全面防范和治理用人上不正之风问题研究课题调研报告.docx

第 1 页 全面防范和治理用人上不正之风问题研究课题调研报 告 特征码 ttSfFhIgxnVwhxEvvJFc 毛泽东同志深刻指出，政治路线确定之后，干部就是决 定的因素。选什么样的人，怎样选人，历来是我们党高度重视 的一个重大问题。在不同的历史时期，我们党始终坚持德才兼 备、任人唯贤的干部路线，坚持用好的作风选人，选作风好的 人。改革开放特别是党的十六大以来，我们党从加强党的执政 能力建设和先进性建设出发，不断深化干部人事制度改革，先 后制定出台了党政领导干部选拔任用工作条例 （以下简称 干部任用条例 ）和一系列干部工作法规，干部工作的科学化、 民主化、制度化水平和干部选拔任用工作质量不断提高。近年 来，在省委的正确领导下，我省各级党组织及其组织部门认真 贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，严格执行干 部任用条例和有关规定，选拔了一大批政治上靠得住、工作 上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部，促进 了各级领导班子和干部队伍建设，为全省经济社会发展提供了 坚强的组织保证。 实践证明，干部选拔任用工作主流是好的。各级党组织和 绝大多数领导干部都能够自觉贯彻党的干部路线方针政策，按 第 2 页 照规定的原则、标准、程序和纪律选拔任用干部。同时我们也 必须清醒看到，干部选拔任用工作中还存在一些支流、潜流， 在一些地方和部门，选人用人上的不正之风仍时有发生，有的 还相当严重。中央对防治用人上的不正之风高度重视，早在 1994 年，中组部就下发了关于坚决防止和纠正选拔任用干部 工作中不正之风的通知 ，20XX 年，又出台了关于切实解决 干部选拔任用工作中几个突出问题的意见 ，召开了严格按照 干部任用条例和有关规定选拔任用干部视频会议。各级党 委及组织部门采取了一系列措施，取得了一定成效。但用人上 不正之风由来已久，成因复杂，全面防范和治理用人上不正之 风仍然是一项长期、艰巨的任务。今年以来，我们根据中组部 的统一安排，组织力量，集中精力对这一课题进行了深入调查 研究。 一、用人上不正之风的主要表现 要研究用人上不正之风，首先要弄清其风源。也就是说， 这些与党的干部路线、方针、政策相悖的歪风，是从何处产生 的？在调研座谈中，干部群众普遍认为，用人上不正之风最主 要的风源来自干部选拔任用工作的主体，即少数领导干部和组 织人事干部；用人上不正之风的第二个风源来自选拔任用的对 象；同时，其他一些主体也对用人上不正之风起了推波助澜的 作用。下面，我们从三种风源来看用人上不正之风的主要表现： 第 3 页 (一)从干部选拔任用工作的主体来看，用人上不正之风主 要表现在以下几个方面 1、在用人标准上搞照顾。一是任人唯亲。有的曲解“知人 善任”的含义，在干部工作中不讲五湖四海，而是以人划线、 以地域划线，重用亲属、朋友、同乡、同学；重用身边的人、 熟悉的人。拉山头、划圈圈，扶植自己的亲信和势力。二是任 人唯“顺” 。少数领导干部自身素质不高、能力不强，不善于团 结有不同意见的人一道工作，喜欢用溜须拍马的干部， “听话” 的干部，不愿用有思想、有能力、有棱角的干部；三是任人唯 “上” 。有的把用人当作人情和交换条件，重用上级领导打招呼 的人， “有靠山”的人， “有关系”的人，以便为自己的升迁编 织关系网；四是论资排辈、平衡照顾。有的领导干部不愿负责、 不敢负责，在干部工作中不是重德才，而是重平衡，领导班子 成员之间、部门之间搞攀比，你提拔一个，我也要推荐一个。 如河北黄骅市委 20XX 年 4 月至 20XX 年 6 月，在一年多的时间 内分 7 批共提拔干部 174 人，其中 21 人是市委办、政府办的工 作人员。 2、在用人程序上做手脚。一是简化程序。有的以民主测评 代替民主推荐；有的将推荐、考察程序合二为一；有的假“组 织推荐”之名，根本就不进行民主推荐；有的为了让所提名的 人选顺利“过关” ，要求组织部门一天内甚至半天内走完所有的 程序。二是颠倒程序。有的以书记办公会启动民主推荐程序， 第 4 页 甚至是书记先提出用人意向，与几位副书记“统一意见”后， 交由组织部门去“走程序” ；有的搞临时动议，讨论决定后再进 行推荐和考察。三是虚化程序。