云南旅游发展战略研究.pdf

云南省（市）旅游发展总体战略研究 1.基本判断 （1）资源介绍 经过长时期的建设， 尤其是昆明世博会以来近十年的发展，目前云南省共有 58 个国家级和省级风景名胜区， 65 个国家级和省级自然保护区， 9 座国家级和 省级历史文化名城，12 个 AAAA 级旅游景区及 187 个重点文物保护单位。此外， 还有大量风格独特的民族文化风情以及各种特有的旅游商品。经过多年的开发与 建设，云南已形成深受海内外游客喜爱的 6 条精品旅游线路，即： （1）滇中旅 游线路昆明、玉溪、楚雄度假休闲之旅；（2）滇西北旅游线路大理、 丽江、迪庆、怒江生态文化之旅；（3）滇东南旅游线路昆明、红河、文山、 曲靖喀斯特奇观及中越边境之旅；（4）滇西旅游线路保山、德宏、中缅边 境异国风情及地热火山之旅；（5）滇西南旅游线路西双版纳、思茅、临沧 热带雨林及跨国之旅；（6）滇东北旅游线路曲靖、昭通探寻古滇文化与川 滇跨省之旅。 全省旅游资源丰裕程度与全国其他区域比，优势十分突出。 根据旅游资源的 属 性 ， 把 旅 游 资 源 分 成 自 然 资 源 和 人 文 旅 游 资 源 两 类 。 旅游 区 主要旅游资源旅游资源所 属类型 资源级别 滇西 北旅 游区 大理古城、崇圣寺三塔、巍山古城和巍宝山、鸡足山、 丽江古城、玉龙雪山、老君山、泸沽湖、明永冰川、东 竹林寺、 碧壤峡谷、 纳帕海、 噶丹?松赞林寺 （归化寺）、 虎跳峡、怒江峡谷 自然、人文 景观结合 一级、二级、 三级 滇西 旅游 区 腾冲火山热海、高黎贡山生态旅游区、德宏州边境旅游 区 自然、人文 景观 一级较少 滇西 南旅 游区 西双版纳热带森林和乡村旅游、临沧茶文化和澜沧江旅 游、思茅独特的少数民族文化和澜沧江流域 自然、文化 景观 一、二级 滇东 南旅 游区 罗平九龙瀑鲁布革、邱北普者黑、建水石屏文化旅 游区、中越边境旅游区、元阳梯田 自然景观一、二级 滇东 北旅 游区 大关黄连河瀑布、盐津五尺古道、昭通大山包生态旅游 区 自然、文化 景观 一级较少 滇中 旅游 区 石林、世博园、云南民族村、禄丰恐龙山、抚仙湖 文化、自然、 人文景观结 合 二、三级 结论：对全省旅游资源的分析表明云南省景观类型丰富，并且景观级别高， 品质优，具有很强的市场吸引力。 有很多分布均衡的一级旅游资源，有很大开发 潜力，可吸引国际、地区、远程和国内市场的游客到云南。此外，云南省有大量 二级旅游资源，有支持国际旅游业和吸引国内、地区和省级市场的潜力。最后， 云南省有一系列支持一、二级旅游资源发展的三级旅游资源。 （2）发展情况 旅游业是云南省最具特色的优势产业。云南省是我国最早将旅游业作为支柱 产业来建设的省份之一。 经过 30多年的建设和发展 ,旅游业已成为云南的五大支 柱产业之一。并开始由资源驱动的原始资本积累阶段向资本运作驱动的阶段转 变， 由政府主导型发展向政府推进型转变， 由单一推进型向区域联合推进型转变。 旅游业正发展成为云南经济新的增长点. 其发展现状具体表现为以下特征： 1、旅游业发展的各项指标持续高速增长。从2005 年至 2009 年，全省接 待海外旅游者从150.3 万人次增加到284.5 万人次，旅游外汇收入从5.3 亿美 元增加到11.7 亿美元，分别增长89.3%和 120.8%；接待国内游客从6861 万 人次增加到12023 万人次，国内旅游收入从386.2 亿元增加到730.7 亿元，分 别增长 75.2%和 89.2%；旅游业总收入从430.1 亿元增加到810.7 亿元，增长 88.5%。 2、旅游基础设施建设日益完善。目前，全省拥有各类旅游企业9300 多家， 固定资产达320 多亿元；已经投入接待经营的各类旅游景区（点）500 余处， 其中 A 级景区74 个，国家和省级旅游度假区10 个；旅游星级饭店610 余 家，客房总数4.77 万间，床位10 万余张；旅行社总数由80 年代末的3 家 发展到现在的430 家。 （云南省统计局 .云南统计年鉴2003Z. 北京：中国统计 出版社， 2003.） 