全区人力社保环保综合执法工作会议讲话稿.docx

第 1 页 全区人力社保环保综合执法工作会议讲话稿 特征码 TSIyvjWmVlbGdVyrUKBc 全区人力社保环保综合执法工作会议讲话稿 一、肯定成绩，正视差距，切实增强工作责任感 过去一年，在区委、区政府的坚强领导下，全区人力社保、环 保、综合执法系统紧紧围绕全区经济社会发展大局，积极履职 尽责、创新举措、务实担当，圆满完成了全年各项目标任务， 为全区经济社会发展作出了积极贡献。一是人力社保工作取得 新成效。全区城镇新增就业 x 万人，城镇登记失业率 x%，就业 技能培训 x 人，公共就业服务受惠群众达 x 万人次；机关事业 单位养老保险制度改革、公立医院改革医保政策落地、基本养 老金调待等重点工作有序推进；制定实施涪陵区高层次人才 引进办法 ，为区内重点企业引进各类紧缺人才 x 人；大力开展 农民工工资拖欠问题专项治理，建立完善严重欠薪失信行为联 合惩戒机制，积极推行“一金三制”格式化合同，狠抓专项督 查检查，全区欠薪举报案件数、涉及人数、涉及金额和群体事 件次数均保持下降趋势。去年被市人社局确定为全市 13 个首批 第 2 页 劳动保障监察执法示范创建区县之一。二是生态环保工作实现 新作为。坚持以国家生态文明建设示范区创建工作为抓手，扎 实推进五大环保行动、次级河流整治、中央环保督查和中办调 研回访反馈问题整改等重点工作，狠抓突出环境问题专项治理， 推动全区环境质量明显改善。全年共收获 311 个蓝天，空气中 主要污染物浓度特别是 PM2.5 浓度大幅下降，长江、乌江涪陵 段水质保持在类水域水质标准及以上。区环境监察支队被环 保部评选为西南五省中唯一的 20XX 年度环境执法大练兵表现突 出集体。三是综合执法工作取得新突破。顺利推进城市管理执 法体制改革，国土、文化执法队伍划转平稳推进，综合执法队 伍实现有序下沉；城区环境综合整治全面启动，违法建设整治 责任全面落实，已累计拆除违法建筑 15 余万平方米。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的差距。人 力社保方面：一是就业结构性矛盾仍然突出；二是养老保险基 金收支矛盾加剧，医保基金监管压力突出；三是人才政策碎片 化、服务零散化问题仍较突出；四是当前全区拖欠农民工工资 问题仍在高位运行。环保工作方面：一是环境风险仍然较大； 二是污染防治任务仍然艰巨；三是环保设施建设还有欠账；四 是部分单位环保意识依然淡薄，企业主体责任落实不到位。综 合执法方面：一是综合行政执法体制调整后，相关运行体制机 制还需不断磨合；二是城区环境综合整治工作量大面广，从巡 第 3 页 查发现、基层监管、行政执法、职责落实等方面都还存在不深 入、不到位的情况；三是行政执法规范化建设还需不断加强。 这些问题和差距，我们必须高度重视、保持警醒，在今后工作 中加强思考谋划，采取有力有效措施认真加以解决，进一步提 升各项工作的实效。 二、提高站位，把握要求，切实提升服务大局的能力 一是要提高政治站位。以党的十九大为标志，中国特色社会主 义进入了新时代，以习近平总书记为核心的党中央对全国改革 发展提出一系列新变革、新理念、新要求、新目标和新部署， 这其中也对人力社保、环境保护、综合执法工作提出了新的更 高的要求。同时，市委、区委围绕贯彻落实习近平总书记对重 庆提出的“两点”定位、 “两地” “两高”目标和“四个扎实” 要求进行了全面部署。我们要认真学习领会中央精神和市委市 政府、区委区政府相关工作部署，准确分析把握面临的工作新 形势，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持从 大局上站位，从经济社会发展大势着眼，从全区人力社保、环 保、综合执法工作实际着手，客观分析、科学谋划，主动担当、 积极作为，以实实在在的工作成效服务全区经济社会发展。 二是要坚持为民服务。党的十九大提出，必须坚持以人民为中 第 4 页 心的发展思想，把保障和改善民生作为发展的中心任务。人力 社保、环保、综合执法工作都密切关系着群众的生产生活，密 切关系着企业的生产经营，都事关人民日益增长的美好生活需 要。各级各部门一定要认真谋划、积极作为，进一步理清为民 思路、丰富便民措施、优化利民政策，让我们各项工作更有 “温度”,让广大老百姓得到更多实惠。 