德阳市国有粮食企业深化改革的思考.pdf

己 ( 三 )经营方式过于单一。受经营管理机制 、 体制 、政策等因素影响 。企业只能局限于搞好储 备 ，增加储 备量 经 营模式 多局 限 于 “ 买卖原 粮 ” ，效益依赖原粮市场价格 不能有效转化 风 险。抵御市场风 险的能力较差 。对外无法形成整 体优势、规模优势。即使实施多种经 营。最大程 度的为职工谋利 为企业长远发展考虑 但受 资 金 、仓容 、企业性质等因素影响 不能真正形成 规模 ，形成特色，形成稳定 的竞争优势 。经济效 益难于大幅提升 ( 四)企业仓容紧张 。严重影响粮食收购和企 业经营。在上一轮粮改时 ，因分流安置人员 。多 数优 良资产已改制或处置 。剩余下 的大多数库点 存在库容偏小 、布局分散 、资产质量差 、交通运 输不便等 问题 截止 2 0 1 3年底 市属粮食企业 总仓容为 l 0 6 2万吨，其中危仓老库为 1 1 8万吨 。 占仓容总数的 1 1 1 。特别是 9 8年粮改以来 随 着城市发展 。人 口增加 ，现有仓容与城市人 口粮 食需求量不相适应 仓储能力已不能满足现代粮 食物流 、收储的需求 。仓容不足直接影响到粮食 收购 和农民交粮 同时也阻碍了粮食部 门进行粮 食宏观调控 、提升应急保障能力 、保障地方粮食 安全的步伐 ( 五 )粮食仓储设施建设投入不足。大部分上 世纪 5 0 8 0年代修建的仓房 每年都需投人大量 资金进行改造维修 储粮安全和生产安全均得不 到保 证 。 自 1 9 9 8年粮改至今 粮食 企业基础设 施建设严重滞后 财政无 任何专项资金投入用于 新建粮库 、改善储粮环境 ，提升粮食企业仓储能 力 ，土地 、税费等优 惠政策较少 ，财政资金投入 严重不足 ( 六 )储备粮油保管费用补贴标准过低 。轮换 价差亏损影响企业经济效益。虽然近两年来政策 性补贴 标准有所 提高 但随着 劳动力 成本 的增 加 ，粮食保管成本不断攀升 企业获得的补贴远 远跟不上物价上涨幅度 。尤其是粮油轮换费用补 贴标 准过低 。目前新 陈粮油价差很大 。轮换价差 亏损由企业 自行承担 ，在保 障粮食安全 、保证农 民利益的同时忽略了保障企业正常经营发展的效 益 。 ( 七 )人才缺失 ，难以吸引高素质人才。企业 的人力资源是企业生存 和发展 的保证 目前的市 属粮食企业吸引人才的亮点很少 受企业的发展 前途和工资 、福利待遇太低 岗位劳动强度 大 工作环境差等因素影响 外面的高素质人才很难 青睐这个行业 。保管员 、化验员等专业性人才呈 现 出 “ 后 继无 人 ” 的状 况 ( 八 )职 工积 极性 不 高 。工 作缺 乏主 动性 和创 新性。职工多数抱着能保基本生活的思想 思想 观念陈 旧缺 乏 主动 性 和思 事 、谋事的热 情 ，等 政 策 、 靠政策 、要政 策 的心 理 在一 定范围依然存 在 ，开拓进取心不强 部分企业职工年龄结构整 体偏大 。职工队伍整体缺乏活力和后劲。 ( 九)历史遗留问题未彻底解决。企业离退休 人员未移交社保 。社会管理等问题未得 到妥善解 决 ，离退休人员的医疗补助 、福利等费用仍 由企 业 自行承担 造成企业经营包袱沉重。 ( 十 )部分 固定资产产权不明晰。部分 国债投 资建设的仓房产权不 明晰 给企业资产认定和管 理 以及 推进 改革 带来 困难 ( 十 一 )交 通 不 便 。影 响正 常 的 粮 油 购 销 活 动。随着德 阳城市的快速发展 ，市属粮食企业位 于城区的地理位置在一定程度上也制约了企业的 发展 进出运粮车辆受到严格 的交通管制 大型 车辆进出不便 ，粮油购销活动受到较大限制 不 利于农民交粮 同时粮食收购成本趋高。 三 、推进 市 属 粮食 企 业 改革 发 展 的对策措施建议 葡 丽 蕊 2 - 粮 改 纵 横 。 I IF “ I i a n g 。 -z _0 二 。 。 面对新形势下粮食工作的需要 市属 国有粮 食企业的现有结构和规模在一定程度上也制约着 企业 的生存和发展。为此 ，我们需要从实 际情况 出发 ，转变管理体制 、搞活经营机制 、盘活国有 资产 、调整优化布局 、培植龙头企业 ，全 面提升 企业经济效益和市场竞争力 改变市属粮食企业 “ 小 、弱 、散 ”的状况 ，以此带 动全 市粮食流通 业快速健康发展 ( 一)针对 四家正常经营 国有粮食购销企业 。 我 们 需 要 以市场 为 导 向 。以发 展 为 目标 。不 断 深 化改革 。努力发展进取 。完善有关支持政策 ，支 持企业掌握粮源 ，搞活经 营。夯实粮食宏观调控 基础和推动粮食流通产业发展。 1 鼓励 国有粮食企业做大做强。引导企业转 换经营机制 搞活生产经 营 增强可持续发展能 力 ，从根本上改变“ 吃政策饭 ” ，坐站 收粮 、坐 库守粮的经营方式 同时积极主动融人新型农业 经 营体 系 ，加强 与粮食专业合作社 、种 粮大户 、 家庭农场 、粮食经纪人等的合作 ，发展规模化生 产 、产业化经营 ，做大做强国有粮食企业 。进一 步完善企业法人治理结构 有效地发挥主渠道作 用和调控载体作用 2 强化企业 内部经营管理 从强化企业 内部 管理人手 制定企业发展战略 充分发掘企业效 益优 势 。以规 范 化 、制 度 化 管理 为 抓 手 ，全 面加 强 和 规 范 企 业 用 工 、财 务 、统 计 、 分 配 、安 全 生 产 等各项制度建设 切 实 提 高管 理 效 率 落 实 企 业 风 险管理 ，建立健全企业经营业绩考核制度 增强 发展 后 劲 。建 立 人才 培 养 、使用 和 激 励 机制 增 强企业凝聚力 推进企业文化建设 倡导诚信经 营 ，坚持合法经营，树立 良好的企业形象 。 3 建立科学的现代企业制度 按照省委十届 四次全会 “ 要深化国有企业改革 加快完善现代 趔 丽 企业制度”的要求 ，坚持“ 政企分开 、产权清晰 、 权责 明确 、管理科学 ”原则 ，以产权制度改革为 核心 ，进一步完善企业法人治理结构 ，积极推进 现代企业制度建设 建立健全科学 的组织管理体 系 、领导体制和经营管理制度 ，根据行业特点 ， 千方百计地提高经营管理水平 真正形成 以资产 为纽带 、统一发展战略、统一资产管理 、统一财 务核算 、统一制度管控 、统一人力配置 的统分结 合的公司制发展模式 。切实增强企业市场竞争力 。 4 进行用工制度改革 建立新 型劳动关系 。 认真听取广大职工意见 尊重多数职工意愿和权 利 对在 岗职工进行身份置换 将国企职工 了断 身份 。重新聘用 参股企业经营 ，激发企业发展 壮大的潜力 5 加大粮食仓储设施建设投入。粮食仓储设 施建设 具有涉及 面广 、投资额大 、风险高 、利润 低 、并承担一定 的政府调控 职能 的特点 需依靠 政府上级部 门的投资带动和政策引导 加大财政 资金投入 推动粮食仓储设施建设 。进一步夯实 粮食宏观调控和粮食流通产业发展的基础 6 鼓励城 区企业“ 退城进郊 ” 做实企业实 体 。通过招商引资 、盘活存 量 、老库置换 、合作 共建和争取市政府 、金融部门支持等市场运作方 式 多种渠道筹集资金建设 新粮库 处理遗留问 题 德阳市粮食局于 2 0 1 3年 8月提 出了关于德阳 市粮油收储公司和德 阳市区粮油收储公司进行 资 产处置整合的详细 “ 退城进郊”方案 目前正在 开展 前期 工作 7 实行 地方储备 粮轮换 丰歉调节资金制 度 针对实际情况 由财政建立丰歉调节专项资金 企 业因轮换新旧粮价差所造成的损失 亏损部分由 财政兜底负担 以此突出国有粮食企业保障粮食 安全 的公益性地位 同时也降低企业亏损负担和 经 营风 险 8 提高储备粮 油保管费用和轮换补贴 标准 为确保储备粮油的安全储存和提高储备企业应对 市场风险的能力 需要提高储备粮油保管费用和 轮换补贴标准 以此提升储备粮管理水平 抵御 粮食风险、应对突发事件 ，确保全市粮食安全 。 