三峡工程决策中的争议要点.pdf

三峡工程从最初的设想、勘察、规划、论证到正式开工，经历了75 年。 孙中山首倡三峡 建坝 1918国际共同发展中国实业计划 补助世界战后整顿实业之方法 1919 年，在其创办的建设杂志上，发表实业计划一文。 “ 自宜昌而上， 入峡行， 约一百英里而达四川之低地，即地学家所谓红 盆地也。此宜昌以上迄于江源一部分河流，两岸岩石束江，使窄且深， 平均深有六寻（三十六英尺），最深有至三十寻者。急流与滩石，沿流皆 是。 ” “ 改良此上游一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资 其水力。其滩石应行爆开除去，于是水深十尺之航路下起汉口，上达重 庆，可得而致。” 中美合做三峡工 程梦 1930 年初，国民政府工商部拟在长江上游筹设水电厂。 1932 年，国民政府建设委员会主持组成长江上游水力发电勘测队。 1944 年 4 月， 利用美贷筹建中国水力发电厂与清偿贷款方法的报告， 建议由美国贷款亿美元并提供设备，在三峡修建一座装机容量为1000 万千瓦的水电厂。 1944-1945 世界著名水坝专家、美国垦务局总工程师萨凡奇：扬子江三 峡计划初步报告 1947 年 5 月，在国内经济形势日趋恶劣的情况下，三峡工程设计工作奉 命结束。 新中国领导关怀 三峡工程 1956 年 2 月，三峡工程规划设计和长江流域规划工作正在全面开展，毛 泽东在武汉畅游长江“ 更立西江石壁，高峡出平湖” 1992 年 4 月 3 日，全国人民代表大会七届五次会议庄严通过关于兴建三 峡工程。 三峡工程决策中的争议: 原载北京科技报1988 年 8 月 31 日 赞同反对 总体看法 地理位置优越，坝址地质良好， 对长江的防洪、发电、航运 效益显著， 应当立即着手兴建，实现 “ 高峡出平湖 ” 的宏伟事 业，建成一座超世界水平的巨大工程。 投资太大，工期太长，移民太多，泥沙淤积碍航，增加上游洪灾和生 态环境影响等问题，当前尚难解决，近期不能上。 根据长江流域的具体情况，应当先开发支流，即先支后干。有的同志 还认为三峡工程万一被炸溃坝，将造成骇人听闻的大灾难，不宜兴建。 防洪 对长江中下游防洪将起关键作用，有特殊作用， 是不可替代 的，找不到与三峡工程等效或接近等效的替代方案。 长江的洪水来源于上中下游；三峡工程仅能控制上游川江的洪水，对 中下游汉江、赣江等众多支流的洪水不能控制。 电力 长江流域的水能资源绝大部分在西部，东部较少； 本流域内 煤炭资源也较少。三峡位于长江峡谷河段的末端，是西电东 送给华中和华东供电的关键部位。 三峡工程工期很长，开工后 12 年才能开始发电，20 年才能全部生效， 不能解决近期严重缺电问题。 如因兴建三峡工程而挤掉可能较快见效的电站，将推迟电力工业近期 的发展速度，影响整个国民经济的发展，是很不利的。 航运 三峡水库回水可达重庆，将淹没一系列滩险，减小坡降和流 速，可使目前行驶的3000 吨级船队发展为万吨级船队，提 高每马力拖载量和运输效率，降低运输成本， 可满足长江上 游远景每年运量5000 万吨的要求。同时，经三峡水库调节 增加枯水流量，对宜昌以下的航运也可得到改善。 三峡水库在万县下游的永久回水区，航运可大大改善；但在水库尾部 的变动回水区，当水库水位下降时将露出天然河道，而且正是大量泥 沙淤积的地方，将比原来情况变坏，甚至碍航。三峡水库下泄清水冲 刷河床，将引起宜昌水位下降，可能造成葛洲坝三江已建船闸门槛的 水深不足，影响航运畅通。 泥沙 长江的泥沙比黄河小。近期虽然上游滥伐森林，陡坡开荒， 水土流失严重，但长江的泥沙还看不出有明显的变化。 三峡水库采取“ 蓄清排浑 ” 的运用方式 （每年汛期水库水位降 至防洪限制水位进行畅泄排浑水，汛后才蓄清水， 满足航运 和发电要求） ，大部分泥沙可以排出。 