有的钻政策规定的空子，推荐 之前造舆论，划框框，引导群众投特定人员的票；确定考察对 象时，想用的人得票数不高，就以不能简单以票取人为由，想 方设法将其列为考察对象；考察时故意不安排对提拔对象有意 见的人参加谈话；讨论决定时，抢先定调，压制不同意见，甚 至不顾反对意见，强行表态。四是程序空转。表面上走程序， 背后搞用人上不正之风。如吉林省白山市原政协副主席、市委 统战部长李铁成在担任靖宇县主要领导期间，大肆受贿卖官， 组织部门端出的“盘子” （提出的干部调整方案）中如果没有他 想用的人，他就不点头，直到他对“盘子”满意了，组织部门 才开始操作。他的“高明”之处就是在进入正常的程序之前， 早就不露痕迹地完成了事先的铺垫，程序对其起不到监督作用 有，反而成为其搞不正之风的“合法”外衣。 3、在用人纪律上踩红线。有的超职数配备干部；有的把级 别作为一种奖励，违反规定提高干部的级别待遇；有的在机构 变动和工作调动时，突击提拔调整干部；有的在调离后，干预 原任职单位的干部选拔任用；有的大搞封官许愿，拿组织原则 做人情，经营自己的“势力范围” ；有的跑风漏气，泄露推荐、 考察、酝酿、讨论情况；有的“一把手”独断专行，在用人上 搞个人说了算；更有甚者，把官职作为商品待价而沽，甚至奉 第 5 页 行“要想富、动干部”的荒谬信条，在用人上大搞权钱交易、 权权交易和权色交易，受贿卖官。如原黑龙江省绥化市委书记 马德“卖官”案，涉及领导干部 260 多人，犯罪金额高达 2000 余万元。绥化市包括下辖 lO 个县(市)的处级以上干部有 50%被 卷入了这桩惊天大案，而且相当一部分是党政“一把手” 。 (二)从干部选拔任用工作的对象来看，用人上不正之风主 要表现在以下几个方面 1、跑官要官。一些干部不是立志做大事，而是立志做大官， 不考虑自己有多大能力，却总埋怨自己机会不好，提拔太慢， 官职太小。为了达到升迁的目的，通过亲属、同学、同乡、老 上级、领导亲属子女、领导身边工作人员等，四处“跑官” ，千 方百计找门子、拉关系，替自己说话。有的干部为了得到某个 领导职位，寡廉鲜耻，直接或间接找领导或组织部门“要官” ， 甚至讲价钱，撂挑子。有的为了增加“要官”的资本，搞形式 主义和虚假政绩。还有一些埋头苦干、政绩突出的干部长期得 不到提拔，心理上不平衡，迫于无奈加入到跑官要官的行列。 2、行贿买官。一是一次付款买。对领导干部中意志薄弱者， 找准对象，抓住时机，集中炮弹重点攻关。直接以金钱作交易， 赤裸裸地利用贿赂换取官职。如号称“广西第二贪”的吴耿岳 为了当上县长，用于“买官”的钱达 350 万元之巨。陕西商洛 市商州区个别干部为达到升迁的目的，挪借公款，甚至从信用 社贷款向区委书记张改萍行贿。二是长期投资买。利用逢年过 第 6 页 节、婚丧嫁娶、生病住院、子女上学、乔迁等时机，对领导干 部进行拉拢，甚至将结亲、拜把兄弟等封建残余带到党内，对 领导干部大搞“感情投资” ，一旦时机成熟，再送上一份厚礼， 开口要官，达到自己的谋官目的。三是利用色相买。个别干部 甚至出卖肉体换取职位。如湖南省建筑工程集团总公司副总经 理蒋艳萍，用姿色谋得厅级干部职位，为其受贿、贪污打开了 方便之门。 3、拉票贿选。近年来，伴随干部工作的民主化进程，少数 人利用不正当的手段干扰民主推荐和选举工作，以达到被提拔 的目的，拉票贿选现象成为一种新的不正之风。在一些地方， 拉票贿选已由个别人的隐蔽行为，发展为有预谋、有组织的群 体行为，手段五花八门、 “高招”迭出，范围逐渐扩大，层次越 来越高，耗资越来越大，影响越来越深，甚至出现了私营企业 主为其利益帮助干部拉票贿选的情况。如 20XX 年 1 月，湖南省 计生委主任陈满生为竞选副省长，在省十届人大第一次会议前， 组织了一个 30 多人的班子进行拉票活动，动用公款 20 余万元 请客送礼。组织上要求其放弃竞选副省长后，他转而动员各地 代表推选他为全国人大代表。湖南省湘潭市召开人大十二届一 次会议期间，私营企业主、盘龙山庄大酒店董事长冯友根和总 经理朱红斌等人，为帮助岳塘区人大常委会原主任王卫国当选 市人大常委会副主任，出资 2.28 万元，贿赂人大代表，并多次 请部分人大代表和有关人员到盘龙山庄大酒店吃喝玩乐。在冯 第 7 页 友根和朱红斌等人的帮助下，王卫国顺利当选。 4、非法谋官。一是造假骗官。原全国特产经济办公室主任 曹忠武发迹之前利用关系，为自己编造了假干部、假党员、假 高级经济师身份，这样一个“三假”干部，其官职随着造假过 程不断升迁，在 1995 年至 20XX 年的短短 6 年时间内，由一个 国有公司的小职员“成长”为一名位高权重的副局级干部。二 是暴力取官。