3、旅游发展是政府主导型模式。政府在云南旅游发展中的导向作用不容忽 视。 （3）优劣势分析 优势（ S） 1、 旅游资源类型多、数量大、分布 广 2、 旅游资源级别高、品质优 3、 区位条件好，边境游资源丰富 机遇（ O） 1、 中国入世带来的良好机遇 2、 中国东盟自由贸易区建立的机遇 3、 国家实施西部大开发的机遇 4、 中国全面建设小康社会带来的机遇 5、 劣势（ W） 1、交通和通讯差，可进入性弱 2、旅游季节性明显，容易形成淡季 3、旅游基础设施和接待设施差 4、市场营销力度不够，缺乏清晰的 统一品牌和形象 5、人力资源开发：员工综合素质较 差，流失率高 6、旅游发展规划和管理能力有限， 对资源评估不够 挑战（ T） 1、 加入世贸组织在带来机遇的同时也带来挑战 2、 国内外客源市场日益激烈竞争的挑战 3、 云南本身的客观实际对旅游业发展带来的挑战 4、 多种不确定因素带来的挑战，比如局部战争、恐怖 事件和传染性疾病等 5、 未能在国内及海外市场上进行清晰地定位，未能制 定出长期市场营销计划 （4）结论 2.发展模式 （1）定位分析 （2）战略分析 1、节庆旅游。 旅 游 区 / 月 份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 合计 滇中2 2 1 1 2 1 8 滇西北1 3 3 1 2 1 1 1 13 滇西南7 1 2 1 1 1 2 15 滇西1 1 2 滇东南2 1 1 2 2 8 滇东北1 1 2 合计1 15 8 5 4 2 4 2 4 3 48 云南省各旅游区节日分布表 结论：上表表明 50%以上的都是在农历的前三个月， 其中，二月份最为重要， 因为春节一般正好在这个月。 最平静的季节是冬季， 夏季也比较平静。 云南省有 众多的节日， 应该在冬、 夏两季开发和宣传新节日， 使这段期间吸引的游客达到 平衡。 2、会议旅游。 发展会议（ MICE）旅游是云南省已确认的重点产品之一，在云南有相当大 的发展潜力。 云南省尽管已有一些展览设施，但还缺乏较大的会议中心。 云南省 发展会议旅游的优势如下： （1）地处东南亚和亚洲各国中心。可进入性相对较好，可以开展国际和区 域性会议；从中国其它省份到云南的可进入性好，可以召开全国会议。 （2）云南省的昆明市和其它地方全年气候宜人。 （3）昆明市及其余较大城市为与会人员提供品种多样的优质餐馆和购物设 施。 （4）昆明市及其它地方的饭店客房充足，但是有些接待设施和服务有待提 高。 （5）丰富多样的自然和文化景观为会前、会后旅游以及参会人员的配偶旅 游提供基础。 （6）云南省需要更多会议设施，部分会议设施还需提供展览场所。最佳方 案可能是建立会议设施网络， 昆明为大型会议中心， 抚仙湖度假区设中型会议中 心，泸沽湖景区、石林、大理、腾冲、保山、景洪等地为中小型会议中心。在昆 明世博园拟建大型会议中心， 但到 2009 年年末会议中心的规划和设计尚未完工。 拟建的中小型会议中心可以由较大饭店建设和运营，或者可以单独建设， 但仍承 包给饭店运营。在很多具备有趣景观如温泉的地方，可以建立小型会议设施。 3、生态旅游产品 （大众探险、 深度自然 / 文化考察、 农村旅游、长途跋涉、登山、 洞穴探险、水上运动、探险、竟赛活动，把在旅游中学习知识作为主要内容）。 4、商务旅游（短期商务考查旅游，专题会议旅游）。 5、主题旅游产品，满足不同细分市场需求（家庭、青年人、单身成年人、退休 老年人）。同时还包括一些活动项目购物，生活方式体验（温泉疗养、美容 疗法、替代药方和大极拳）。 6、朝圣旅游，佛教、道教、穆斯林宗教团体参访特定的朝拜圣地。 7、教育 / 科研旅游，由中学 / 大学团队组成，是一些对自然、文化、人类学及中 国研究等学科感兴趣的教师、研究学者和学生组成。 8、体育活动和高尔夫球旅游，高尔夫球运动在东南亚、韩国和日本非常流行， 包括传统的体育节日以及到目的地参与体育活动。 9、婚礼与蜜月，自然蜜月之旅、举行少数民族的婚礼仪式，比如：在日本和欧 洲的一些国家流行的， 由家庭成员、 亲戚和朋友陪伴青年男女到目的地举行婚礼 的旅游。 