农村改革发展综合试验总体方案.docx

第 1 页 农村改革发展综合试验总体方案 特征码 nEtgSEznfPJEwybILFpx 为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加 快农村改革发展步伐，信阳市从今年开始，在全市范围内进行 农村改革发展综合试验，并制定如下方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科 学发展观，按照进一步推进农村改革发展的总体要求，坚持工 业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城 乡发展为方向，以促进农民增收为核心，以发展现代农业和改 善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革， 创新体制机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，积极探 索加快农村改革发展的新路子，为全省乃至全国农村改革发展 积累经验、探索模式、作出示范。 二、基本原则 第 2 页 坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因 地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹， 协调发展。 三、预期目标 通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放 和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、 农民收入大提高。到 2020 年，全市农村改革发展的目标是： （一）建成粮食生产重点区 实施水利设施兴利除害工程和标准农田建设，加强农业科技研 究，加大科技推广应用力度，大幅度提高土地产出率、资源利 用率和劳动生产率。到 2020 年，粮食生产能力达到 135 亿斤， 农业增加值达到 350 亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效 和农民较快增收的长效机制。 （二）建成特色农业示范区 具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化生产、 产业化经营，特色农产品实现标准化生产、品牌化营销。到 第 3 页 2020 年，畜牧业产值占农业总产值的比重达到 60%。茶叶面积 发展到 200 万亩，产量达到 5 万吨。农民人均纯收入达到 l0000 元以上。 （三）建成村镇建设样板区依托“两纵一横”交通干线，形成 以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及明港镇 为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为基础的城镇村 体系。到 2020 年，建制镇达到 120 个，人口规模 1500 人以上 的中心村达到 2000 个。基本实现农民居住集约化、生产方式合 作化、公共产品社会化。 （四）建成生态环境友好区强化生态建设和环境保护，巩固提 高国家级生态示范市建设水平。到 2020 年，全面完成生态县建 设，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖 率达到 38，自然生态优美，人居环境优越，新型洁净能源和 可再生能源得到充分应用，建成资源节约型和环境友好型社会。 （五）建成文化建设引领区 第 4 页 以特色文化引领农村经济社会发展，打造魅力信阳的文化之魂， 提高信阳文化竞争力。到 20XX 年，建立完备的市、县、乡三级 公共文化服务体系及基层服务网络，建成一批有市场竞争力的 文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明 社区。 （六）建成城乡统筹先行区 以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城 乡公共服务制度和人力资源市场，公共资源在城乡之间均衡配 置，生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融 合，形成工业化、城镇化和新农村建设互促共进机制。到 2020 年,全市城镇化率达到 50以上，农村恩格尔系数低于 30。 四、主要内容 （一）创新农村土地流转的体制机制 1、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理 制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，规范流转行为。建立 土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土 第 5 页 地交易市场、土地协会等流转中介组织。建立农民依法、自愿、 有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立和完善纠纷 调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制 度。完善被征地农民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系 和土地承包经营权退出机制，探索以土地换社保、换就业、换 稳定收益的具体办法。深化林权制度改革，促进林地流转。 2、建立农村集体建设用地流转制度。在符合国家产业政策和供 地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前 提下，探索农村集体建设用地流转制度改革。 3、建立农村宅基地科学管理模式。结合新一轮土地利用总体规 划修编，大力实施村庄整治，稳步推进迁村并镇建设试点，建 立宅基地退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理所节约的土 地，依法置换为建设用地。 4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和废弃闲置 的农村集体建设用地等进行整理复垦，依法依规将整理复垦增 加的农用地和耕地置换为建设用地，用于还建和产业项目用地。 建立建设用地周转指标交易平台，实现全市土地占补平衡。 （二）创新农村资金投入的体制机制 第 6 页 1、加大财政支农投入。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、 集中投入、各负其责、各记其功”的原则，实施涉农资金整合， 提高支农资金使用效益。探索土地收入分成机制，把一定比例 的土地出让收益用于新农村建设。创新新农村建设筹资方式， 保证新农村建设资金，促进相关产业发展。 2、创新农村金融体系建设。加快建立商业性金融、合作性金融、 政策性金融相结合的农村金融体系。深化农村信用社改革，扶 持邮政储蓄银行发展，培育和发展村镇银行和农户资金互助组 织等新型农村金融机构，大力发展小额信贷。