总之，认为三峡工程泥沙问题是可以解决的。 长江的年输沙量在世界诸大河中居第四位（仅次于黄河、布拉马普特 拉河和印度河） ，泥沙还是很多的。近期如1981 年和 1984 年，年水 量接近多年平均数，但年输沙量却超过多年平均数的70%和 30%，具 有明显的增长趋势。 必须加强水土保持工作，控制住水土流失，否则三峡工程的泥沙问题 将越来越严重。三峡水库有重要的防洪任务，遇大洪水年就要蓄洪， 抬高库水位，同时就要拦沙，就不能“ 蓄清排浑 ” ，库尾淤积势必大量 增加，将对航运产生严重影响。 三峡库区的泥沙淤积究竟如何解决，尚无具体方案，还不能说泥沙问 题已研究清楚了。 移民 (130 多万人 ) 采用开发性移民的方针，发扬自力更生、艰苦创业的精神， 给予淹没处理补偿费111亿元，可在开工后30 年内迁完。 并在开始发电后，按每度电提取三厘钱，用于处理遗留问题 和库区建设基金。库区各县市都表示愿意迁移，并要求早作 决定，早迁早开发，脱贫致富。 这样大量水库移民，在国内外是破天荒的，国外水库移民最多不过20 万人，有些工程因需移民过多而只能被放弃。国内过去移民较多的三 门峡、新安江、丹江口水库，各30 多万人，至今尚存在许多遗留问 题没有解决。三峡库区两岸都是山坡地，现有人口已超载，开垦已过 度，粮食不够自给，还要安置一百几十万人，将超出环境容许的超载 能力。现在许愿开发性移民，给予大量移民费，可能会受到欢迎，甚 至原来不在库区的居民也提出“ 若要富，下水库” 。 但到真的迁移时，将会困难重重，如果给的移民费不够，可能会产生 严重的社会问题，甚至政治问题。 生态与环境 三峡水库库容 （正常蓄水位175 米）虽然相当大， 但与长江 的水量相比不算大， 且水库为峡谷形， 对生态环境影响不大。 三峡工程对生态环境影响，有有利与不利的两个方面。有利 方面如减少中游分蓄洪区的淹没损失，因开发水电的清洁能 源，减少火电燃煤污染等；不利方面如水库淹没影响。 可做好移民安置规划及城乡建设规划，促使生态良性循环； 对于三峡风光， 建水库后更美好； 被淹文物古迹可迁移重建； 三峡工程对局地气候、水质水温、河口生态等影响不大。 三峡工程对生态环境和自然资源的影响深远。如土地资源被淹没，不 能恢复。 三峡 175 米方案淹没耕地35.7 万亩和柑橘地7.4 万亩，都是本地区最 肥沃的耕地。三峡库区所涉及的19 个县，丘陵和山地占96%，平原 地只占4%，较平缓的耕地和城镇被淹后，要在丘陵和山地开垦，势 必破坏植被，增加水土流失。 三峡和小三峡的自然美景将受影响，大量文化古迹分布在180 米以下， 将受到损失。 有诱发地震的可能。 如遇战争万一三峡大坝遭到核轰炸，将造成难以想像的毁灭性灾害。 重大技术问题三峡工程有些重大技术，超过我国和国际现有水平。有些重大技术超过国内水平很多，甚至超过世界水平，将有很多困难， 根据我们自己的经验和引进国外技术，没有不可克服的困难 技术问题。 需要慎重对待。 建设规模 三峡工程的大坝多高，或更有代表性的水库正常蓄水位（海拔）多高，是决定其工程量、水库库容和装机容量等建设规模的主要指 标，一直是争论不绝的问题。 正常蓄水位愈高，防洪、发电、航运的效益愈大，同时水库淹没损失、移民、环境影响和投资也愈大，工期也愈长。 早期孙中山先生和恽震等所提的，仅在三峡建闸或规模很小的通航发电梯级。20 世纪 40 年代美国萨凡奇提的是正常蓄水位200 多 米的高坝大水电站。50 年代长办曾提过235 米高方案， 1958 年中央成都会议确定不能高于200 米，80 年代初降低至150 米，最近 水电部论证中又提高至175米。 目前还存在各种不同意见。有些水电老专家和加拿大可行性报告认为160 米比较合适； 有的提出为了充分利用水能资源和解决重庆 附近航运问题，可在涪陵附近再建一座低坝，成为两级开发。