人防办科学发展观调研报告.docx

第 1 页 人防办科学发展观调研报告 特征码 FBNOolUAgzFiwwqwUbvu 城市公共安全管理，就是城市及社会为预防和控制 各种重大突发事件、事故和灾害的发生，保护人民生命财产安 全，减少社会危害和财产损失而有计划、有组织地学习制定和 实施一系列公共安全管理和制定应急预案的过程。由于城市公 共安全是一个多层次复杂的系统，它与城市社会、经济、政治 等诸多因素密切相关，在种类繁多的灾害、事故和事件的威胁 面前，如何强化城市公共安全管理，不断加快应急体系建设， 进一步增强科学发展、和谐发展、率先发展的责任感和紧迫感， 积极推进全区“两防一体化”建设，全面提升处置突发事件能 力，我以为应把握好几个关键问题。 一、充分认识安全发展是城市科学发展、和谐发展的核心 胡锦涛总书记曾指出“把安全发展作为一个重要的理念纳 入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对于科学发 展观认识的深化” 。安全发展理念包含两个方面的内涵：一是要 第 2 页 以科学发展统筹协调安全和发展的关系，安全发展是各种发展 的基础、前提和保证，只有在安全发展的前提下，节约发展、 清洁发展、协调发展，才能达到持续发展。近几年 xx 区在加强 城乡统筹，推动城市化发展上实现了新的突破，下大力提高规 划水平，把 20XX 年作为规划年，提高规划效率和水平，强化城 市安全发展做为规划引领建设发展的龙头作用，提高各级抓好 规划的意识和能力，在领导精力和资金投入上确保及时到位， 并建成规划展览馆，搭建安全发展，凝聚人心，服从于科学发 展的展示平台；另一方面是集中力量，用安全发展观加快 xx 人 防工程建设，几年来，xx 区委、区政府把 xx 新城建设作为全 区城市化发展的重中之重，集中力量推进基础和功能设施建设， 大力提升载体功能和服务水平，围绕扩建京津公路黄金走廊完 成大项目的开发建设，并把防空防灾安全发展理念从规划入手， 首先是加强城市应急系统建设，完成人防工程建设近 5 万平方 米，为人民防空应急行动打下了坚实基础；二是坚持以人为本 的城市安全发展观，在城市发展过程中把人民群众的生存权、 发展权、救济权等权力始终摆在一切工作的首要位置。建设和 谐社会最重要的是以人的生命为本，不能以牺牲人的生命和健 康为代价的原则，这是科学发展观的本质，是安全发展的核心。 当安全与发展、安全与管理、安全与教育、安全与生产等发生 矛盾时，安全优先。 第 3 页 二、构建全面综合的公共安全管理体系是以人为本的体现 和战时的需要现代城市已经进入一个高危险期，传统的与非传 统的公共安全事件的出现日益频繁。城市公共安全呈现出的频 繁性、危害性、群发性、链发性等特点以及不断出现的新型安 全问题，迫切要求政府加强组织协调合作，只有运行机制的协 同和救援的整合；信息和资源的共享等，才能确保协调高效， 实现综合集成和管理效益的最大化。xx 区为加快政府应急指挥 体系建设，加快整合现有突发公共事件的组织指挥体制，建立 了统一规范，科学高效的应急处置指挥体系，建立依法办事、 分工明确、责任到位、优势互补、常备不懈的应急处置体系， 通过整合现有应急工作信息系统，建立信息资源共享，机制优 化、防患未然，坚强有力的应急处置保障体系，努力使全区突 发公共事件处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、 保障统筹化、防范系统化。一是明确重大特大突发公共事件种 类。二是建立科学合理的指挥体系，按照“精简、统一、高效” 的要求，成立区突发公共事件应急总指挥部作为本区应对突发 公共事件的最高指挥机构，负责指挥重特大突发事件综合预防 管理和联合救援工作，并设立 10 个分指挥机构。三是科学区别 预警级别及发布。四是快速高效应急响应体制，应急处置工作 按照“两级政府、三级管理、四级警报”的体制实现区、乡镇 （街道）两级政府、区总指挥部，分指挥部，乡镇（街道）指 挥部三级管理，区、委局、乡镇、社区（村）四级网络，四级 第 4 页 警报：级（红色）警报、级（橙色）警报、级（黄色） 警报、级（蓝色）警报。五是积极做好处置工作。六是制定 切实可行的保障措施。七是积极宣传搞好培训和强化演练。八 是制定自然灾害、事故灾难和突发公共卫生事件应急保障计划 和 25 项专项预案；九是严格责任追究。 通过整合协同的组织系统，覆盖广泛反应灵敏的预警系统、 资源共享的信息系统及协同作战的应急救援系统，有效的提升 城市安全管理应急体系的建设。 战时的城市安全，是探讨城市公共安全管理战略的首要问 题。进入二十一世纪以来，和平与发展成为时代的主题，但当 前并不太平，台湾当局在西方国家#势力的怂恿下，公然挑衅 我反分裂国家法 ，顽固坚持“台独”立场，推动“公投制宪” 并积极扩充军备，并企图以武力与我抗衡。根据现代战争的袭 击特点，敌人可能打击的区域为城市和经济开发区等，如果城 市和经济目标一旦遭到空袭，可能造成我人员伤亡，交通通信 中断，重要目标被摧毁，引起火灾、停水、停电、停气等后果。 我们要认真贯彻积极防御的原则，采取多种手段，保存战争潜 力，积极配合防空作战，确保人民生命财产和重要目标安全， 把伤亡和损失减少到最低程度，彻底粉碎敌空袭企图。为了确 保城市安全，要认真落实xx 区人防应急行动方案 ，建立区 第 5 页 人民防空指挥部，确定人民防空应急行动，组织各种演练。 三、制定完善的城市安全保障措施有效的公共安全管理需 要政府动员和调动大量的人力、财力、物力等各种资源，必须 建立完善的公共安全资源支持保障体系，以提高政府和社会的 应对能力。一是发挥政府主导作用，保证建设资金超前投入。 自 2000 年以来，区政府投资近 30 亿元进行城市规划，修建战 备路、仓库、输变电站等，建立了 110、120、119 三警合一的 应急指挥平台，20XX 年又投 5000 万元，批准建设防空防灾应 急指挥中心及 5 万平方米的人民防空工程；二是成立各种应急 保障队伍，其中包括组织保障、运输保障、生活医疗保障。同 时国防建设及城市安全资金，由财政统筹安排；三是以人为本， 安全发展的理念深入人心，每年的安全月活动、119 宣传日、 国防教育日，警报试鸣日及各种法规讲座，各种预案演练等， 利用广播新闻，广泛对社会宣传。增强了全区广大群众的安全 意识。