即户户有花有树有竹有 白净墙；有一池三改（沼气池、改厕、改厩、改灶） ；有最基本 的生活设施（通水、通电、通路、有水泥院坝、薪炭房） ；有一 项收入稳定的产业；有一人掌握一项以上农业适用技术（技能） ； 不能有一个孩子失学；有一个劳动力从事非农产业（行业）或 参加农村专业协会或合作经济组织；镇政府有一个文化站和业 余文艺表演宣传队；每个自然村有一个文化科技广播活动场所； 有一套群防群治的安全机制。具体任务是：力争通过 10 至 15 年的努力，把我镇 85%的自然村建设成为社会主义新农村。根 据县新农村建设领导小组通知精神，结合我镇实际， “*”期间 （20*至 20XX 年）全镇规划 24 个村民小组进行社会主义新农村 建设，争取到 20XX 年全镇有 2 个村民小组达到社会主义新农村 建设目标要求，发挥典型示范作用；其次，对地处公路沿线或 条件较好的 9 个村民小组在农业基础设施建设、经济发展、科 技措施推广、人居环境的改善、村民素质的提高等方面给予指 导和帮助，取得明显成效；最后，对条件较差、贫困程度较深 的自然村力争通过整村推进、茅草房改造、安居工程建设等扶 贫措施，整合各级各部门支农资金综合治理，逐步消除贫困现 象，使 13 个村民小组实现脱贫目标，提高贫困地区的自我发展 能力。 （主要指标见附表） 五、规划建设内容 （一）培植好产业，实现生产又快又好发展。 第 10 页 生产发展是新农村建设的基本前提。我镇是典型的“三农” 乡镇，农业是农村的产业基础，农民是建设社会主义新农村的 主体，如何调动农民的生产积极性，发展区域经济，增加农民 收入，是生产发展的重要内容。因此，我们要立足于本地优势 资源，加大产业结构调整力度，实现农业增效、农民增收。首 先，巩固传统粮畜产业，进一步加大粮畜科技措施推广力度， 提高粮畜产品科技含量，巩固和发展好农民的“粮袋子”和 “肉篮子” ；其次，是加快产业结构调整步伐，走以蚕桑为主导， 苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同发展的 1+x 产业结构模式， 鼓起农民的“钱袋子” 。一是力争用三年时间发展蚕桑 10000 亩、 苎麻 2000 亩、甜苦竹 5000 亩，二是巩固现有 5000 亩经济林果 和每年种植 5000 亩香兰菜。切实抓好一村一业，一组一品，一 户一个致富项目建设，确保农民实现更多经济收入，不断提升 农业产业化水平。 （二）建设新村寨，实现村容村貌整洁。 生活宽裕是新农村建设的核心目标，村容整洁是生活宽裕 的外在表现形式，也就是需要不断改善农民生活条件，进一步 提高农民生活水平和生活质量。根据我镇实际，就是要在抓好 产业发展的基础上，加强农业基础设施建设，着力改善人居环 境，建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系。具体地 讲，在村容村貌改善方面，就是要做到组组通公路、户户有花 有树有竹、通水泥人行道、用上安全的电、喝上卫生的自来水、 第 11 页 有一池三改；在人居环境方面，就是要做到“六个一” ，即一间 会客厅、一间好厨房、一个卫生厕、一间薪炭房、一间养蚕房、 一个水泥院坝；在社会保障体系方面，就是要建好一个敬老院、 一个卫生院、村组卫生室，抓好农村义务教育，各村民小组要 有一间活动室、一套图书、一套电教器材，争取将党支部建到 每一个村民小组并开展好组织生活。通过五年时间，使条件较 好的村达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的 目标。 （三）培育新农民，提高农民生产生活的能力和水平。 按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养新型镇村干 部和农民为目标，发挥镇村干部在社会主义新农村建设中的中 流砥柱作用，提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主 发展能力。