航运部门和重庆市要求大型船队直达重庆九龙坡的保证率高些，希望 三峡正常蓄水位提高至180米。有的同志希望长江的洪枯水量得到更好的调节，发挥更大的综合效益，或者考虑从三峡水库自流引 水“ 南水北调 ” ，要求蓄水位提高至200 米或更高。 投资能力 最近水电部论证初选正常蓄水位175 米方案，按1986 年底物价，估算的枢纽建筑物造价为185 亿元，移民费 111 亿元，远距离输变电63 亿元，共计约360 亿元。 这 是静态投资，尚未计入资金利息。 所需资金除国家投资外，可采取多方集资，包括尽可能 多利用外资，在国外发行三峡建设债券；国内发行三峡 建设债券；使用压油资金；将葛洲坝电厂的建设贷款延 期归还，把该厂利润全部用于三峡建设；三峡工程开始 发电后的收益也用于三峡建设。 本世纪内尚余的十余年，所有能源、交通、原材料工业，以及教育、科研 等各行各业，都需要资金；而这段时间内国家的财力物力仍将十分紧张。 如果既要满足各行各业近期建设的需要，又要同时供给三峡工程巨大投 资，看来非国家财力物力所能承受。 三峡工程决策的前前后后 稿件来源：宣传出版中心作者：成绶台发布时间： 2010-3-15 写在前面 举世无双的长江三峡工程是综合治理开发长江的关键工程，也是中国人民梦寐以求的美好理想。自从伟大的民主 革命先行者孙中山先生近百年前提出设想以来，无论是中国人、外国人的有识之士，都提出过一些计划和方案，但在 灾难深重的旧中国，只能束之高阁，任其尘封，他们也只能背倚青山，望江兴叹！ 新中国成立后，在毛泽东主席、周恩来总理和历届党和国家领导人的直接关心以及全国人民通力支持下，作为这 项工程设计总成单位的长江水利委员会，几代人坚忍不拔、艰苦拼搏，以无尚的英勇，无比的智慧和无私无畏的奉献 精神，在勘测、科研、规划、设计等诸多领域，做了大量的比较充分的前期准备工作，立下了不朽的功勋。虽然围绕 工程的建与不建，始终争论不休，但是，在改革开放大潮中，中央高瞻远瞩，看准了就下决心，终于运用科学论证， 民主决策的机制，经由全国人民代表大会决策兴建。现在，三峡工程己经胜利建成，全面发挥为解除中华民族心腹之 患，以防洪为主要任务的综合效益，为增强我国的综合国力，贡献巨大力量。 中国人民在欢庆60 周年国庆的大喜日子里，都将赞誉这颗跨越世纪，梦圆三峡，功在当代、 泽被千秋的丰硕成果！ 在三峡工程决策兴建的最后阶段，我奉长办党委之命，有幸从1991 年 6 月暂调北京，担任水利部三峡工程宣传工 作领导小组常务副组长兼办公室副主任，历时两年有佘，亲历了这一历史性重大事件。在将近1000 个日日夜夜里，一 直沉浸在兴奋、激动、热烈而又紧张的氛围之中，留下终生难忘的记忆。 我从 1950 年 6 月，时年 17 岁时，跨进长江水利建设的行列，也可算是长江委的同龄人，今年己70 有 7，在毕生 为长江水利事业努力奋斗的历程中，这项工作，可算是我在长江水利生涯中三个亮点之一。 在欢庆长江水利委员会成立60 周年的日子里，就三峡工程决策的前前后后，择其要者，录以备忘！ 春节，广州座谈会议 中国则是另一番景象。改革开放的总设计师邓小平，春节前后一路南下，挟带一股春风，把本巳蓬勃繁盛的大地 燃烧得如火如荼。邓小平南方视察的谈话，成了这一年度人大会议的主旋律。七届人大五次会议正式公布了一项重要 议程，即关于兴建三峡工程的议案。 一项工程即使是极其重要的工程，提交国家最高权力机构决策，不仅在中国是绝无仅有，在世界工程史上也是罕 见的。这项议案是由国务院提交给国家最高权力机构的。为了这项议案，国务院十分谨慎。 1991 年 12 月 6日，李鹏总理主持总理办公会议，听取了水利部关于全国人大常委会、政协全国委员会组团考察三 峡工程的情况汇报。