共青团组织对青年就业实施有效服务的研究.docx

第 1 页 共青团组织对青年就业实施有效服务的研究 特征码 AOEZkQXYyIpaDTKvtzVK 共青团组织对青年就业实施有效服务的研究 内容摘要 本文通过大量的实例调查及数据分析，对青浦区社区青年从就 业观念、创业意向、择业渠道、就业信心、就业服务期望等五 个方面进行了深入的调研分析，结合团区委开展的青年就业服 务工作，对共青团组织如何有效服务青年就业创业问题进行了 研究，提出了“五个坚持”的相关建议：观念教育必须坚持人 本化、技能培训必须坚持市场化、就业服务必须坚持机制化、 创业扶持必须坚持社会化、信息服务必须坚持网络化。 关键词 青年就业 有效服务 共青团 一、研究的背景与概况 第 2 页 （一）研究背景 社区青年的就业问题正日益成为突出的社会问题。近年来，因 经济结构调整和产业战略重组衍生的 4050 人员就业由于政府主 导、社会各方面参与的再就业工程的稳步推进，正逐步得以缓 解，与此同时，失业青年人数却在增长。应当看到，青年失业 不仅关联着青年自身的生存与发展，还关系到维护社会稳定、 促进经济和社会发展的大局。 为党的事业赢得青年，是共青团的根本任务。团组织不仅要团 结引领先进青年，同时也要做好弱势青少年群体的凝聚和服务 工作，进一步扩大团组织的覆盖面和工作领域，巩固党执政的 青年群众基础，从而提高团组织的社会影响力和社会地位。因 此，解决好失业青年的就业问题，特别是引导低学历、低劳动 技能、低职业素质失业青年的就业与个人发展，改变他们的生 存状态，提高生存技能，乃是共青团组织的重要职责。一方面， 可以为青年的就业和今后的生活提供保障；另一方面，又为青 浦城市化进程提供丰富的青年人力资源，不断为青浦经济和社 会发展注入生机。 （二）研究方法 本课题研究采用了问卷调查与个案访谈相结合的实证研究方法。 为整体把握社区青年的就业环境、就业要求、存在问题、群体 行为等要素，团区委设计了青年就业基本状况普查问卷 ，并 在全区各镇、街道下发，调查样本 1000 人，问卷回收率达 第 3 页 96%。调查对象主要是 25 周岁以下的社区无业青年，性别构成 为男性 61%，女性 39%；文化构成为小学及以下 3%，初中 15%， 高中或中专 61%，大专及以上 21%。为了提高研究工作的针对性 和有效性，了解当前社会需求和广大青年就业的切身需要，团 区委还分层次进行了走访座谈。 二、研究的内容与结论 （一）社区青年就业的基本现状分析 1、就业观念：“务实求发展”正成为社区青年的主流就业观 调查显示，面对就业压力，大部分青年以积极态度应对，34.7% 的青年认为“继续进行学历和技能学习，增长知识”是最好的 求职途径；31.7%的青年认为要“增加工作实践” ；还有 21.3% 的青年选择“不找到满意工作情愿待业” 。在对于就业后的月收 入调查中，选择 800-1600 元/月之间的比重最大（43.5%） ；其 次是 1200-1600 元/月之间（14.5%） ；再次是 2500 元/月以上 （9.3%） 。根据当前我区职工工资收入平均在 900 元/月左右状 况来看，对比青年期望的工资标准，可以看出大部分青年期望 的工资标准是适当的。 “工作稳定、发展前景好”的择业条件成 为青年“务实”的重要表现。在找工作时考虑最多的因素调查 中，36.5%和 24.6%的青年选择“工作稳定”和“发展前景好” ， 也有 14.6%的青年选择“适合自己的兴趣专长，能体现个人价 值” 。从社区青年就业观念的总体情况来看，由于目前人才市场 第 4 页 竞争激烈等带来的就业压力，使他们在重视工作待遇的同时， 更期望得到一份稳定的、有发展前景的工作。 