水利局法治建设工作总结.doc

水利局年度法治建设工作总结区水利局法治创建工作在区委、区政府及综治委的正确指导下，对照区政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见（浦政发201548号）文件要求，结合基本实现水利现代化的中心目标的工作实际，着力加强普法教育和法制宣传，着力强化水行政立法及法治机关建设，着力强化水行政权力运行的指导和监督，全面提升水利系统依法治理的能力和水平，突出以法治保障全面深化改革、保障民生改善，推进“生态、现代、幸福”浦口建设、加快江北XX区发展，水利法治建设具体工作情况总结如下。一、以制度机制建设，服务保障全面深化改革1、建全完善法治建设组织机制。年初我局制定了XX区水利局2015年法治建设工作计划，全局上下紧紧围绕法治建设工作目标和任务，从自身做起，不断提高认识，加强制度建设，完善领导机制，严密工作制度。成立了以局长、局党委书记任组长，副局长为副组长，各相关科室及下属单位负责人为成员的法治建设工作领导小组，领导、协调、督促“法治”建设的各项工作。领导小组下设办公室，配备了工作人员，做到工作职责明确，确保领导到位，人员到位、责任到位、落实到位。把依法行政作为保障率先基本实现水利现代化的重要举措，把社会管理作为领导小组的重要职能；召开法治机关建设专题会议，明确本单位依法行政工作的目标任务、具体措施、责任主体、完成时限，研究部署推进依法行政、加快建设法治政府的具体任务和措施；强化社会管理职能，推进以局属单位为重点的基层社会管理和服务体系建设，支持、引导社会组织参与水利管理和服务；健全水利突发事件应急管理机制，提高突发事件预防、预警、应急处置、应急保障能力，全面推动法治建设各项工作在水利局得到落实。2、健全完善政务公开机制。按照XX区政府信息公开实施细则要求，向社会公开水利政务信息，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。整合“12345”行风政风热线、领导信箱、网络论坛、群众来信来访等事项，开展便民服务，化解社会矛盾。加强水利系统门户网站建设，与防汛防旱预警预报系统、水资源动态管理监测系统相衔接，最大限度地满足公众对水利工作的知情权、参与权和监督权。3、健全完善行政决策机制。建立健全局党委议事规则和党务公开机制，严格按照党委议事规则集体讨论决定重大事项，制定重大事项决策程序和机关内容决策程序规定，及时公开党组织决议决定及执行、思想建设、组织管理、领导班子建设、干部选任和管理、联系和服务党员群众、党风廉政建设等情况；建立听证、专家论证、风险评估、合法性审查和实施后评价等相关制度，对事关全区水利发展的重大决策和重点工程的项目进行规划。4、健全完善行政监督和问责机制。强化对水政行政权力的监督，在行政许可、登记发证、现场执法检查、行政收费、行政处罚等直接影响相对人权益或社会公共利益的行政执法及行政管理环节，健全行政监督制度和制约机制。自觉接受人大、政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，对群众和新闻媒体反映的问题，及时作出处理和回应。完善行政问责、行政过错责任追究制度，把行政不作为、失职渎职、滥用权力和严重损害群众利益的行为作为问责重点。6、积极推行法律顾问制度。积极探索建立与水行政主管部门相适应的法律顾问制度，围绕重大行政决策、水法规制定、疑难行政复议诉讼案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。2015年，制定出台了XX区水利局法律顾问咨询制度、XX区水利局法律、法规、规章和规范性文件实施情况年度报告制度、XX区水利局行政机关负责人出庭应诉制度和XX区水利局依法行政报告制度等相关规则制度，聘请资深律师为法律顾问，并签订了法律顾问合同。为全区水利系统重大决策、发展规划和水利业务法律问题提供咨询意见和建议，协助审查、修改对外重大经济合同，草拟、审查法律事务文书，代理水利系统对外诉讼、调解或仲裁活动，进行相关法律知识培训等，有效促进依法办事，防范法律风险。二、以法治化治理，提升行政执法水平1、深化行政审批制度改革。水行政权力下放运行后，严格落实“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”制度。