三峡地区经济开发办公室主任李伯宁在会上汇报了移民试点情况。全国人大副委员长陈慕华发表 了主张三峡工程上马的意见。全国政协副主席王光英也参加会议并发表了要求兴建三峡工程、尽早决策的意见。 会议认为，几十年来，为三峡工程作了充分的前期工作，1986 年以来，又进行了重新论证，时间之长，工作程度 之深，都是少有的。 此前，李伯宁曾给中央领导人王任重写信，认为三峡工程正面宣传太少，以致反面意见在港、澳和内地一些人中 间广为传播，人民群众不了解真实情况，建议给予正面宣传。江泽民总书记曾经批示“ 看来对三峡是可以下毛毛雨，进 行点正面宣传了 ” 。邹家华副总理后来又传达江泽民同志的话：“ 毛毛雨下了一阵，是否可下点中雨了？” 中央对三峡工程的决策工作，紧锣密鼓！ 1992 年 1月 17 日，国务院召开常务会议，专门讨论三峡工程，准备作为议案，提交七届全国人大五次会议审议。 2月 19、20 日两个上午，江泽民总书记又主持召开中共中央政治局常委扩大会议，经过讨论，江总书记作出结论： 同意国务院所提议案，同意邹家华所作报告，报送人大常委会提请全国人大七届五次会议审议。江泽民还特别提出， 按照人大组织法，现在报送还来得及吗？人大常委会副秘书长曹志回答，现在报送，符合人大条例。政治局同意马上 报送。 3月 16 日，李鹏总理以国函（1992）24 号文向全国人民代表大会提交了国务院关于提请审议兴建长江三峡工程 的议案。 3月 21 日国务院副总理邹家华在人民大会堂向两代会代表作了106500 字的题为关于提请审议兴建长江三峡工程 议案的说明的报告，同时向每位代表发送了一份22800 字的国务院关于提请审议兴建长江三峡工程议案说明的附 园副部长工作十分繁忙，还经常到小浪底、万家寨工地出差，离京之前，除召开办公会议外，还找我个别交谈，一回 北京也先过问宣传办的事。有时中午还从北院过来问长问短，十分亲切。他为三峡工程的宣传，化了大量精力，耗费 巨大心血。当时，急需一张简明地图，我请长委宣传中心的同志绘制，但对输电范围从机电处了解的输电线路图，比 较复杂，一时拿不出来，他马上说，我已想好了。输电范围以三峡工程为圆心，分别以1000 公里和 500 公里为半径， 一个大圆和小圆，不是一目了解吗？这张图一直沿用至今。但是，他有时也曾提出过一些不符合实际、不完全符合论 证结论、不太适应宣传特点的指示要我去贯彻执行，我都设法劝阻，在请示洪总得到肯定和支持后，我就耐心说明， 反复解释，有时甚至争得面红耳赤，但事后他会收回他的意见，我检讨自已的急躁，他笑笑说，大家都是为了三峡宣 传，只要不出漏子皆大欢喜。 对我们支持很大的是展览办公室的李德贵主任和徐森副主任，我们虽在 1973 年 1976年在部展办搞对外宣传和展 览的三年中朝夕相处，但毕竟是20 年前的事了。这次任务与展办没有直接关系。但由于到“4836”要经过他们门口，和 他们是邻居，李主任也是三峡宣传领导小组成员，对我们更是关心备至，这样，我们许多事情，如复印文件，派车出 行，临时借用办公费用等等都找到展办代办，甚至还记挂着为我们改善伙食，真是亲如一家。 更为令人感动的是在1991 年 11 月 27 日邹家华副总理批准，要把三峡工程简介录像带和一本介绍三峡工程的书，分送给中央政治局，中央 顾问委员会，全国人大、全国政协、国务院、中央军委，各位主要领导和人大、政协赴三峡考察成员等党和国家领导 以及，三峡工程审查委员会成员大约200 人。那天正是周末，三峡宣传领导小组开了个小会，李主任并没有参加。会 上决定要在星期一把带子复制出来，至迟星期三要送到各位领导手中，散会时已经下班，我从南院回到北院的“4836”， 心里想着，时间要求太紧，明天又是假日，正在发愁。当我走到北院东楼展办门口时，他们灯火通明，正在说笑，我 问李主任和徐主任，你们今天有什么事，还不回家，他们说，等你呀！