2、创业意向：社区青年的“创业观念”有待加强，创业信心不 足 对希望从事的最理想行业，61.1%的社区青年希望到“企业单位” ；选择“行政事业单位”的有 21.0%；12.1%选择“服务性行业” ；选择自主创业的只有 5.8%。同时，他们认为创业存在的最主 要困难是：担心风险赔本，占 54%；无启动资金，占 36%；无技 术支持及缺少有关政策信息渠道，占 10%。 3、择业渠道：人才市场、招聘会成为社区青年最重视的择业途 径；网络求职成为择业的新兴渠道 根据调查，62.8%的青年选择人才市场、招聘会作为自己找工作 的主要渠道，说明有过半的青年已基本认同并树立了与社会主 义市场经济体制相适应的新的择业观念；“网络求职”将成为 未来择业的发展趋势之一，31.5%的青年选择互联网求职，意味 着网上应聘方式已被广大青年所认可，越来越多的用人单位也 选择利用网络人才市场招聘职员，但青年进行网络求职需要硬 件设施及操作技能，同时如何尽快完善网络招聘、网络人才市 场的建设，是今后需要进一步加强的工作。另外， “亲友介绍” 依旧是社区青年择业借助的重要方式，尽管超过一半以上的青 年表示通过“人才市场、招聘会”寻求就业机会，但仍有 44.7%的 青年表示重视“亲友介绍”择业途径，表明社区青年从“务实” 第 5 页 的角度出发，希望通过“良好的社区关系” 、 “亲友的帮助”实 现理想就业。 4、就业信心：心理压力较大，缺乏足够自信 大部分社区青年就业信心不足，存在较大的就业心理压力。调 查表明，社区青年普遍存在缺乏就业信心的现象。对今后就业 前景，仅有 23.6%的青年表示“已经有工作意向” ；23.7%表示 “有八成把握” ；27.6%表示“把握不大” ；22.1%的表示“没有 把握” 。为进一步了解影响社区青年就业信心的相关因素，我们 针对“影响求职失败的主要因素”进行调查，显示“学历”和 “工作经验”被社区青年视为影响求职的最主要的因素。在他 们看来，就业难的最主要原因是没有文凭，占 55%；其次是缺 少工作经验，占 30%；其三是缺少技能，占 15%。这反映了他们 对自身素质的认识不足，对当前上海劳动力市场和用工单位的 素质要求的了解不够，从而导致了他们在职业选择时定位的偏 差。此外，报酬太低、有的用人单位不愿意缴纳三险一金，也 是造成他们不想就业或求职失败的主要原因。 5、就业服务期望：提供就业及培训机会是社区青年的主要期望 社区青年希望政府提供的主要支持有：提供充分的就业机会， 占 81%；提供充分的学习培训机会，占 23%；提供生活救助或法 律方面的咨询援助占 4%。这表明一方面他们迫切希望工作，另 一方面也表现了他们作为弱势群体，无力改变自身现状，在就 业观念上他们对政府、社会和家庭有很强的依赖性。社区青年 第 6 页 对提供劳动就业法律援助也有较高期望，因为目前招聘他们这 一层次就业者的用人单位，在具体劳动保障、工资待遇上存在 一些欠公平的现象。 调查表明，参加过技能培训且有资格认证的社区青年占 45%， 参加技能培训无资格认证的占 5%，未参加过培训也无资格认证 的占 50%。在接受过的职业培训中，一般服务技能类（厨艺、 美发美容等）排在第一位，占 12%；计算机应用类（软件编程 等）为第二位，占 10%；维修类（电器、汽车等）为第三位， 占 6%。在希望接受的培训中，计算机应用类排第一位，占 18%；外语类排第二位，占 12%。由此表明，参加就业学习与培 训，提高学历水平，掌握一技之长，是社区失业青年求得自我 发展的主要选择。 （二）青年就业援助的实践与探索 我们坚持服务青年、服务大局的工作目标，从 20XX 年 8 月起启 动了社区青年就业培训工程，依托团内阵地，拓展团校职能， 借助社会资源，采用多种形式，提升青年的职业技能、增强青 年的创业本领、拓宽青年的就业创业渠道，努力实现共青团组 织开发青年人力资源和服务经济社会发展的双赢，从而提升了 共青团组织在实施科教兴区主战略和构建和谐社会进程中的贡 献率。 