三是要深化改革创新。按照党的十九大部署，今年以来一系列 涉及国家顶层设计的重大改革举措相继出台，估计今后涉及各 行业各领域的改革创新政策还将陆续出台，可以说我们正处在 一个深化改革、加速创新的时代。希望全区各级各部门各单位 特别是人力社保、环保、综合执法部门，要立足自身职能职责， 准确把握各项改革推进的步调、节奏和强度，并坚持问题导向， 围绕全区经济发展中的难点、痛点，积极借鉴外地先进做法和 经验，既从体制机制上找问题、挖根源，又从具体工作环节中 补短板、清障碍。特别要对照中央和市上明确的各项重点改革 任务和要求，主动对接发展所需、基层所盼、民心所向，加快 推进制度创新和工作创新，不断提升服务涪陵发展的能力。 四是要强化底线思维。 “红线” 、 “底线”包括很多方面，我们大 量的工作都是涉及人的工作，都涉及有关群众切身利益，社会 各界普遍比较关心关注，同时近几年人力社保、环保、综合执 第 5 页 法领域中群众相关信访诉求也比较多，这就要求我们加强政策 研究，严格落实政策，工作中讲究方式方法，对一些群众诉求 和社会矛盾要加强研判处置，切实解决在萌芽状态，坚决避免 出现群体性事件和重大负面舆情。 五是要重视能力建设。人力社保、环保、综合执法部门要立足 自身职能特点，按照“放管服”改革和“互联网+政务”等要求， 在业务流程优化再造、基层服务平台标准化建设、信息系统建 设、线上服务等方面持续发力，加快完善公共服务布局，持续 改进服务窗口作风，着力构建起集信息化、标准化、规范化为 一体的为民服务体系。要切实落实从严治党各项要求，认真落 实党建主体责任，夯实基层党组织建设，为人力社保、环保、 综合执法事业发展提供坚强的组织保证。 三、突出重点，精准施策，全力落实 2018 年工作任务 （一）关于人力社保工作 一是积极为发展提供人力保障。要破解就业结构性矛盾，强化 企业用工保障。加大就业培训力度，让“人”通过就业变为 “人力资源” ，再通过技能提升变为“人才资源” ，实现“保就 业”与“稳增长”相辅相成，确保今年城镇新增就业 2.5 万人， 第 6 页 城镇调查失业率控制在 5.5%以内，城镇登记失业率控制在 4%以 内。对市政府下达我区的电子信息企业用工保障任务，区人力 社保局要会同区教委、长江师范学院、工贸学院等单位积极抓 好落实。其次，要积极落实社保降费减负政策，降低企业用工 成本。要按照全市统一部署，继续落实好企业社保减负相关政 策，切实减轻企业负担。第三，要加快人才资源聚集，助推创 新、高质量发展。要围绕实施“八项行动计划” 、 “科教兴区与 人才强区战略”以及重点产业发展规划，加快人才队伍建设， 区委组织部、编办、人力社保、公安等部门要坚持以市场标准 评价人才，大力落实“鸿雁计划”和“巴渝工匠计划” ，积极引 进一批以汽车制造、药物研制、页岩气开发等重点产业为需求 的“高精尖”人才。 二是稳步提高社会保障水平。按照党的十九大提出的“兜底线、 织密网、建机制”的社保体系建设要求，今年国家将出台养老 保险制度改革总体方案，实施企业职工基本养老保险基金中央 调剂制度，这是一项重大制度变革，区人力社保部门要积极主 动做好对接落实工作，推进养老保险制度改革向纵深发展。继 续推进“全民参保计划” ，提高社保扩面征缴工作水平，区地税 局与人力社保部门要加强工作衔接，加大社会保险费征缴力度， 努力实现应收尽收；涪陵新城区和各乡镇街道要突出参保重点 人群，加强参保登记数据应用和宣传引导，确保完成城乡养老、 第 7 页 医疗保险参保任务。要强化基金收支预算、加强基金日常监管， 人力社保部门和区卫计委要加强协调，将医保基金监管从“管 医院”延伸至“管人” ，积极探索事前有效预防、事中智能监控 和事后从严处罚的监管模式。 三是积极破解农民工欠薪问题。当前全区劳动关系领域矛盾隐 患还较突出，特别是农民工工资清欠工作还面临较大压力。全 区各级各部门务必增强工作责任感，加大治欠保支工作力度， 强化日常监管，对欠薪隐患问题提早防范、及早介入、尽早处 置，确保工作形势稳定好转，确保政府性投资项目工资拖欠 “零发生” 。去年，区人力社保部门会同相关部门建立了欠薪失 信联合惩戒、在招标文书及施工合同中明确相关内容等措施， 各行业主管部门、项目业主单位一定要严格落实。区人力社保、 公安等部门要依法严厉打击欠薪违法行为，每年应有几起典型 案例，切实发挥震慑效果。