我一头雾水，一问才知道，他们见到“4836”的几 位同志在清理三峡宣传的书，还未走开，知道我被张部长叫去开小会，要赶制录像带送中央领导。两位主作想到复制 录像带一定很急，便主动决定全体加班，并买了麦当劳和饮料，还给我们每人备了一套，我不禁感激万分，于是，大 家共同奋战一个通宵和一个星期天，终于在星期一上午完成任务，此情此景终身难忘！ 一个异乎寻常的记者招待会 1992 年 4月 4 日上午，国务院三峡工程审查委员会办公室在人民大会堂云南厅举行了关于三峡工程的记者招待会， 中外记者兴高采烈，他们有些人还沉浸在4 月 3日七届人大五次会议通过三峡工程议案的喜悦气氛之中。 但是，这是一个异乎寻常的记者招待会，说它异乎寻常，还得从1992 年 2 月 17 日上午的一次会谈开始。这天上 午，水利部副部长、三峡工程宣传工作领导小组组长张春园在部长会客室接待了前来造访的全国人大新闻局赵晓谦处 长，我也在座。 兴、刘彩品到这里后，再次被大批记者包围。主要是外国记者，国内的记者大多都在冷眼旁观。 黄、刘二人拿出早已准备好的材料，举行起临时记者招待会。有的记者挤不进去，索性站到桌子上，还有一些记 者把椅子放上桌面，提一些古怪的问题。 第二天香港 文汇报对此事评论说：“ 黄顺兴的发言违反了人大议事规则。” 评论还列举了很多人大议事规则条款 来说明。人民代表应该依法行使代表的权利，这应当是常识。不过在民主不断推进的过程中，出现一些小插曲恐怕也 难以完全避免。 会议大厅里， 2633名代表参加投票，不一会，巨大的荧屏上显示出一组数字； 赞成：1767 票 反对：177 票 弃权：664 票 还有 25 人未按表决器。是犹豫不决，还是一时的疏漏？三峡工程，这个题目，这个议案，的确定太让人不敢轻易 按动那个小小按钮了。 计票结果一经万里宣布，掌声使劲地拍打着。70 年的梦想， 40 年的论证， 30 年的争执，终于有了法定的结果。 掌声愈发热烈起来。起初一些反对者和弃权者没有鼓掌，当再次看到那一组数字时，他们也鼓起掌来。 掌声如潮，欢声连连。 远在汉口的长江委的职工们，对于发生在大会堂内的小小插曲无从知晓，他们最为关心的是表决的结果。 早在几天之前， 我已作了周密的部署，要求三峡宣传办的同志，在 4 月 3 日下午控制了水利部一条“4836”和汉口长 委会新闻中心直通的微波电话。尽一切努力把表决信息尽早通知汉口，同时我还通过进入人民大会堂的中央电视台大 三峡电视系列片摄制组的密切联系，希望他们一有结果马上告诉我。同时，我还约请离人民大会堂最近的设在前门 大街上首都宾馆内的香港大公报北京办事处主任巩双印，托他尽早把表决消息告诉我。 三峡工程从最初的设想、勘察、规划、论证到正式开工，经历了75 年。在这漫长的梦想、企盼、争论、等待相互交织的岁月里，三峡工程载浮载沉，几 起几落。在中国综合国力不断增强的20 世纪 90 年代，经过中华人民共和国的最高权力机关 全国人民代表大会的庄严表决，三峡工程建设正式付诸 实施。由此可知，三峡工程对我国各方面的发展有着无可代替的重要地位，同时，它也将会成为世界上又一瞩目的举措。 孙中山是我国第一位提出修建三峡水坝的人。1924 年，他在广州演讲民主主义时，曾提及：“ 象扬子江上游夔峡的水力，更是很大。有人考察由 宜昌到万县一带的水力，可以发生三千余万匹马力的电力，比现在各所发生的电力都要大得多，不但是可以供给全国火车、电车和各种工厂之用，并且 可以用来制造大宗的肥料。” 在这里，孙中山进一步阐述了长江三峡水力资源的丰富，强调开发三峡水电的重要性。这是目前所见关于开发三峡水力资源 的最早计划，充分显示出孙中山在国家经济建设上的高瞻远瞩。 孙中山开发三峡水电资源的论著发表后，国民政府工商部曾于1930 年初，拟在长江上游筹设水电厂，并着手收集有关资料和图表，但对坝区的勘察 工作始终未能进行。