具体地讲，一是要着眼于培育能干事、会干事、干 成事的乡村干部，为建设社会主义新农村提供坚强的智力保障； 二是着眼于拓展农业外部空间，推进劳务输出工作，大力开展 外出务工技能和法律知识培训，提高有序组织劳务输出的比例， 做大做强劳务经济；三是着眼于实施“农民知识化工程” ，以培 训农村实用技术、职业技能、文化、经营等知识为主要内容， 使全镇 18 岁以上、45 岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握 1 至 2 门农业实用技术或职业技能；四是着眼于开展以遵纪守法、 移风易俗为主要内容的思想道德教育，改变农民落后的思想观 念。通过以上措施的开展造就一批高素质、有文化、懂技术、 第 12 页 会经营的新型乡村干部和农民。 （四）组建新经济组织，促进生产发展和农民增收。 按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、 民受益”的原则，围绕发展“新品种、新技术、新组织”的要 求，培育、壮大农村新经济组织，完善各种利益联结机制，放 手发展各种行业协会、专业合作社、经济联合社及农村经纪人 和营销大户等农村合作经济组织，建立覆盖农业产业的农村合 作经济组织群体，不断提高农业专业化水平和农民进入市场的 组织化程序，为农民提供产前、产中、产后服务。就我镇的情 况而言，一是要继续支持智溢茧丝绸公司、人和苎麻公司、香 兰菜厂三个龙头企业采用公司+基地+农户的模式发展蚕桑、苎 麻、香兰菜产业；二是要扶持发展各类蔬菜、经济林果、养殖 等专业协会；三是要培育一些收购生猪、商品牛、经济林果等 农产品的营销大户或农村经纪人。 （五）塑造新风貌，提高乡风文明程度。 乡风文明是新农村建设的关键环节，其实质就是要不断提 高农民群众的思想、文化、道德水平，不断丰富农村文化生活， 形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。具体地讲， 一是要发展壮大文化队伍，广泛深入开展群众性文化活动，积 极宣传党在农村的路线、方针、政策及有关法律法规，满足群 众精神生活需要；二是深入开展以“爱国守法、明礼诚信、团 结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的社会公德、职业 第 13 页 道德、家庭美德教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义 荣辱观教育，提高广大干部和人民群众的思想道德素质，树立 健康积极向上的社会风气；三是要深入开展“除陋习、树新风” 活动，大力弘扬健康、积极向上的文化生活，破除封建迷信； 四是要在集镇范围内深入开展“*是我家，镇容镇貌靠大家” 、 “爱我*，建文明、卫生集镇”等主题宣传活动，树立*省级重 点集镇的良好形象；五是要在广大农村深入开展群众性精神文 明创建活动，以“五好家庭” 、 “好公公婆婆” 、 “好儿媳” 、 “好 女婿” 、 “孝顺儿女” 、 “好邻居”等评比活动为手段，树立农村 尊老爱幼、邻里融洽、婆媳和睦的良好风貌；六是要加大社会 治安综合治理力度，继续深入开展平安创建活动，创建“平安 和谐*” ，为经济发展营造良好的社会环境。 （六）创建好班子，实现民主管理。 管理民主是新农村建设的有力保障。就是要在农村基层党 组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督等村民自治机制和民办、民管、民营、民受益的协会 创建机制。我们要在大政策、大原则的基础上，逐步完善村民 自治和村民一事一议制度，切实发挥村民民主权利，把党的路 线、方针、政策和组织意图转化为群众意愿，变“要我做”为 “我要做” 。同时，通过制度建设把村民自治与法律法规有机结 合起来，确保其在法律规定范围内开展自治活动。