制定县域内金融 机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法。创建农 村信用、担保体系。加大对农村金融机构的扶持，鼓励开发新 的金融产品和服务。 3、引导鼓励社会资金投入新农村建设。制定和完善财政、信贷 等优惠政策，落实好国家相关税收优惠政策。实行农村公益性 服务设施产权改革，动员和引导工商企业、民营资本等社会资 金投入农村基础设施和公共服务建设。积极创造条件，吸引外 第 7 页 资，加大对外开放力度。 4、创新村级公益事业建设模式。建立“农民自愿、筹资筹劳、 政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建 设一事一议财政奖补制度。 （三）创新农村社会化服务的体制机制 1、大力发展农民专业合作组织。扶持创办各种农民专业合作组 织，兴办各类专业协会、中介组织和服务中心。推进跨行业、 跨县区发展，提高合作经济组织的开放性。建立农民专业合作 组织发展的政策支持体系。允许符合条件的农民专业合作组织 为主体，承担农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类项 目的建设和实施。 2、不断提升农业产业化经营水平。推广“公司+基地+农户”的 “华英模式” ，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和 企业集群示范基地。创新龙头企业信贷担保方式，增加扶持农 业产业化发展资金，支持龙头企业发展。 3、加快完善农技农机应用推广体系。建立和完善以乡镇为依托 的农业技术推广体系，逐步建立村级服务站点。完善农技推广 第 8 页 的社会化服务机制，开展多种形式的农技推广服务。积极引导、 培育和扶持农机专业合作社发展，提高农业机械化水平。 4、探索建立农业新型保险机制。开展农业政策性保险试点。逐 步扩大政策性农业保险的范围和品种，鼓励和引导商业保险公 司积极开展农业保险业务，探索成立农业保险共保体。建立和 完善农业保险中介体系，探索发展合作制等多种形式的农业保 险组织。 （四）创新农村社会保障的体制机制 1、健全农村基本医疗保障制度。完善惠及全体农民的基本医疗 卫生服务体系。巩固和发展新型农村合作医疗制度。加强农村 药品配送和监管。加大村卫生室建设力度。实施乡村医生系列 培训计划，并按照政府购买服务原则，对乡村医生开展的公共 卫生服务给予补助。深化新型农村合作医疗农民工定点医院工 作，完善参合农民工灵活就医机制。 2、建立农村新型养老保险制度。按照个人缴费、集体补助、政 第 9 页 府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制。探索 建立基本帐户和个人帐户相结合的农村居民社会养老保险制度， 统一制定城乡社会保险关系转移、衔接办法。积极改进保险资 金享受办法，支持低成本的社会化养老保险服务业发展。 3、完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保分类实施制 度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制 度，确保资金运行安全。建立低保标准自然增长机制和低保资 金保障机制。 4、创新扶贫开发的体制机制。完善扶贫开发政策体系，重点提 高农村贫困人口自我发展能力，动员社会力量参与扶贫开发事 业。瞄准贫困人口，采取有效的帮扶措施，支持贫困人口实现 脱贫致富。 （五）创新支持创业人才投身农业的体制机制 1、完善农村基础教育和职业教育体制。加强农村基础教育，提 高人口素质。建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职 业教育体制。组织实施农村实用人才培训工程。探索新时期农 村劳动力转移的新理念、新途径、新做法，推行订单劳务培训， 积极开展涉外劳务培训，大力发展劳务经济，加快农村劳动力 第 10 页 转移步伐。 2、引导创业人才投身农业发展。鼓励机关、事业、企业、科研 院所等单位各类创业人才参与农村改革发展，领办、创办农民 专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等。实施外出 务工经商人员“回归工程” ，发展“回归经济” 。 （六）创新文化引领社会经济发展的体制机制 1、建立经济文化一体化发展机制。围绕“让将军之光永远辉煌 新县” 、 “让桂花香醉商城” 、 “让淮河文化铸就淮滨” 、 “让根亲 文化扬名固始” 、 “让华英富庶潢川”等主题，加快文化资源开 发和后续产业发展，让文化软实力转换成现实生产力。 2、建立推进文化产业发展的内生机制。发展文化产业，激活文 化消费，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体 系，促进全民参与文化发展，激发农民群众中蕴藏的巨大文化 潜力，着力打造地域文化品牌。 （七）创新城乡一体化发展的体制机制 1、加快构建现代产业体系。培育发展食品工业、新型能源、环 第 11 页 保建材、现代物流、休闲旅游等战略支撑产业，壮大县域经济， 繁荣农村二、三产业。 2、积极实施村镇建设规划。结合土地整理等项目，因地制宜撤 并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村。开展 村庄环境整治和生态环境建设，改善人居环境。 3、探索农村社区环境卫生治理新机制。引入市场机制，开展社 区公益服务，实行乡村垃圾和污水处理市场化运营。 4、加快推进户籍制度改革。放宽城市落户条件，使在城镇稳定 就业和居住的农民有序转为城镇居民。推动流动人口服务和管 理体制创新。 （八）创新农村组织建设和民主管理的体制机制 1、创新农村基层组织的设置形式。加强农村社区建设。在符合 条件的行政村、社区成立党总支（党委） ，根据不同特点分类建 立党支部。推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非 第 12 页 公有制经济等“两新”组织中建立党组织。深化在外出务工地 建立党组织和群团组织工作。 2、健全党组织领导下的村民自治制度。建立和完善民主选举、 民主决策、民主管理和民主监督机制，探索激发村民踊跃参与 的方式途径。 3、建立乡村干部培养选任和激励保障机制。积极探索建立村干 部补贴标准增长机制和养老保险制度。探索优秀村干部进入乡 镇公务员队伍和担任乡镇领导的方法途径。加强对优秀乡镇干 部的培养选拔力度。 五、保障措施 （一）切实加强组织领导。信阳成立农村改革综合试验工作领 导小组，负责重大问题的决策和协调。领导小组下设办公室， 全面负责综合试验工作的组织实施。县区成立相应领导机构和 工作机构。 （二）科学制定实施方案。市直有关部门制定配套措施。县区 确定试验重点，逐一制定具体的实施方案。 第 13 页 （三）突出重点统筹推进。农村改革发展在全面综合试验的同 时，重点在农村土地流转、农村融资体制创新、农村社会保障、 农村社会化服务体系建设等方面进行，力求尽快取得突破。 （四）营造宽松改革环境。在不违背中央大政方针的前提下， 只要能造福全市人民，只要有益于改革发展，鼓励大胆实践、 大胆探索。