9 从政策上给予扶持 。对国有粮食企业由于 历史原因。没有办理土地证和房产证的。按照 “ 特事特办”的原则 需有关部门配合及时给予 补办 ；企业改革所需支付 的审计 、评估 、验资 、 咨询 、登记 、签证等费用 ，给予优惠政策 ，帮助 企业解决实际困难 保证 国有粮食企业改革的顺 利进 行 。 1 0 拓宽企业融资渠 道。一 是将企业土地性 质由国有划拨用地变更为 国有出让用地 破解企 业融资 “ 瓶颈” ，解 决资金来源单一的状况 ，努 力提 高 国有 粮食企业 的市场竞 争力 和融 资吸 引 力 二是充分发挥农业发展银行政策性银行的作 用 保证政策性粮食贷款及时足额供应 。并积极 支持企业开展 自主经营。三是积极拓宽商业银行 和民间资金 来源渠 道 破解 企业 自营融 资难 问 题 。 1 1 逐步化解历史 包袱 。结合市属粮食企业 的实际情况 需要统筹考虑解决历史债务包袱及 离退休人员社会管理等历史遗 留问题 。 “ 老人” 问题 ：粮食行业是 国家重点调控的民生行业 ，政 策性强 ，属于微利行业 ，企业退休人员多 ，包袱 沉重 ，目前经营举步维艰 ，处于亏损边缘 ，可将 离休干部纳入老干局统一管理 。以此减轻企业负 担 同时也 体现组 织上对 老干部 的关 心 。 “ 老 账 ”问题 ：为了缓解财政资金压力 ，将粮食风险 基金有效 的用于粮食宏观调控 保障地方粮食安 全上 需政府和上级主管部 门给予必要 的政策支 持 妥善处置消化政策性挂账 。由于改革遗 留问 题造成的企业 “ 呆坏账” 需要协调农 发行进行 清理 通过呆坏账核销办法妥善处置 ，切实减轻 企业 负担 。 ( 二 )针对三家停产企业 。需要通过统筹三家 企业现有资产 。努力做好资产处置工作 。化解企 业银行债务 。进行破产清算 ，工商注销。随着时 间推移企业资产减值速度越来越快 。产生费用也 越来越多 。因此需要加快资产处置进程 。尽快处 理 遗 留 问题 。落 实破 产清 算 工作 。 1 企业资产处置所得部分 除上缴省市相关 规费外 全额返还粮食部门用 于粮食流通基础设 施建设 。支付人员分流补偿 、退养人员社会保障 等改革成本 2 最大限度地落实资产处置过程中的税费优 惠政策 。财政 、税务 、国土 ，住建 、规划 、工商 等部 门要积极配合 国有粮食企业改革工作 对涉 及国有粮食企业重组 、资产处 置、债务处理等相 关 费用予以减免 对 国有粮食企业处置资产的收 入给予税费方面的减免优惠 以缓解资金缺 口压 力。 3 对 国有粮食企业改革的资金缺 口给予必要 的财政支持。在国有粮食企业 能变现资产处置完 毕 税费给予优惠后 ，人员安置补偿和社会保险 费缴纳仍有缺 口的情况下 需要上级主管部门给 予必要的财力支持。 ( 三 )企业改革发展 政策环境尚需进一步优 化。十八届三中全会 决定提出 ： “ 要准确界 定不 同国有企业功能” 。这是在最高层面首次提出 要准 确界定 不 同 国 有 企 业 功 能 。 作 为保 障地 方粮 食安 全 的国有粮 食企 业 要 解决 现 有的历史 遗 留 问题 ，要实现企业的做大做强 ，仅靠企业 自身和 粮食系统 内部的力量不能从根本上来实现改革 目 标 需要创造不同所有制企业公开 、公平 、透明 的市场竞争 环境 ；需要进 一步强 化财政 、税收 、 土地 、金融等政策措施配套 ；需要有关部 门加强 配合 ，各负其责 ，认真落实好各项政策措施 ，需 要上级主管部 门给予更多的政策 、资金支持 。全 力推进 国有粮食企业改革工作。 ( 作者单位 ：德阳市粮食局 ，其中 ：范爱民为 副局 长 l _ 孺 丽 2 Q