加强对水利窗口人员的业务培训，树好“水利窗口”形象。推进行政审批制度改革，完善内部运行机制，加大水利局行政许可事项内部操作暂行规定的执行力度，进一步减少审批环节、优化审批流程，行政审批时限由承诺时间20个工作日逐步缩短至5个工作日，提高行政服务效率。严格把好涉水项目的行政审批关口，对新、扩、改建、改造的各类取水、退水、水土保持及河道管理范围内建设项目都必须进行科学论证，论证率达到100%。2015年共办理各类涉水行政许可事项17项，其中工程管理范围内建设项目性质许可4项，水土保持方案审批13项。2、全面推进水行政执法日常巡查。完善水行政执法巡查制度，实现水行政执法工作由事后查处向预防为主、防查并重转变。按照关于严格落实行政执法责任制的意见，以“定人、定岗、定区域、定责任、定标准”的原则，分解全区水政执法权限，开展水政执法巡查网格化管理，推进执法重心下移，提高执法巡查效率。据统计，2015年我局共开展河道日常执法巡查870次，出动执法人员1900人，清理违章种植30000平米，拆除违章搭建约30平方米。3、深入开展水行政执法专项检查。加大重点领域执法力度，深入开展专项执法检查行动。2015年，区水利局组织开展期执法清障活动，成立汛前执法清障工作小组，对区管河道管理范围内影响防汛安全的设障情况开展了专项执法检查。针对影响防汛安全的在建涉水工程，及时制定了汛前清障计划及清障方案，明确清障时间节点。配合区防汛办公室下发关于要求落实汤盘公路涉水工程整改的通知和关于要求落实宁和城际涉水工程整改的通知。2015年汛期，累计出动执法人员80余人次，执法车辆30台次，在规定时间内按要求完成了汛前清障任务，保证了河道安全度汛。4、推进联合执法机制。根据区政府办公室关于转发市政府关于印发XX市联合执法工作规则的通知的通知文件要求，为长效化、常态化地打击河道管理范围内的违章行为，我局与有关单位建立了联合执法机制。今年开展联合执法行动3次，分别是3月27日，联合沿江街道城管中队对旭日家园小区北大门沿街商户私自开采的取水井进行封填；4月14日，联合区安监、泰山街道对“花旗石材大世界”石材加工经营户私自开采的15眼水井进行强制封填；5月29日，联合永宁街道清除永宁供电所在朱家山河新民段左岸背水坡平台私自埋设的9根电线杆。5、严格规范行政执法行为。严格实行水行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展水行政执法人员执法资格清理工作。建立和落实水行政执法全过程记录制度，推行移动执法、执法视频记录、文书制作电子化，完善执法卷宗立卷标准。落实水行政处罚案卷评查制度。加强执法案例指导，推行柔性执法方式。做到水政执法人员从立案、现场勘查、调查取证、下达说理式文书、告知当事人权利到申请法院强制执行，执法程序规范有序。6、强化行政执法监督。推行行政执法公示制度，设立执法公示栏，将执法人员、执法流程、举报电话、收费依据等信息重新调整后全面公开，接受社会监督；完善水行政执法行风监督员制度。2015年，区水利局从服务对象中聘请10名行风监督员，召开行风监督员会议，请他们从工作态度、工作效率、服务质量、工作纪律等方面对水行政执法进行评议，并征求他们对水行政执法行风、政风工作的意见，根据行风监督员提出的意见和建议大队进行逐一梳理和整改，并将整改落实情况及时反馈给行风监督员，得到了行风监督员和服务对象的一致肯定。三、以生态文明建设为导向，加强法制宣传教育。1、更新宣传教育理念。把普法内容列入作风建设学习计划，组织全局干部职工学习“六五”普法有关法律知识，结合水利系统本职工作，重点学习防洪法、水法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国河道管理条例、XX市水工程管理条例、国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见、XX市水库保护条例、XX市地下水资源保护管理办法等法规，使强化水资源管理和水生态保护、水利建设管理的各项重要制度为水利职工掌握，支撑和保障水利改革发展。2、注重教育实效。加强领导干部的学法用法。继续坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法、述职述廉述法及法制讲座、法制培训等制度，通过法律专家讲课、自学讨论等形式认真组织领导干部带头学习法律法规，提高科学决策、民主决策的能力和水平。