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    《监察法》几个实务问题的探讨.docx

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    《监察法》几个实务问题的探讨.docx

    第 1 页 监察法几个实务问题的探讨 特征码 fCkAyyjpKGOURcLmXuFL 监察法几个实务问题的探讨 监察法为监察机关履职提供了实体和程序方面的法律依据。 通过学习和实践,现就监察法适用中几个问题作以探讨。 一、各级监察委员会调查的是涉嫌职务违法和职务犯罪问题, 不再是违反行政纪律问题 监察机关工作人员应转变角色和观念,针对监察对象的职务违 法和职务犯罪予以调查,而不再调查其违反行政纪律问题。所 以,初核期间首先应查明监察对象涉嫌的违法行为是否与其履 行职务有关,然后再确定其违反了哪部“法” 。例如,一个公职 人员杀人了,虽是监察对象违反刑法,但其行为本身并不是职 务行为,就不属于监察机关管辖,而涉嫌普通刑事犯罪;公职 人员赌博,虽是监察对象违反治安管理处罚法,因为赌博与其 职务无关,所以也不是监察机关管辖的案件,属一般违法行为。 第 2 页 而与职务有关的案件,比如陕西安康京昆高速“8 10”特别重 大道路交通事故,监察机关关注的是公安交通管理部门和高速 路政部门是否按照道路交通安全法履行了职能职责,如果 履职不到位他们就违反了这部法律,构成职务违法或职务犯罪。 监察机关不再关注违反行政纪律问题,笔者理解因为行政纪律 大部分都在“法”中涵盖了, “所有政纪均已成为国家立法” 。 查阅公务员法 行政机关公务员处分条例等法律法规,里 面已列举了违法违纪行为的种类和处分档次,只是很多人原来 没有注意“违法”二字。另外,大部分部门法都会单列法律责 任一章,规定国家工作人员如有违反,就给予处分,这本身就 是法律规定,不是行政纪律规定给予处分。监察机关不再关注 违反行政纪律问题,笔者理解另一个原因就是,法律没有列入 的一些细小事项,作为内部规定被各单位明确后,如有违反则 属于各单位履行主体责任、内部管理的范畴。 二、监察机关调查中如何确定监察对象违反了哪部法 监察法所说的“违法” ,笔者理解是广义上的“法” ,包括 宪法、法律、行 xx 规、行政规章、地方性法规、自治条例和单 行条例等。这些法律法规种类繁多,可从以下三种途径确定其 第 3 页 “违法”: 首先,从公权力领域找“法” 。可从监察对象履行公权力涵盖的 领域找“法” 。如监察对象是土管部门人员,可先看看土管法的 规定;环保部门人员,看看环保法的规定;法官则看法官法; 检察官则看检察官法,等等。如果其行为违反了对应“法”的 规定,就违反了这部“法” 。 其次,从身份性质上找“法” 。调查人员应查清监察对象所在单 位性质和职位岗位。公务员或参公管理人员,则先看他是否违 反了公务员法 行政机关公务员处分条例 ;事业单位人员 则先看事业单位工作人员处分暂行规定 。比如, 公务员法 第九章惩戒中就规定公务员不得有哪些行为,其中就有与职务 有关的行为,它虽强调的是纪律,但是在这部法律中的纪律条 款;行政机关公务员处分条例第三章中列举了违法违纪行 为种类和处分档次,其中有职务违法方面的条款;事业单位 工作人员处分暂行规定第三章中也列举了违法违纪的行为种 类和处分档次。基于职务上的行为,违反了这些法规中的部分 条款,也能确定“职务违法” 。 再次,从行为性质上找“法” 。主要在刑法分则中寻找对应 条款。 刑法分则对职务违法犯罪是一种行为描述,罪名有几 第 4 页 十种,而犯罪的具体情节多在司法解释中另行规定。其中情节 较轻的,不构成犯罪,那么他就是有刑法规定的行为,也是 “违法” ,但不涉及犯罪。 找到了监察对象违反了哪部“法” ,并与其职务有关,则初核的 目标基本就达到了,对需追究法律责任的,可考虑提请监委立 案。 三、监委调查涉嫌职务违法犯罪应增强“要件”意识 违法犯罪构成要件与党纪案件构成要件,理论是相通的,原理 也是一致的,是依法依纪调查审查案件的基本逻辑和标准。原 来办理党政纪案件,虽然没有过多强调违纪构成要件,实际办 案中都在对照适用。在监察体制改革新形势下,监委调查涉嫌 职务违法犯罪问题,应更多增强“要件”意识,以职务违法犯 罪构成要件主体、主观方面、客体和客观方面的基本标准为指 引,有针对性地开展调查取证工作。在撰写初核报告、调查报 告和向纪委常委会(监委委务会)汇报案情时,更多从四个构 成要件方面阐述和汇报,并在报告和后续处分决定中写明违反 了哪部“法” ,这样更有针对性,能提高调查人员适用法律的水 平,增强被处分人员法律意识,体现调查处置工作的法治性。 第 5 页 总之,在监察法适用中,要不断学习,互相交流。职务违 法案件将来在监委办理的案件中大量存在,是常态化的,既要 审慎界定涉嫌职务违法行为,又要对已经涉嫌职务违法的行为 大胆认定。

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