为取得一定的官职，以暴力手段对领导干部本人 或家属进行威胁。如辽宁省抚顺县司法局原副局长张永清为了 高走一步，想尽办法与县委书记李显英拉关系，套近乎，遭到 严辞拒绝和严肃批评后，多次打电话对李显英及其家属进行威 胁和恐吓，最后竟雇凶将其杀害。三是害命夺官。为了搬去仕 途上的绊脚石，直接或雇佣凶手杀害上级领导，以达到取而代 之的目的。如江西省安义县原县委书记陈锦云在任该县县长时， 由于权欲膨胀，想当书记，雇凶用汽车将书记撞伤，如愿当上 县委书记。 另外，在干部选拔任用工作中，一些其他主体也助长了不 正之风的蔓延。如在民主选举、民主推荐中，部分人大代表和 党员干部思想消极，不正确行使权利，不负责任随意投票，导 致民意失真；在干部考察中，一些谈话对象出于种种考虑，不 愿意反映真实情况，导致考察结果失实；一些干部出于个人恩 怨，在民主推荐和选举中诽谤、诋毁他人，搞非组织活动，干 扰推荐和选举工作的正常进行；在少数地方，黑恶势力以各种 第 8 页 手段获取领导干部的隐私和把柄，抓住其弱点，介入干部选拔 任用工作。如浙江省瑞安市被称为“地下组织部长”的陈时松， 通过跟踪、盯梢，搜集有关金钱女色等方面的隐私，揪住了原 瑞安市委书记叶会巨的“短处” ，把他变成了自己手中的棋子， 与其结成政治与经济上的“利益共同体” ，1997 至 1998 年，二 人沆瀣一气，帮助名干部提职，陈为名“受益人”转给叶 贿赂款.万元，陈自己从中盈利 4.2 万元。 用人上的不正之风和腐败现象，干扰了党的干部路线方针 政策的贯彻执行。其后果不仅使一批素质不好甚至有问题的人 混进干部队伍，而且使力求通过正常途径争取进步的同志工作 积极性受到严重挫伤，形成“干的不如吹的，吹的不如跑的， 跑的不如要的，要的不如买的”这种扭曲现象。更危险的是， 一些干部把买官视为投资，一旦买到官职后，就会加倍地捞回 来，形成“因腐败而升官，官升后更腐败”的恶性循环，助长 了腐败现象的蔓延，严重影响经济和社会的发展，败坏了党的 作风，损害了党的形象，危害了党的执政地位。 二、用人上不正之风产生的原因分析 用人上的不正之风和腐败现象本是封建社会的产物，从秦 始皇建立封建中央集权国家起，就史不绝书。秦始皇本人便开 卖官之先河，史载秦令“百姓纳粟千石，拜爵一级” ；东汉汉灵 帝时卖官更是分级明码标价；即使是被称为“落日的辉煌”的 “康乾盛世” ，也出现过三年时间卖了 500 多顶乌纱帽的丑闻。 第 9 页 而在社会主义社会，这一现象沉渣泛起，屡禁不绝，既说明了 这一现象的顽固性，更说明了导致这一现象原因的复杂性。探 讨这一现象的成因，应该从权力本身的特征、社会经济发展状 况、政治体制改革进程、历史文化因素影响等多方面去寻求答 案。 1、权力的双重性与少数干部思想滑坡交互作用。从客观上 看，权力是一把双刃剑，既可以用来为社会公众服务，也可能 被掌权者当成谋私的工具。不受制约的权力必然导致腐败。我 国正处于计划经济向市场经济转型期，由于政治体制改革相对 滞后，政府职能尚未准确定位，权力运行过程缺乏相应的制约 和监督，使极少数以权谋私的人有空子可钻。正是由于“官” 能给人带来巨大的物质利益，才使一些人热衷于跑官、要官、 买官。如张改萍卖官案中，有人愿意出 38 万元买教育局长，有 人甚至贷款买官，就是看中了权力给个人带来的巨大“投资回 报” 。从主观上看，面对权力的诱惑，少数干部放松了思想改造， 世界观、人生观、价值观出现了倾斜，权力观、地位观、利益 观发生了错位，个人主义、享乐主义、拜金主义慢慢滋生。同 时，思想政治工作的苍白无力也加剧了正确荣辱观的缺失和社 会道德水准的滑坡。一些人甚至把不正之风当成正常现象，认 为被查处的人是“点子低” 、运气差。一时间， “不跑不送，原 地不动，又跑又送，提拔重用”等灰色小调大行其道， 厚黑学 等低俗理论登堂入室，湖北省天门市的“五毒干部”张二江， 第 10 页 竟编写了一本下级学 ，对如何讨好上级津津乐道，把庸俗的 官场哲学当作成功秘笈。由于理想信念的坍塌，少数干部把党 和人民赋予的权力视为摇钱树。于是卖官者以“官职”作筹码， 索贿受贿；买官者以“官位”当投资，不择手段，用人上的权 钱交易应运而生。 2、官本位思想的余毒与市场经济负面效应共同渗透。纵观 中国几千年封建专制的历史，高官总与厚禄相连，升官常和发 财并论。更不用说当官还可以光宗耀祖、福荫子孙。即使是正 直的知识分子也坚信“学而优则仕” ，把“读书做官”当成毕生 追求的目标。