加强对一线执法人员的法律指引。通过积极参加省市执法培训班，邀请法院专家来授课等形式，增强水保监督、水政监察执法人员的业务能力。开展执法研讨。行政执法人员在加强法制理论学习的同时，开展案件执法研讨活动，根据相关法律法规，分析案情，研讨解决方案。加强执法人员运用法律法规的能力，提高行政执法水平。3、打造水利特色的法制宣传活动。利用“18”法律广场、“世界水日”和“中国水周”，开展了形式多样的宣传活动。3月14日，联合区工商、物价、气象等部门在桥北弘扬广场开展了“18”法律广场宣传活动，现场摆放展板、发放宣传册、悬挂横幅、设立咨询台向市民进行节水宣传、讲解水法律知识，接受市民咨询；3月2228日，利用金浦广场户外led电子屏滚动播放“落实最严格水资源管理制度”、“节约水资源，保障水安全”等主题内容开展“世界水日”暨“中国水周”宣传纪念活动，唤起全社会节水意识；联合区教育局在北京东路红太阳小学开展宣传活动，通过节水倡议讲话、发放节水资料、观看节水展板、召开主题班会等形式宣传节约用水的知识，倡议全校师生节约用水，影响和带动身边人加入到保护和节约水资源的行动中来。据统计，2015年共制作法律宣传展板6块，发放节水宣传册1200余份，接受咨询700余人次，取得良好的宣传效果。今年以来，我局深入贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列讲话精神，在区委区政府正确领导下，按照区委区政府”123456”的战略部署，以全省按法治框架解决基层矛盾试点区和全市构建公共法律服务体系为契机，以建设一流法治城区建设为抓手，全力推进“三个平台”和“五项工程”建设，积极为群众提供优质高效的法律服务，取得了一定的成效。（一）法治城区建设成效显著。以贯彻党的十八届四中全会精神，加快建设一流法治城区为契机，着力开展配合立法质量提升、法治政府建设、司法体制改革、全民普法守法、法治工作队伍建设、反腐倡廉等六大专项工作。3月初，区委区政府召开依法治区工作现场会在龙岗街道召开，区委书记杨洪同志对依法治区工作进行了全面的部署和动员。区依法治区办以办理XX区政协“关于全面深化改革 着力推进龙岗法治城区建设的建议”的1号重点提案为契机，联合5家汇办单位顺利推进，有力地推动龙岗法治城区创建工作。2015年，区政府受理行政复议申请同比下降14.28%，全区因行政处罚不服引起的行政诉讼案件同比减少14.04%。今年，据深圳大学、XX市鹏润统计事务所有限公司、XX市云知新教育投资有限公司等单位关于XX区法治建设的问卷调查显示，86.35%的公众对XX区基层社区法治化管理满意；94.17%的公众认为区政府各部门能够或基本能够严格按照法定程序执法；90.25%公众对政府在解决群众关心的热点、难点方面所作的努力满意或基本满意。今年以来，龙岗八类暴力警情明显下降，两抢警情下降27.1%，两盗警情下降30.9%，无重大政治事件、暴力恐怖事件和治安灾害事故，社会治安良好，为全区经济社会发展营造了稳定的法治环境。（二）公共法律服务实体平台建设基本完成。着力健全司法便民长效机制建设，认真贯彻落实省厅、市局等文件的要求，通过逐一走访街道和主要社区，争取各方支持，落实责任人和场地建设，整合各级普法、法援、调解、社矫等资源，构建全区公共法律服务实体平台的建设。目前，区、街道及社区三级公共法律服务中心的硬件建设基本完成。在区法律援助处建成区级公共法律服务中心，龙岗、龙城建立了专门的公共法律服务中心，其他街道都在公共服务大厅设置了公共法律服务窗口。（三）全区109个社区实现“法律顾问”全覆盖。通过“政府购买服务”的模式，向全市律师事务所公开招标，指派执业律师进驻全区109个社区担任法律顾问。今年以来，驻社区律师发挥专业优势，积极开展法律咨询、法律援助、法制宣传、人民调解等公益法律活动2116次，解答群众法律问题2540人次，开展法律讲座145次，参与矛盾纠纷调解197次，处置群体性纠纷45起，参与法律援助案件34件，审查社区合同524份，出具法律意见126份。（四）社会矛盾预防和化解机制进一步完善。全面推广人民调解协议司法确认工作，进一步提高人民调解协议的公信力、强制性、权威性，完善矛盾纠纷化解机制。联合区人民法院、信访局召集各街道分管领导与司法所负责人召开了有关推广人民调解协议司法确认工作的专题会议进行部署、再动员。