10、特殊需求，包括残疾人，他们需要轮椅和一些特殊的设施，比如斜坡和电梯。 随着散客游日益成为市场主流 （不太成熟的市场和增长较快的发展中国家旅游市 场除外），旅游方式将多样化。 传统的观光旅游游客只能与旅游地进行浅层次的 交流，在有限的时间内参观尽可能多的地方。这种方式对初次旅游或不成熟的旅 游者尚有一定吸引力，但不太可能成为主流。 （3）产业布局 “十五”计划把全省旅游业发展的区域布局制定为“一个中心，五大片区， 六条主线，八大产品和三个旅游圈层” 。分述如下： 一个中心：昆明是全省和滇中旅游区的中心，要把滇中发展为主要旅游区和 旅游集散中心。 五大片区： 1、滇西北旅游区； 2、滇西旅游区； 3、滇西南旅游区； 4、滇东 南旅游区； 5、滇东北旅游区。 六条主线： 1、滇中高原观光、度假、会议线路；2、滇西北“香格里拉”生 态文化线路； 3、滇西南热带雨林及多文化线路；4、滇西中缅边境旅游、宝石购 物线路，包括古西南丝绸之路；5、滇东南喀斯特地貌及中越边境旅游线路；6、 滇东北历史文化与跨省区休闲观光线路。 八大旅游产品： 1、以生态旅游为主的生态旅游产品；2、以少数民族文化和 乡村旅游为主的民族风俗产品；3、以昆明为主的会议旅游产品； 4、以度假区为 主的度假旅游产品； 5、以温泉疗养地、传统保健治疗、运动、高海拔高原和高 山气候为主的康体旅游产品；6、以中缅、中越、中老边境及相应奇异风光为主 的边境旅游产品； 7、基于全省生物、考古、古生物资源，包括如：禄丰恐龙、 李家山青铜文化和热带雨林的生物多样性的科考产品；8、基于登山、攀岩、雪 山、冰川跋涉、漂流和热带雨林游等的探险旅游产品 三个旅游圈： 1、云南省内旅游圈； 2、中国西南旅游圈； 3、国际旅游圈， 把云南省和东南亚、南亚以及其他地区连接起来。 （4）重点项目分析 （5）结论 3.绩效分析 （1）阶段解读 阶段时间成就阶段特点 起步阶段80 年代 加快发展阶段90 年代初 培育支柱产业阶段90 年代至 今 （3）结论与建议 1、云南省特殊的地理特点决定了旅游基础设施相对薄弱，造成了旅游交通 路线不便、住宿条件不佳、饮食不太合理、服务水平不高，这就影响了旅游经济 的深度发展。 所以迫切需要建设现代化的旅游基础设施，全面改善云南旅游业发 展的硬件环境； 2、对云南旅游业的投资需要大量的资金投入支持。这需要政府、市场、企 业和社会的全部参与，形成多元化、多渠道的筹融资格局； 3、加强旅游资源的保护管理； 4、创新旅游发展模式； 5、强化旅游人才的培养； 6、建设高效率的社会综合服务体系，彻底改善云南旅游业发展的软件环境. 所有为旅游服务的政府窗口单位，都应围绕大旅游、大产业、大服务的要求，改 善服务质量， 提高服务效率， 加强相互合作， 协调一致地解决好云南旅游产业发 展过程中出现的各种问题； 7、建立高水准的国际旅游促销体系. 鉴于今后云南旅游产业发展的重点是 招徕国际游客，因此，必须建立融政府、企业、社会于一体，旅游、媒体相结合 的统一的旅游宣传促销体系，以加大对海外的宣传促销力度； 8、进一步强化云南旅游产业发展的关联度，协调旅游产业和其他产业发展 之间的关系 .。旅游业发展与交通运输、商业、饮食业、环保等产业之间存在着 密切关系，需要在发展旅游的过程中协调这些产业之间的关系，根据市场的变化 与游客的需要在这些产业之间进行沟通，其他产业也要保证配合旅游业的发展， 立起一种一宽松俱荣、一损俱损的依赖关系； 9、建设高关联的旅游区域经济合作体系，构筑国际、国内和省内三个层次 的旅游经济合作框架， 积极探索和创新合作机制， 为云南与国内外实现旅游产品 共享、联合促销、信息共享、打破地区壁垒和提升区域竞争力创造有利条件； 10、培育具有高竞争力的旅游企业体系. 建设旅游经济强省必须具有一批有 竞争力的旅游企业， 因此要结合国有企业的改革， 按照国际惯例推进云南旅游企 业的整合，打造云南旅游业的龙头集团企业，促使专业性旅游集团的壮大发展， 最终形成具有国际竞争力的旅游企业体系。