社会发展到今天， “当官”仍被认为是最有脸面的 职业， “级别”仍是区分人的经济待遇、社会地位的重要标准。 即使在科研院所、学校、医院，人们的贡献、成就也常常被置 换为“级别”来衡量。同时，随着市场经济的发展，等价交换 的原则在一些人头脑中被严重泛化曲解，并被运用于党内生活。 人们对官位的强烈需求与“金钱万能”的观念一拍即合，一些 大权在握的领导干部和求官心切者受利益驱动，把党内关系商 品化，不惜铤而走险，大搞买官卖官等权钱交易。 3、个人自我实现的需要与社会激励方式单一性相互矛盾。 按照马斯洛的需要层次论，人有生理、安全、爱、尊重和自我 实现等多种需要，一般来说，在物质需要得到满足之后，精神 需要就会凸显出来。我国人民生活总体上已经达到小康水平， 但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的 第 11 页 小康。人们的物质需要尚未充分满足，自我实现的精神需要又 日益强烈。而社会所提供的激励方式却远远不能适应人们日益 增长的物质和精神需要。从公务员队伍内部看，不同级别在住 房、医疗、福利上的差别过大，同一级别的待遇在不同的地区、 部门、行业、系统差别过大，升迁和调整到“好单位”成为最 重要的，也是唯一的激励方式。从全社会范围看，机关是人才 比较密集的地方，一些由于职数限制未得到重用的干部，完全 有能力离开公务员队伍去干一番事业。但为什么人们还要去挤 升迁的“独木桥”？这中间有观念上的问题，更重要的是，一 些地方发展经济的环境不优，创业难度大、风险高，加之社会 保障体系不健全，相比而言，从政仍然是一个风险最小，社会 地位最高的职业。这种现象在经济欠发达地区表现得尤为突出。 社会激励方式的单一性加剧了部分干部价值观的扭曲和对“官 位”的需要，而“官位”的供求矛盾，又加剧了用人上不正之 风的蔓延。 4、体制不健全、制度不完善与制度执行不力问题并存。第 一，权力过于集中。在现有体制下，各种权力特别是用人权集 中于“一把手” ，干部工作透明度不高，群众很难知情，更难以 监督。领导体制中存在的这种弊端，必然会损害民主集中制， 助长家长制作风。分析一下那些卖官的，无一不是“家长式” 的人物，他们的权力既不受限制，又不受监督，把官职当商品 出售便成为必然。第二，干部任用方式简单。当前，委任制仍 第 12 页 然是选用干部的主要形式，这种由少数人在少数人中选人的方 式存在着很大的主观性、狭隘性、随意性，领导干部尤其是 “一把手”有很大自由裁量的空间，客观上给少数人搞不正之 风提供了可能。第三，制度体系不健全。 干部任用条例颁布 以来，各级党委制定了一系列干部选拔任用工作制度，但现有 的制度大多是一些原则性的规定，缺乏应有的刚性和可操作性， 系统化程度也不够，一些惩处性的规定分散于其他法规制度之 中，难以发挥整体功能。如干部任用条例明文规定：“领 导干部个人推荐干部人选，必须负责地写出署名的推荐材料。 ” 但缺乏相应规定来保证其执行。在实际操作中，这一规定的落 实往往取决于“一把手”本人的素质和觉悟。第四，制度执行 不到位。从现实的情况看，用人中出现的种种问题，很多都与 贯彻执行制度不彻底、不到位有关。有的领导干部法规意识淡 漠，不习惯于用制度选人用人，使制度形同虚设；一些地方党 组织对民主集中制贯彻不力、执行不好，集体讨论走形式，票 决走过场，干部的进退，基本上由“一把手”个人说了算；一 些组织人事干部怕得罪领导，不敢坚持原则。这些在一定程度 上助长了选人用人上的不正之风。 5、干部工作民主化趋势与社会民主基础脆弱彼此冲突。近 年来，各地结合实际，积极探索群众参与干部选拔任用工作的 方式和途径，干部工作民主化取得了一定进展。但民主的水平 总是与经济发展状况、历史文化传统和人们的素质密切相关。 第 13 页 在社会民主基础比较脆弱的情况下，一些地方的民主往往容易 “变味” 。在民主推荐过程中，由于“得票情况”成为干部提拔 的重要条件，部分干部便将“拉票”视为“跑官”的另一条捷 径，变讨好领导为讨好群众，在一些机关，拉拉扯扯之风盛行， 好人主义大行其道，敢抓敢管的干部没有市场。由于民主推荐 还是“由干部在干部中选干部” ，在投票中，干部之间的感情因 素往往起了主导作用，推荐结果不一定能真实体现被推荐者的 德才素质。在选举过程中，由于一些基层代表和群众视野不够 开阔，文化素质不够高，民主心理不够成熟、权利意识不够强， 在投票中，易受家族意识的影响、小恩小惠的收买和外界环境 的干扰，存在从众心理和趋利心理，行使民主权利比较盲目、 随意。