11月中旬，专门举办了2015年度全区专职人民调解员司法确认工作业务培训班。人民调解员队伍专业化建设全面推进，通过政府采购方式，向专业社工机构、律师事务所购买110个专职人民调解员岗位，全部分配到派出所和交警中队等基层一线岗位。今年以来，全区共有714份人民调解协议申请司法确认，人民调解组织排查纠纷1319件，预防纠纷1010件，调解纠纷19163件，调解成功18445件，调解成功率达96.3%，涉及当事人52043人，达成协议涉及金额25496.1万元。（五）社区矫正工作法治化、正规化建设不断加强。建成区社区矫正中心，设立了社区矫正人员报到平台、监控室、训诫室、档案室等功能室，实现社矫人员报到入矫全程录音录像。到目前为止，我区在册社区矫正人员315名，共接收社区矫正人员291名，与去年同比增长20.2%，解除社区矫正290名，与去年同比增长101.4%。2016年，我们将深入贯彻“十八大”和十八届五中全会精神，以“加快一流法治城区建设”为主要任务，努力推进司法行政事业又好又快发展，为XX区全面深化改革和社会经济发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。主要工作计划如下：（一）加快一流法治城区建设步伐。牵头研究制定“十三五”期间依法治区工作规划，大力开展法治文化建设，力争建成一批覆盖城区、便捷民众、设置合理、功能多样的法治文化广场、街区、景观带、主题公园，推进政府机关、企业、学校及社区法治文化阵地建设，逐步完善基层法治文化公共服务设施，全面构建立体化，多元化的法治文化新体系。（二）加强矛盾化解和重点人群管控。推进按法治框架解决基层矛盾试点工作，健全人民调解保障和激励机制建设，探索推行以案定补、以考定补、以奖定补、以级定补等制度。完善区医调委的规范化建设，完成对区医调委新址进行内部装修和制度建设。加大政府购买服务的力度，建立法律、心理矫治等专业志愿者组成专业矫正工作队伍。加大科技化管控技术建设，实现社矫人员实时动态化管理，提高社矫工作的信息化和规范化建设。（三）不断提升普法宣传育民服务效能。做好制定“七五”普法规划工作，确保“七五”普法工作开局良好。继续深化“法律五进”工作，突出依法治国宣传的主题，积极宣传宪法等法律法规；建立普法绩效评估机制，不断提升普法工作的针对性和实效性。（四）继续落实法律行业便民服务举措。加大对高端律师事务所引进工作力度，做大做强做优律师公益服务团人才队伍。深化“律师进社区、公证进社区”工作，建立完善考评制度。认真落实贯彻公证管理相关办法，稳步推进公证机构改革，强化监督制约制度建设，切实提升公证处管理水平。（五）进一步完善法援综合办公平台建设。借助信息化平台优化办理流程，简化申请程序，力争实现实体和网上服务窗口均可受理申请、审批、指派。完善法律援助协调工作机制，实现民事诉讼中司法救助与法律援助的衔接，落实法律援助刑事速裁工作。街道2015年依法行政工作总结一年来，街道以党的十八届四中全会精神为指导，贯彻落实区依法治区工作部署，以依法行政、规范执法、铸造新型行政执法队伍为目标，着力抓好各级班子建设和执法队伍建设，注重建立完善执法配套制度，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，取得了一定的成效。一、 健全领导机构，奠定依法行政组织基础年初，我们根据办事处人员结构的变化，及时调整了法制建设工作领导小组，由街党委书记、办事处主任任组长，落实了一名分管领导任副组长，行政办、综治办、司法所、劳保所、民政办、计生办、派出所等部门干部为成员。下设办公室，由司法所长任办公室主任，具体负责依法行政责任制的落实，承担日常的督促检查、协调工作，并落实了工作经费。同时，街道办事处还将依法行政工作纳入了对各社区、各部门目标管理考核中。纳入了对机关干部年度考核，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平。切实做到了机构、人员、经费“三落实”。二、广泛宣传教育，强化依法行政观念今年，街道分层次组织学法活动，提高干部群众法律素质。首先，建立健全了领导干部学法制度。我们坚持组织中心组学法，党政办公会前学法，一年学法时间达40学时以上。在领导干部中专门组织法制讲座3次，领导干部培训参学率达100。