两年后，即1932 年，国民政府建设委员会主持组成长江上游水力发电勘测队。该队查勘后提出扬子江上游水力发电测勘报告， 计划在西陵峡内黄陵庙和葛洲坝修建两座总装机容量分别为32 万千瓦、 50 万千瓦的低水头电站，总预算1.665 亿美元。但这一计划也仅仅是纸上谈兵。 新中国成立后，在党中央国务院的大力支持和关怀下，三峡工程开始了更大规模的勘测、规划、设计与科研工作。 自 20 世纪 50 年代至今，从毛泽东、周恩来、刘少奇、朱德、邓小平等老一辈革命家，到江泽民、李鹏、朱熔基等现任中央领导人，无一不专程深 入三峡视察。 党的十一届三中全会召开后，中央从国家的四个现代化建设需要兴建一批骨干工程的角度着眼，又将三峡工程提上议事日程。 1989 年 7 月 24 日，中共中央总书记江泽民同志上任不久，就过问三峡工程问题。他在视察了三斗坪坝址、葛洲坝工程和荆江大堤后，到长江委了解 三峡工程和长江中下游防汛情况。 在 150 米方案的设计与施工准备工作正在进行时，重庆市政府于同年11 月间向中央提出不同意见。重庆市认为，150 米方案，大坝抬高水位有限， 水库回水末端仅在忠县至长寿之间，长寿至重庆间的航道不能改善，万吨级船队不能直达重庆。重庆市希望将正常蓄水位提高至180 米。 在 1985 年 3 月召开的全国政协七届三次会议上，三峡工程问题成为会议的重要议题。一些政协委员从关心国家建设的角度提出了不同意见，并引起 争论。 自 1992 年 4 月 3 日全国人民代表大会七届五次会议庄严通过关于兴建三峡工程的决议后，三峡工程经过了近十年的建设历程，高峡出平湖的理想正 一步步成为现实。 重大决策与建立组织机构。全国人大通过决议后，为了保证三峡工程建设的顺利实施，国务院于 1993 年 1月 3 日成立了国务院三峡工程建设委员会。 该机构是实施三峡工程建设的最高层次决策机构，直接领导三峡工程建设，由国务院总理李鹏担任委员会主任。委员会下设办公室，具体负责三峡建委 的有关日常工作；同时下设三峡工程移民开发局，负责三峡工程移民工作规划、计划的制定和监督落实；还设有监察局负责监察工作。1993 年 9 月 27 日， 国务院批准成立中国长江三峡工程开发总公司（简称中国三峡总公司）。中国三峡总公司作为三峡工程项目业主，全面负责三峡工程的建设和建成后的运 行管理，负责建设资金的筹措（含移民安置费）与偿还。1994 年 7 月 24 日，国家计委批准中国三峡总公司实行计划单列；1994 年 8 月 27 日，国家对外 贸易经济合作部同意中国三峡总公司开展对外经济贸易业务。 经过了许多年的资金筹措和准备，终于解决了一些有关的问题。1993 年 5 月 25 日，长江水利委员会提出的三峡工程初步设计获得通过，并着手进 行技术设计。三峡工程右岸一期工程混凝土纵向围堰的基坑开挖，于1994 年 7 月 1 日在中堡岛破土动工，从此，中堡岛从地图上消失。右岸一期工程随 之全面展开。 1994 年 1 月 15 日，三峡一期工程的主体工程三大建筑物，即永久船闸、临时船闸和升船机、左岸大坝和电站的一期开挖工程正式开标。随 后，中标的施工单位开始左岸一期工程紧张施工，形成轰轰烈烈的左右开弓的大好局面。与此同时，坝区内的的征地移民、场地整平、施工用水用电设 施、对外专用公路以及西陵长江大桥和坝区内道路施工等各项准备工作全面展开，坝区航运交通指挥部也宣布成立。 接下来的是问题在于三峡库区移民等工作。征地移民。1993 年 8 月 19 日，国务院总理李鹏签发三峡工程建设移民条例。1994 年 4 月 7 日，国务 院办公厅发出国发199458 号文国务院办公厅转发国务院三峡工程建设委员会移民开发局关于深入开展对口支援三峡工程库区移民工作意见报告的通 知 。