这突出表现为，在一些经济不发达地区，村委会选举、 基层人代会选举、乡镇“两推一选”中贿选行为的“成功率” 比较高。 6、权责失衡与监督缺位难题尚未破解。一方面，在干部选 拔任用工作中，领导干部特别是主要领导干部权力与责任不对 等。突出表现是，干部选拔任用工作责任制没有建立，在干部 选拔任用各个环节上，谁是责任主体，具有哪些权力，承担哪 些责任，对违反干部任用条例的行为如何处理，缺乏明确 的规定。一旦干部选拔任用工作出了问题， “板子”打不到具体 人身上。另一方面，干部选拔任用工作监督主体严重缺位。存 在上级管得着却看不见，同级、下级看得见却不愿管、不敢管， 第 14 页 群众既看不见又管不着的问题。对领导干部和干部选拔任用工 作的监督时间滞后、方式陈旧、力量分散、手段不足，致使少 数干部缺乏监督观念，在违纪违法的道路上越走越远。马德在 交代材料中说：“我在绥化是一把手，权力是至高无上的，我 要定什么事情，没有定不来的，如果我没那么大的权力，或是 有什么能对我实行点约束，我也不会有那么大的胆子，收那么 多的钱，也就不会犯这么大的罪。 ” 三、全面防范和治理用人上不正之风的思路和对策 用人上的不正之风，也是一种腐败现象。全面防范和治理 用人上的不正之风，是一项复杂的系统工程，必须按照党的十 六大提出的：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督， 创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预 防和解决腐败问题”的要求，狠抓教育，使人们不愿搞不正之 风；完善机制，使人们不必搞不正之风；健全制度，使人们不 能搞不正之风；强化监督，使人们不敢搞不正之风。真正从源 头上斩断不正之风，从流程上剔除不正之风，从结果上卡住不 正之风。 （一）全面防范和治理用人上不正之风，必须创新方式方 法，加强和改进领导干部思想教育工作 防治用人上的不正之风，必须坚持从源头抓起，始终不渝 地加强领导干部思想政治教育。要针对新形势新任务，结合干 部的思想实际，不断丰富教育的形式和载体，创新教育的方式 第 15 页 方法，增强思想教育工作的实效，不断增强领导干部的法规意 识、纪律意识和接受监督的意识，促使其严格依照干部任用 条例和有关规定选人用人。 1、突出重点内容。一是加强理想信念教育、社会主义荣辱 观教育和从政道德教育。使领导干部牢固树立正确的世界观、 人生观、价值观，增强党性修养，强化宗旨意识，带头遵守党 章，遵守党的政治纪律和组织人事纪律，遵守廉洁自律的各项 规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。二是加强权力观和民主 集中制教育。使领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观， 正确看待人民赋予的权力，行使好用人权，严格遵守集体议事 和决策规则。三是加强干部工作法规教育。要坚持不懈地抓好 干部任用条例等党内干部工作法规的学习宣传，增强各级 领导干部和组织人事干部依规选人的自觉性。四是加强警示教 育，通过剖析用人上的反面典型案例，使领导干部从中汲取教 训，得到启示，增强对用人上不正之风的“免疫力” 。 2、改进学习方式。一是要健全学习制度。进一步健全党委 (党组)理论学习中心组、民主生活会、党员政治学习等制度， 保证学习的时间、内容、人员“三个到位” 。二是要加大培训力 度。认真落实干部教育条例的要求，有计划、有步骤地抓 好领导干部的培训，把干部任用条例等干部工作法规作为 各级党校和行政学院举办的各类干部培训班的重要培训内容， 使培训经常化、制度化。三是要强化日常教育。要采取生动活 第 16 页 泼的形式深化广大干部对党的干部路线、方针、政策的认识， 充分发挥新闻媒体、网络的作用，在全社会营造一种遵章守纪、 依规用人的良好氛围，为防治用人上的不正之风奠定坚实的舆 论基础。 3、加强督促检查。一是要把领导干部学习掌握党的干部路 线方针政策的情况，作为领导干部年度考核的重要内容，在述 职述廉的同时，还要述学、评学。二是要定期和不定期对领导 干部学习的情况进行督促检查，通过知识测试、谈话等形式， 了解干部学习情况和思想动态，及时提出意见和要求。三是要 把干部学习的情况作为干部选拔任用的重要依据之一，建立拟 提任干部理论和业务知识考试制度，并把干部学习和掌握党的 干部路线方针政策的情况作为考试的重要内容。