要将新农村 建设做为“三个文明” （物质文明、精神文明、政治文明）创建 第 14 页 活动的重要内容，不断将村务公开、财务公开和便民服务工作 推向深入。要大力创新“亲民、为民、富民”活动的“三培两 带” （培育好产业、新农民、新经济组织，大户带大面、先进党 员或干部带动群众致富）活动，着力提高村级领导班子和党员 干部在新农村建设中的组织协调、管理服务和帮助农民群众增 收致富的能力和水平。要进一步巩固“云岭先锋”工程、党员 先进性教育成果，以“六村”建设为契机，充分发挥农村基层 党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，把村级班子建 设成为有凝聚力、感召力和战斗力，能带领群众脱贫致富的好 班子和好带头人。 六、社会主义新农村建设点规划 （一）建设点布局。 根据县新农村建设领导小组的要求，结合我镇实际， “*” 期间的新农村建设点分三个层次：一是规划 2 个村民小组整村 推进新农村建设，达到社会主义新农村建设目标要求；二是规 划 9 个村民小组取得明显成效；三是规划 13 个贫困村民小组达 到脱贫目标。 （具体安排见附表） （二）建设内容及投资。 根据中央、省、市、县社会主义新农村建设的工作部署， 按照“*”期间 2 个村民小组达到新农村建设目标、9 个村民此 取得明显成效、13 个村民小组脱贫致富的建设要求，我镇结合 实际分层次规划了基础设施、人居环境、产业发展、民主法制、 第 15 页 精神文明、新型农民培训等建设项目。 （分层次规划点建设内容、 方式及投资见附表） （三）资金筹措。 在新农村建设中，坚持投资是推动发展的主要动力。本着 以政府引导、适当扶持，群众自主参与建设的原则予以实施， 采取各种措施，加大资金筹措力度，对基础设施、人居环境等 建设项目资金主要通过争取国家投资为主，群众投工投劳参与 建设；对产业发展、新型农民培训等建设项目由政府给予扶持 帮助；对精神文明、民主法制等建设项目由政府指导、引导， 群众自建，不纳入投资范畴。 （四）效益分析。 1、社会效益。 通过社会主义新农村建设项目的实施，可以从根本上改变 各建设点的农业基础设施现状，有效改善村民生产生活条件， 明显提高村民生活水平和生活质量，实现人的全面发展，增强 贫困地区的自我发展能力和脱贫致富能力。 2、经济效益。 通过农业基础设施建设，可以提高农业产出率，夯实农业 基础。产业发展项目的实施，可使各建设点农户户均有一至二 个产业致富项目。再加上开展新型农民培训，提高村民素质， 增强发展后劲，从而产生较好的经济效益。 3、生态效益。 第 16 页 通过生态能源、河堤治理等建设项目的实施，保持水土， 增强地力，能有效抵御自然灾害；生态产业项目的实施，可提 高植被覆盖率，生态效益十分明显。 七、保障措施及政策建议 （一）保障措施。 1、加强领导，落实责任，确保新农村建设落到实处。 成立由镇党委书记任组长，镇政府镇长、党委副书记任副 组长，其他相关单位为成员的领导机构，切实加强对新农村建 设工作的领导。在规划点建设中，要制定具有可操作性、符合 实际的实施方案，并成立由挂村领导任组长协调工作组，落实 专人抓、具体抓，明确各部门和各级干部职工的工作职责，形 成新农村建设的强大合力。在涉及基础设施、人居环境等国家 投入资金的建设项目，要加强资金管理和工程技术指导，确保 项目资金落到实处和工程质量过关。 2、建章立制，强化管理，落实长效机制。 充分发挥村民“一事一议”的自治优势，在规划的建设项 目实施完后，交付所在村委会和建设地村民小组按谁受益、谁 管理的办法进行管理，确保建设项目持久发生效益。同时，通 过加强制度建设，建立符合各建设点实际的长效机制，为村民 持久受益提供制度保障。 （二）政策建议。 1、要加强基础设施建设，增强农业发展后劲，为社会主义 第 17 页 新农村建设持续健康发展打下坚实基础。 2、要对发展蚕桑、苎麻、香兰菜等产业的智溢茧丝绸公司、 大竹人和苎麻公司、兴文香兰菜加工厂等龙头企业给予政策支 持，通过龙头企业带动农民增收。