各行业主管部门、业主单位要深入 施工现场，督促施工单位现场张贴“一金三制”制度和农民工 工资支付办法、维权电话等，并不定期检查“一金三制”落实 情况。区内各企业要自觉遵守相关法律法规和政策规定，积极 主动承担社会责任， 以实际行动保障员工合法权益，推进企业长远发展。 第 8 页 四是提升人力社保公共服务效能。人力社保部门是政府公共服 务的重要提供者，直接服务的人群十分广泛，是党和政府联系 群众的纽带，是人民群众体会获得感最直接的窗口。要以推进 “互联网+人社”行动计划为抓手，以“一网” （覆盖四级经办 机构的金保网） 、 “两库” （人员基础信息库、用人单位基础信息 库） 、 “三平台” （支撑人力社保全业务的信息系统平台、公共服 务平台、大数据分析应用平台）为支撑，加快构建“线下+线上” 的人力社保全方位公共服务体系。在“线下” ，要夯实服务基础， 广泛建立人力社保“一站式”经办服务；在“线上” ，要积极打 造服务平台，推动业务办理从“柜上服务”向“掌上服务”转 变，让群众办事更加便捷高效。 （二）关于环境保护工作 当前，从中央到地方各级党委政府对环境保护工作非常重视， 4 月 12 日，市委陈敏尔书记针对一企业环境污染问题作出了严 厉批示，要求限期整改，严格问责。按照少政书记、及灵区长 要求，近期区政府将对贯彻落实敏尔书记重要批示作专门部署。 对今年环保工作，重点强调几个方面： 一是持续整治突出环境问题。要严格按照中央和市上部署，持 续实施五大环保行动，强化环境突出问题整治，坚决打赢污染 第 9 页 防治攻坚战。一是有力推进大气污染防治行动。强力开展工业 企业烟（粉）尘治理、建筑施工及道路扬尘控制、餐饮油烟治 理和机动车尾气污染控制等专项整治，力争全年优良天数保持 在 310 天以上。推进龙桥电厂超低排放改造，实施石化、涂装 等行业挥发性有机物综合整治。加大柴油车污染治理力度，引 导促进黄标车、高排放老旧车淘汰。继续实施重点行业企业错 峰生产，扎实开展大气污染区域联防联控。二是深入实施水污 染防治行动。按照“一河一策”方案，尽快完成长江乌江污染 整治和梨香溪等 5 条次级河流治理，全面开展 224 家工业企业 污染源和排污口整治，加强乡镇污水处理厂运行监管，确保达 标排放。加快乡镇不达标饮用水源治理，确保如期达标。特别 是对已经明确的长江乌江段居民集中居住点生活污水整治项目， 相关乡镇街道要加快进度，区环保局要加强统筹协调。三是全 面实施土壤污染防治行动。深入落实涪陵区土壤污染防治行 动计划 ，开展土壤污染状况详查，开展涉重金属行业污染土壤 风险排查和整治，建立污染地块名录，开展建制村环境综合整 治，加强农村面源污染防治。加强危险废物和固体废物管理， 相关部门和单位要切实落实好固废危废排查清理、严密监管、 科学处置等工作。四是继续推进中央环保督察反馈问题整改。 对各项整改任务不定期开展“回头看” ，对已经整改到位的问题 要进一步落实巩固措施，对未完成整改问题要加快整改进度， 限期按时完成。五是扎实抓好第二次全国污染源普查。开展污 第 10 页 染源普查是重大国情调查，是完善治污措施、实现精准治污的 前提，时间紧、任务重、要求严，区级相关部门、各乡镇街道 要高度重视，加强人员经费保障，围绕“全面、真实、一致” 的质量控制目标，强化数据审核、全员和全过程控制，切实按 照工作安排组织好、推进好、落实好。 二是加大环境执法和环境监测力度。切实提高环境行政执法水 平和案件质量，加强环境行政执法与刑事司法联动，持续保持 环境执法高压态势，重点开展好大气污染防治、集中式饮用水 水源地保护等专项执法行动，倒逼企业落实主体责任。严格环 境监测数据质量管理，完成国家考核断面水质自动监测站建设。 完成 20 家企业新增安装在线监测设施，改造提升 50 家企业的 视频监控系统，开展在线监测系统正常使用专项行动，确保在 线监测数据传输准确、及时。对日常监测中发现的问题，区环 保部门要及时严格依法处理。 三是全面开展环保集中督察工作。为全面落实环境保护主体责 任，促进环境突出问题整改，按照区委、区政府工作安排，区 信访安全督查组将新增加环保督查工作职责，负责对各乡镇、 街道、园区及区级相关部门环保职责落实情况开展督查。这项 工作从今年开始，将在两年内实现全区环保集中督查全覆盖， 各督查组按照区委、区政府工作安排，制订督查方案，确保 5 第 11 页 月份完成全区首批督查任务，区环保局要加强统筹协调和工作 指导。