试行对党政 “一把手”和组织人事部门负责人拟任人选进行干部任用条 例知识专项测试制度，促使其认真学好干部任用条例等 干部工作法规。在考察中，也要注意了解干部学习掌握和贯彻 执行党的干部政策的情况。 （二）全面防范和治理用人上不正之风，必须抓住关键环 节，健全干部选拔任用机制 要进一步规范干部选拔任用工作。认真执行已有的干部选 拔任用制度，重点是抓好干部任用条例和有关法规的贯彻 落实。要对照中央关于干部选拔任用工作的有关规定，对现有 的制度进行一次认真的清理。对该废止的制度及时废止；对不 第 17 页 够全面、具体和难以操作的制度，根据客观形势的变化，尽快 加以修改、充实和完善；对新形势下出现的新问题，尽快抓好 调研和有关制度的起草。目前，要深化改革，强化规范，在以 下几个方面下功夫： 1、规范推荐提名。特别是对组织推荐提名要加以规范，限 定“个别特殊需要”的范围，明确组织推荐提名的程序，做到 有章可循，避免随意性。探索实行重要领导岗位职务公开推荐、 全委会提名与民主推荐相结合的制度。对一些直接服务群众、 与群众接触较多的窗口部门的领导职位，可试行面向社会公开 推荐。对县（市区）党政正职和管钱、管人、管项目的重要岗 位负责人拟任人选，试行由全委会从符合条件的干部中进行推 荐提名。要试行民主推荐结果通报制度，把民主推荐情况如实 向群众进行通报，增强群众参与的积极性，防止“暗箱操作” 。 2、改进考察方法。一是要认真落实体现科学发展观要求 的地方党政领导班子综合考核评价试行办法 ，抓紧建立党政领 导班子任期目标责任制和领导干部岗位职责规范，突出重点， 因职因岗制定考察内容和考察指标体系，细化不同类型、不同 层次领导干部考察评价标准，实行分类量化考察，更加真实、 全面、客观地评价干部。二是适当扩大任前考察谈话的范围。 既要按照干部任用条例规定的人员范围进行谈话，又要注 意到与考察对象有业务关系的单位、考察对象曾经工作过的地 方了解其表现；既要认真考察干部的工作表现，又要深入了解 第 18 页 干部的“生活圈” 、 “社交圈” ；既要听取多数人的意见，又要重 视“少数人”的意见。三是积极探索经常性考察与任前考察相 结合的办法。为提高考察的准确性，避免和防止任前考察过于 仓促，要改变“不提拔不考察”的现象，逐步做到以经常性考 察为主，把任前考察作为经常性考察的印证。探索和试行考察 与任用分离制度或“集中考察、分批使用”的方式。四是严肃 考察纪律。实行考察人员对考察材料终身负责制度。考察时应 对谈话对象提出明确的纪律要求，如事后经调查证实，谈话对 象而未向组织据实反映情况，要给予批评教育直至组织处理。 五是积极推行考察预告制、差额考察制、考察结果反馈制度， 不断改进方法，细化措施，真正落实群众知情权、参与权、选 择权、监督权。 3、扩大决策民主。要针对领导班子配备改革后副书记职数 减少的情况，进一步规范酝酿工作，把征求意见工作真正落到 实处。要把用人决策主体从常委会逐步扩大到全委会，进一步 完善全委会、常委会票决制，对重要干部探索实行“差额上会、 差额表决”制度。可以试行常委会讨论干部预告制，保证有充 分的时间让班子成员发表意见。坚持逐人介绍，逐人表决，明 确规定“一把手”未位表态。 4、创新选任方式。要不断扩大民主，在完善委任制的前提 下，积极探索，推行考任制，完善选举办法。一方面，大力推 行考任制。按照干部任用条例的要求，积极推行公开选拔 第 19 页 和竞争上岗，从制度上打造各类人才公平参与竞争的平台。要 形成定期公选制度，逐步提高公开选拔党政领导干部占新提拔 同级干部的比例；要进一步改进考试内容，提高实践性、针对 性，形成扎实工作的导向；要减少对公开选拔人员的条件限制， 拓宽选人用人的视野；要完善考试程序，逐步降低考试成本； 要逐步推行“公推公选” ，变“少数人在少数中选人”为“多数 人在多数人中选人” 。要改进后备干部队伍的选拔和管理办法， 借鉴公开选拔的经验，面向社会公开选拔后备干部，并实行动 态管理，搞好人才储备，从源头上提高干部选拔任用质量。另 一方面，完善选举制度。扩大差额选举的比例和范围，实现由 低比例差额选举到较高比例的差额选举，部分差额选举到全差 额选举的转变。要正视干部中存在的“拉票”现象，坚持疏堵 结合，引进竞选机制，鼓励公开竞争，反对非组织活动。采取 张贴告示、见面活动、竞选演讲、责任承诺、接受质询等形式， 使选举人全面了解候选人的各方面情况。 （三）全面防范和治理用人上不正之风，必须淡化官本位 意识，健全干部激励、退出机制 1、规范权力运行。