1、强化机制，建设“一个网络两个体系” 青年职业发展服务工作是一项长期的社会化系统工程，涉及面 第 7 页 广、工作量大，要从根本上做好这项工作，必须建立健全一套 完善的工作机制。 首先，加强组织领导，构建三级服务网络。在区委、区政府领 导的高度重视和关心下，我们筹划成立青浦区青年职业发展中 心建设推进小组，区劳动和社会保障局、区教育局、区科委、 区农委、区信息委及团区委等有关职能部门或单位参加，推进 小组办公室设在团区委。根据协调，各成员单位统一了思想、 明确了各自职责。同时，我们以区青年职业发展中心的建设为 抓手，以区团校、镇、街道青年中心、村、社区青年就业服务 站为依托，积极建立三级动态服务网络，为青年就业创业提供 有效的组织依托和服务阵地。目前已在金泽镇、夏阳街道、赵 巷镇金葫芦社区建立了青年职业发展服务站。区团校主要负责 青年创业技能培训、青年择业指导，并通过整合团内外资源， 为青年提供信息、项目、资金、技术等方面服务。镇青年中心 主要负责为本镇青年提供就业技能培训、青年职业介绍、网上 应聘等服务。村青年就业创业服务站主要负责青年就业创业信 息咨询服务。 其次，服务就业实践，构建见习培训体系。团区委联合有关职 能部门积极吸纳整合社会资源，以“青年文明号”单位等为主 体，加强青年职业见习培训基地的建立，为青年职业见习和创 业培训创造阵地依托。目前已有上海青浦大众特约维修服务站 等三家工业企业、青浦水产养殖基地等三家农业企业成为青年 第 8 页 职业见习基地。 第三，打造信息平台，构建信息服务体系。团区委借助组织网 络优势，向全区广大青年提供就业创业信息；借助由劳动和社 会保障局、科委、农委、信息委、团区委等部门组成的信息咨 询系统，为青年提供信息服务。团区委建立了青浦区青年职业 发展中心网站，为青年提供培训、就业、创业等信息服务。如 我们的青年就业信息服务过程可以概括为“一上一下，和谐共 进” 。 “一上”是指就业创业信息自上而下传递；“一下”是指 就业创业青年自下而上推荐。具体运作采用团组织把劳动保障 部门的创业、岗位需求等信息、政策发到各镇、街道的青年职 业发展服务站，由服务站通过信息栏、电话联系等形式提供给 社区青年；然后由服务站把青年的基本情况、个人特长、创业 就业意向汇总起来，推荐给劳动保障部门，两者协同为青年提 供技能培训、创业培训、推荐就业等服务。 2、注重实效，实施“一种教育两项服务” 近年来，我们突出抓了青年就业观念的教育引导，开展了形式 多样的职业技能培训，培养扶持了一批青年兴业领头人，积极 为青年就业创业提供有效服务。 首先，加强择业教育，培训创业精神。 “观念不变，万事难办” 。 要做好促进青年就业工作，解决青年就业观念问题是前提。团 区委通过举办座谈会、择业讲座、事迹报告会、宣传树立典型 等方式，帮助青年正确分析就业形势，找准职业发展定位。同 第 9 页 时，通过就业心理辅导等个性化咨询服务，积极调节从社区青 年的角度出发，以身边就业创业的成功青年为个案，进行案例 教育，努力使就业观念教育能够真正深入人心，取得实效。对 青年创业者而言，最先做的也是最重要的就是树立他们的创业 信心，团区委联合区劳动和社会保障局，通过举办创业青年座 谈会、创业青年在线咨询、创业青年培训讲座等多种形式的活 动，积极组建创业青年联谊组织，让创业青年感到党和政府对 他们的关心和支持，激发了“青春不下岗，创业铸辉煌”的热 情，进一步营造了青年创业的氛围，构建了青年创业文化。至 今，全区各级团组织共开展择业观教育 4300 多人次。 其次，进行项目运作，开展培训服务。在我区新一轮发展中， 工业发展中重点为电子信息、现代纺织新材料、生物医药和精 密机械四大主导产业。