区级相关部门，各园区、各乡镇街道要认真对照重庆 市涪陵区环境保护工作责任规定（试行） 中明确的环保工作职 责，积极履职尽责，加强自查整改，主动支持督查组开展工作。 四是积极推进生态文明建设示范区创建。全区各级各部门要严 格按照创建规划和方案，对照创建标准，坚持夯实基础、弥补 短板、精准施策、创新机制，深入开展生态文明建设示范区创 建工作。要持续巩固已完成的建设指标和成效，加快弥补较薄 弱指标的建设水平并尽快达标，力争早日获得市级示范区命名， 同时力争年内上报环保部。这里特别强调，创建工作由区环保 局牵头，但绝不是环保局一个单位的事情，需要各级各相关部 门的积极支持和协助。相关单位要对照自身工作职责和所承担 的创建任务，主动对接，积极作为，确保不拉创建工作后腿。 五是广泛开展环境保护宣传教育。扎实开展环保十进活动，加 强环境违法行为舆论监督，稳步推进环保设施向公众开放，积 极引导社会公众参与环境保护。制定实施建设项目环境影响评 价公众参与办法，强化环保信息公开和公众监督。今年要围绕 城乡生活垃圾收运处置等主要内容，大力开展“讲文明爱卫生、 垃圾不乱扔” 、 “垃圾去哪儿了”等活动，力争通过 23 年的努 第 12 页 力，进一步提升全社会环境保护的意识。 （三）关于综合执法工作 一是积极稳妥推进执法体制改革。按照中央、市委、区委安排 部署，加快推进综合行政执法改革，全面下沉执法力量，探索 乡镇街道综合执法工作，健全基层执法体系。区综合执法局和 区国土资源局要尽快完成区土地监察支队交接工作。区综合执 法局要与各街道紧密联系，及时沟通，积极破解改革过程中遇 到的各类问题，形成工作合力。各街道要加强对下沉队伍和人 员的教育管理，下沉各支大队要尽快主动融入各街道，确保执 法队伍不散、秩序不乱、工作不断。 二是保持整治违法建设高压态势。各街道要继续按照今年整治 工作的安排部署，进一步明确存量违法建筑整治时间表、任务 图，对标对表、不等不靠加快整治进度。区整治办要加强协调 督促，定期通报各街道进度情况，并积极研究存量违法建筑分 类处置办法。各街道要落实社区日常巡查、处置责任，坚决遏 制新增违法建设，务必做到露头就打、快速处置，形成有力震 慑。区整治办要会同有关部门尽快出台违法建设行为人联合惩 戒办法，提高当事人的违法成本。区委督查室、区政府督查室 要加强对城区拆违治乱整治工作的督促检查并定期通报情况， 第 13 页 区委、区政府将严格考核并逗硬奖惩。 三是合力推进市容秩序综合整治。当前涪陵市容市貌管理重点 要在精细化上下功夫，城区主次干道要实现网格化、常态化管 理，背街小巷、城郊结合部、老旧小区要协同推进。区级相关 部门、各街道要按照行业主管与属地管理相结合原则，积极主 动牵头推进有关具体整治工作。区城管局要牵头做好环境卫生、 市政设施的整治工作；区综合执法局要牵头开展市容秩序的整 治工作；区公安局要加强停车秩序整治工作；区城乡建委要切 实抓好建筑工地整治工作；各街道办事处作为责任主体，负责 本辖区内城市管理工作具体实施，特别要重点抓好乱搭乱建、 乱占乱摆、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画等城市顽疾的整治， 要坚持疏堵结合，做好区政府出台的小食品摊区规划措施落地 等工作。区城管办要充分发挥协调作用，进一步完善城管考核 办法，坚持问题导向和结果导向，强化“双向考核” ，各部门各 单位广泛宣传，动员市民积极参与，营造全社会理解、关心、 支持城管工作的良好氛围。 四是不断提高城管执法规范化水平。城市管理执法过程中面对 着大量社会基层群众，要按照执法为民的要求，严格依法依规 办事，做到规范执法、公正执法、文明执法，不断健全和完善 城市管理、执法、服务“三位一体”的城管执法体制。要加强 第 14 页 行政执法程序建设，细化执法流程和环节，明确执法权限和执 法步骤、时限，依法细化、量化自由裁量权，减少执法随意性， 坚决杜绝不履行法定职责、不遵守法定程序的行政行为，坚决 纠正办事拖拉、以权代法、以罚代法、以情代法等问题。对违 法建设处置一定要坚持依法办事，在实施强拆前，相关法律程 序手续一定要完善到位。要有计划、有针对性地搞好执法培训， 确保每个行政执法人员每年接受必要的法律知识、执法纪律和 职业道德的培训，全面提升执法队伍的能力和素质。