要通过深化改革，缩小权力寻租的空间， 从而使权力不再与金钱、利益密切相关，真正成为为人民服务 的工具，让买官者失去“求官”的原动力。一是减少权力的 “含金量” 。要适应市场经济体制的要求，加速政府职能的转变。 由过去的微观统管转为宏观调控，不断完善其经济调节、市场 第 20 页 监管、社会管理和公共服务的职能，改革行政审批制度，在更 大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，使资源尽快地 从权力的控制下解放出来。二是减少用权的“随意性” 。要规范 权力运行的过程，努力实现依法制权。推行政务公开，对重大 项目审批，大额度资金使用等，实行公开、集体决策。对于一 些关系国计民生的问题，决策前要通过专家论证，组织听证会 等，面向社会广泛征求意见。 2、强化激励引导。要坚持以人为本，在加强对干部教育的 同时，通过激励，使普通公务员在升迁之外，能够有实现自我 价值的空间。一是改革现行的干部利益分配政策。要通过立法 的形式合理确定公务员待遇，不断缩小地区、系统、行业、部 门之间公务员收入差距。同时，缩小干部“上”和“下”的落 差，尽量减少权力的隐性收益，实行在职领导干部利益配置的 显形化。对长期在基层和艰苦地区工作的干部，也可适当提高 有关待遇，如实行贫困地区津贴，或通过提高工资档次等方式， 提高其工作积极性。二是要结合公务法的颁布实施，积极 探索完善干部职务和职级相结合的制度。充分发挥职级的激励 作用，使基层公务员既可通过提拔职务晋升职级，也可以单独 晋升职级，调动不同层次干部干事创业的积极性。三是要实行 政治和精神激励。要树立正确的用人导向，对那些政绩突出、 群众公认、经历多岗位锻炼、实践经验丰富的基层干部，结合 工作需要大胆提拔使用。同时，在评先表彰时，要向基层倾斜， 第 21 页 注重树立基层干部优秀典型，引导干部眼光向下，到基层和艰 苦的地方经受锻炼，建功立业。 3、探索干部退出机制。干部能“上”不能“下” 、能“进” 不能“出”的问题，是多年来困扰干部工作的一个难题，也在 一定程度上加剧了用人上不正之风的蔓延。解决这一问题，要 着力在三个方面下功夫：一是构建以调整不胜任现职领导干部 为核心的优胜劣汰机制。主要是完善调整不称职、不胜任现职 领导干部制度，领导干部引咎辞职、责令辞职制度和末位淘汰、 弹劾罢免制度。二是建立以领导职务任期制为主体的正常更替 机制。结合公务员法和党政领导干部职务任期暂行规定 的实施，建立和完善领导职务任期制、领导干部到龄不提名制 度。对干部的任职年龄界限及提名年龄界限进行适当调整，使 领导干部的任职年限既符合公务员法的规定，又符合实际 工作的需要。三是建立完善以聘任制为主体的“上” “下”联动 机制。大力引进竞争机制，畅通干部入口，以“上”促“下” ， 以任定免， “上” “下”结合。对专业性较强的领导职务，可实 行聘任制。同时，不断完善领导干部试用期制、内部轮岗制。 此外，还要优化创业环境，健全社会保障体系，形成“三百六 十行，行行出状元”的社会氛围，缩小官民差距，鼓励机关干 部向机关外流动，为人们实现自身价值提供更广阔的舞台。 （四）全面防范和治理用人上不正之风，必须预防与查处 并重，健全干部选拔任用工作监督机制 第 22 页 监督是防范问题、发现问题、堵塞漏洞的关键措施，是防 治用人上不正之风的重要保障。全面防范和治理用人上的不正 之风，必须健全和完善干部监督工作机制，把监督有效地贯穿 于干部的培养教育、考察考核、选拔任用和日常管理之中，从 根本上改变干部选拔任用工作监督被动、滞后、乏力的现象。 1、坚持和完善干部选拔任用工作监督检查制度。一是要抓 住推荐提名、考察考核、酝酿决定等关键环节，对干部选拔任 用全过程进行规范和监督。建立和完善干部监督机构初审、干 部选拔任用工作重大事项报告、提任干部征求纪委意见、领导 干部经济责任审计、干部任前公示、上级党组织派人列席下级 党组织讨论决定干部会议等制度，切实提高干部任前监督的质 量。二是要加强干部选拔任用工作检查。突出检查的针对性， 扩大检查的范围，如把干部平职（级）调整纳入检查范围，改 进检查的方式方法，积极探索扩大群众参与检查工作的渠道和 方式，着力在发现深层次问题特别是用人上不正之风方面下功 夫。把定期检查和不定期检查结合起来，把定性与定量结合起 来，促进检查的经常化、规范化，增强检查评价的科学性和准 确性。督促抓好整改，对检查中发现的问题，提出明确的整改 意见和要求，并切实加强督促，防止走过场，增强检查工作实 效。