同年 6 月 18 日，国务院副总理邹家华主持会议，研究三峡工程建设和移民问题，确定三峡工程移民从现在起，就要实行分省负责、经费包干使用。 同年 8 月 25 日，国务院发出国函199492 号文国务院关于三峡工程库区进一步对外开放问题的批复，同意将三峡工程库区各市县列为长江三峡经济 开发区，实行沿海经济开放区的优惠政策。 经过近两年的努力，至 1994 年年底， 三峡坝区各项基础设施已初具规模，左右两岸的土石方开挖工程已全面展开。三峡一期工程土石围堰已经完成， 一期导流工程具备了浇筑混凝土的条件。三峡工程前期准备工作取得了圆满成果，为三峡工程正式开工打下了坚实的基础。1994 年 12 月 14 日，国务院 总理李鹏在三峡坝区庄严向全世界宣布：伟大的三峡工程正式开工。 为了保证三峡工程建设顺利进行，党中央、国务院继续采取了一系列重大举措：国务院办公厅于1995 年 1 月发文，通知各省、自治区、直辖市人民 政府，国务院各部委、各直属机构，认真清理整顿以三峡工程名义进行的各种非法经营活动；1996 年，国务院决定对直接受益地区的用电征收每千瓦时 7 厘钱的三峡建设基金。国家批准发行三峡债券，96 三峡债券承销仪式在北京举行，本次发行债券总额为10 亿元人民币。 一期工程，以土石方开挖为重点，以大江截流为中心，三峡工程施工如火如荼地在左右两岸展开，进入第一个施工高峰。经过了95-97 年 3 年的不断 努力，大江截流终于成功，这标志着三峡工程第一阶段的预期建设圆满实现，并开始转入第二阶段的工程建设。 1999 年，根据中国三峡总公司建议和确保三峡工程质量的需要，国务院三峡建委决定组建三峡枢纽工程质量检查专家组，由全国政协副主席钱正英任 组长、两院院士张光斗任副组长，每年两次到工地检查工程质量。同年，还成立了三峡工程稽查组，对三峡工程资金运作及安全生产进行稽查。1998 年 5 月上旬， 国务院办公厅下发 关于清理三峡工程重庆库区移民收费项目问题的通知。 2001 年 1 月 15 日，国务院总理朱 ?基主持国务院第35 次常务会议， 审议并原则通过了长江三峡工程建设移民条例（修正草案） 。该条例自2001 年 3 月 1 日起执行。 1998 年 9 月，三峡建委办公室组织召开长江三峡工 程淹没及迁建文物古迹保护规划报告论证会。2001 年 7 月，国务院决定：二期蓄水前（2003 年 6 月） ，在三峡基金中安排40 亿元专项费用用于三峡库 区地质灾害的防治。同年，还批准三峡库区及上游水污染防治规划（2001-2010 年）总投资为392.2 亿元。 从 1998 年至 2002 年 6 月的四年半期间，三峡工程主体工程施工经历了由土石方开挖向混凝土浇筑转移、然后由混凝土浇筑向金结机电安装大转移 的两个阶段。 1998 年 5 月 21 日，三峡工程临时船闸通航；8 月 27 日，二期围堰防渗工程全部告捷；9月 12 日，二期基坑积水抽干，万古江底首见天日； 坝段河床基坑土石方开挖当年基本结束。1998 年 7 至 9 月，三峡坝区连续出现8 次流量大于50000 立方米每秒的洪峰，二期围堰工程经受严重考验。1999 年，施工进入混凝土浇筑高峰期，连续三年混凝土年浇筑量突破四百万立方米，屡创世界记录。2001 年 11 月 22 日，三峡工程70 万千瓦水轮发电机组本 体开始安装； 2001 年 11 月 18 日，三峡工程二期围堰完成历史使命开始被拆除。2002 年 5 月 1 日，三峡大坝开始永久挡水。2002 年 1月，三峡二期工程 的枢纽工程、输变电工程、移民工程三个验收大纲通过审查。2002 年 3 月 22 日，三峡二期工程蓄水前库底清理工作全面启动。 相信在以后不断努力下，在三峡工程竣工的推动下，中国必然会更加繁荣富强！ ！