其次，组织社区干部学法。我们坚持不定期地组织社区干部学习与人民群众密切相关的法律法规。共组织全街机关干部和社区干部学法活动5次，参学率100。第三，有针对性地组织居民群众学法。我们各社区结合自身实际，召开了党小组长、居民组长、平安志愿者工作会，组织辖区居民群众、个体经营者、外出务工人员学习治安管理处罚法、居民委员会组织法、城市管理、道路交通管理、市场管理、税收等法律法规。同时坚持全方位多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围。我们坚持利用5月综治宣传月、6月禁毒宣传月等时间节点，组织辖区单位、社区干部集中开展不同形式的法制宣传教育活动，带动推进全民普法教育。共发放宣传资料1万余份，张贴宣传标语3000多条，悬挂横幅400条，办各种宣传栏70期。三、加强队伍建设，提升依法行政综合能力执法队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型行政执法机关，建立和培养一支高素质的执法队伍是首要前提。一是把好培训关。组织与执法七大职能相关的法律法规和执法业务培训，掌握执法技能和技巧。二是把好制度管理关。先后建立和制定了机关管理制度、各办、中心人员岗位职责、行政执法值勤考核办法、等规章制度，并落实用制度管人管事，促进依法行政。通过严格把关，努力铸造一支政治强、思想好、业务精、作风硬、纪律严、廉洁高效的执法队伍。四、加强依法治理，促进社会法治化管理(一)开展“民主法治示范社区”创建活动。开展法制文明建设创建活动，是维护稳定，确保一方平安，实现依法治街工作的重点工程，是社区民主法制建设与社会治安综合治理的有机结合，是狠抓社区面上的建设，促进依法治理的又一侧重点。今年，大棚村全力创建省级民主法治示范村。 (二)分线治理，积极开展依法治街工作。依法治街工作是一项庞大的社会系统工程，涉及面宽、政策性强。我们根据“谁主管谁负责”的原则，进行统筹安排，各尽其责、各尽其职，广泛开展了分线治理，形成了齐抓依法治街合力。文党政办、民政办针对社区情况和街道各部门的情况，提出了依法行政要求，实行了公务公开和居务公开，密切了干群关系;司法所、财政所开展了依法治所活动。司法所制定了相关制度并上墙，在社区建立了司法和安置帮教工作站并挂牌，推进了依法行政。财政所严肃财经纪律，实行了财务公开;综治办开展了校园周边环境专项整治和群防群治工作，和“打造平安街道，构建和谐社会”为主题的平安街道创建活动。依法治街工作，调动了街道各部门、各社区依法行政的积极性和主动性，各部门主动参与，充分发挥各自优势，提高了依法管理、依法行政水平，实现了治理保稳定，治理求发展的目标。（三）以村规民约为抓手，助推社区（村）自治为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，xx街道结合地方实际，鼓励各社区、村规范完善各自“村规民约”，实行村民自治，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，助推平安法治建设、精神文明建设和新农村建设等工作的全面开展。村规民约对村民在社会治安综合治理、宗教管理、法治宣传教育、信访等方面都做了明确规定，填补了法律和法规不能涉及的空白。通过学习宣传村规民约，村民的法治观念不断增强、一些村民的民间纠纷、一般性治安案件、非法宗教活动等得到有效治理，使稳定形势有了明显好转。2015年，我街道两次公众安全感指数均为96%。五、加强执法监督，确保执政行为合法在执法监督方面，我街道遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进依法行政工作。10月23日，xx司法所在丽江苑社区开展基层执法评议活动，主要针对政风行风、履行职能、规范管理、制度建设等四个方面，丽江苑社区50余名群众代表和党员代表参加了民主评议，进一步推动了司法所建设，切实转变了工作作风、提升水平、改善服务、树立形象，为构建和谐平安社会，促进经济发展创造良好环境。其他执法部门也将按时召开评议活动。2015年，通过街道上下的共同努力，执法人员执政为民、依法行政的观念意识不断增强，依法行政水平不断提高，依法行政工作取得了显著成绩，但与上级的要求还有一定差距，今后我们将不断学习先进，赶超先进，不断开创依法行政工作新局面。