三是要建立干部选拔任用工作全过程记实制度，对干部选 拔任用工作原始资料进行规范化管理，客观真实反映领导干部 在干部选拔任用工作中的责任运行轨迹，保证干部选拔任用工 第 23 页 作责任追究制的有效执行。 2、建立完善组织部门干部选拔任用工作的内部监督机制。 一是从组织部门担负的职责出发，研究组织部长、副部长的任 职条件，完善管理办法。与同级领导干部相比，选配组织部长， 标准要更高一些，条件要更严一些。可实行以上级党委组织部 门管理为主、同级党委管理为辅的管理体制。加大交流力度， 实行异地交流任职，任期一般不超过 5 年。二是在现有体制下 改革组织部门内部机构设置。干部工作机构按照干部教育培训、 推荐考试、考核考察、呈报任免、宏观管理、干部监督六大块 重新组合，明确工作职责、运作方式和监督形式，形成组织部 门内部统一领导、科学分工、相互配合、合理制约、高效运行 的工作机制，不断提高选人用人质量和干部监督工作水平。三 是加强组织部门干部监督机构和队伍建设。建议将组织部门干 部监督机构在规格设置上高于其他内设机构，实行上下交叉双 重领导，以上级组织部门垂直管理为主，使其具有相对的独立 性和权威性，并且赋予其开展工作相应的权力。 3、要进一步拓宽干部监督信息渠道。要进一步扩大信息， 建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时、信息共享的干部监督信 息网络。要加强组织部门群众举报工作，建立受理、查核、反 馈的工作制度，充分发挥群众对干部选拔任用工作的监督作用。 要进一步完善干部监督工作联席会议、领导干部经济责任审计 工作联席会议等制度，切实加强与执纪执法部门的联系，促进 第 24 页 干部监督信息沟通交流的经常化、制度化。要拓宽与新闻单位 联系沟通的有效渠道，充分发挥舆论监督的作用。要加强组织 系统内部举报信息的交流沟通，坚持和完善举报信息定期报送 制度，对干部监督信息实行归口管理。要建立和完善干部监督 信息管理系统，加强对举报信息的综合分析和运用，发现和总 结倾向性、规律性的问题，并提出解决问题的意见和建议，为 领导班子建设和正确选人用人提供决策参考。 4、加大对用人上不正之风的查处力度。各级党委(党组)及 其组织（人事）部门要坚持原则，对违反干部任用条例和 有关规定的干部任免事项，坚决不予批准，已经作出的干部任 免决定一律无效。要严格执行严重违规用人问题立项督查制度， 对违反干部任用条例行为，特别是搞用人上不正之风的， 要坚持一查到底。探索组织部门与纪检机关对选人用人违规违 纪问题联合调查的方式，依据问题的性质，把握好纪检机关介 入的时机和方式。对反映问题线索不是很明确的，一般先由组 织部门进行初查，待掌握重要线索后，再移送纪检机关查处； 对纪检机关已经掌握了一些线索，出于教育和挽救干部，一般 先采取组织部门与干部谈话，促其主动交待问题，争取党内宽 大处理；对反映性质严重、情况复杂的问题，一般采取以组织 部门的名义，由纪检机关与组织部门联合调查，一旦违纪事实 明晰后，移交纪检机关查办。要认真执行干部选拔任用工作责 任追究制度，对查实的选人用人上的问题，严肃追究有关责任 第 25 页 人的责任。 （五）全面防范和治理用人上不正之风，必须紧紧抓住 “一把手”这个关键，科学规范“一把手”用人行为 1、选好配强“一把手” 。 “一把手”对干部选拔任用工作有 很大的主导权，选好“一把手” ，对于防治用人上不正之风十分 重要。选拔“一把手” ，一定要坚持德才兼备原则，切不可重才 轻德。特别是要选拔政治素质高、民主作风好、自律意识强， 既具有驾驭全局能力又有扎实工作作风的干部担任“一把手” 。 对那些虽有一定能力，但思想意识不好、民主作风差、胆子又 很大的所谓“两头冒尖”的人，使用上要特别慎重，尤其是不 能放到“一把手”的位置上。 2、科学规范“一把手”的用人权限。一是要明确“一把手” 在选人用人中的权力和责任。既要对“一把手”用人权给予保 证，赋予一定的权力，确保管人和管事的一致性，同时，又对 “一把手”用人上的权力范围、行使方式以及所负的责任，加 以科学规范，作出明确、具体的规定，防止和克服“一把手” 在用人问题上的随意性。二是要在发挥“一把手”作用的同时 坚持集体领导。抓好民主集中制原则的贯彻落实，建立健全科 学的领导班子议事决策制度，明确规定领导班子集体决定干部 任免等重大问题的程序、要求和纪律。三是重点规范动议权和 提名权。实践中我们体会到，加强对“一把手”用人权的监督， 要解决好调整干部的动议权和提名