而这些行业的发展，需要大量的技术工 人、管理人员等，对这方面的劳动力需求也显得日益迫切。因 此，我们以增强就业能力为重点，加强青年技能素质培训，积 极为“绿色青浦”的建设培养急需的人才。在培训规划上，积 极争取劳动保障和教育部门的支持，将社区青年培训工作纳入 区劳动力职业教育三年行动计划之中，区团校也成为定点培训 机构；在培训依托上，积极争取劳动保障部门的支持，将培训 与职业技能等级鉴定结合起来；在培训项目上，尽量选择实用 性强，市场需求量大，耗资较少且有前景的项目和技术，如计 算机应用、物业管理、水产养殖等项目的技术；在培训方式上， 第 10 页 采取集中办班、联合培训等形式，因地制宜开展培训工作，同 时各镇、街道团组织也依托青年中心组织本区域社区青年进行 专业技能培训，由区团校联系师资力量上门授课。20XX 年 8 月 至今，团区委共举办了 15 期社区青年免费技术培训班，培训失 业青年 2035 人，培训合格率达 80%，经培训后的青年就业率达 49%。 第三，整合社会资源，开展创业服务。我们建立了青年创业指 导志愿者队伍，开展创业咨询活动，邀请一些自主创业并已取 得一定成功的企业老总、企业经营者，以他们丰富的专业知识、 特长，结合咨询者的实际情况，提出相应的意见和建议，供咨 询者参考。我们充分发挥青年职业发展中心指导、传递信息的 桥梁纽带作用，组织发动有志创业青年报名参加创业行动，提 交创业计划书，并联合区科委等政府职能部门评审项目，符合 条件的则确定为创业项目，提供有关政策、资金扶持。同时， 团区委积极帮助青年申请创业贷款，通过区就业促进中心为青 年提供创业贴息贷款服务。20XX 年区就业促进中心共发放青年 创业小额度贷款资金 136 万元，共有 11 名青年受益，同时联合 组织了近 100 名青年参加创业培训，帮助 43 名青年成功创业， 使他们创立了自己的非正规劳动组织，并通过创业带动了一批 人的就业。 此外，我们注重培养青年创业领头人。如积极对科技农业、绿 色农业的青年创业项目提供有关政策、信息、技术等服务。我 第 11 页 们组织区农委团工委开展“农业青年科技人员与创业农户结对 子”活动，每月为创业青年寄去技术资料，下乡进行技术服务， 并帮助创业农户在网上相关站点登录、查找、发布信息，拓宽 市场渠道。近年来，先后培养三名创业青年成为农业养殖大户， 并被评为全国农业产业带头人。这些青年创业致富后不忘身边 需要帮助的人，如倪巧林作为水产养殖大户，扶持周围群众进 行水产养殖，带动了 200 多人的就业。 三、相关的对策与建议 （一）观念教育必须坚持人本化 开展思想教育是共青团组织的优势所在。近年来，各级团组织 采取多种形式帮助青年转变就业观念，增强创业意识，取得了 一定的成效，但要认识到这项工作不可能一蹴而就，观念的转 变是一个长期的过程，通过就业心理辅导等个性化咨询服务， 帮助他们正确分析就业形势，积极调试自我，特别是避免说教 式的思想教育，站在社区青年的角度，身边就业创业的成功青 年为个案，进行案例教育，从而使就业观念教育能够真正深入 人心，取得实效。 （二）技能培训必须坚持市场化 开展有效的职业技能培训，是青年实现就业的必由之路。从短 期看，开展这项工作是为了帮助青年学习掌握职业技能，提高 职业适应力和就业能力，帮助他们实现就业；从长远来看，是 第 12 页 为了开发青年人力资源，提高青年劳动队伍整体素质。共青团 要根据青年不同的就业和创业需求，开展有针对性、实效性的 培训活动，逐步形成“市场引导培训，培训促动创业（就业） ” 的良性机制。一是针对青年技能的提高，开展岗前培训。市场 需要什么样的劳动力，团组织就培养提供什么样的青年，促进 培训与就业的更有效衔接；二是针对青年潜能的开发，开展素 质培训。注重理论知识教育与实际操作训练的结合，开展劳动 预备制培训、素质拓展培训和职业资格培训。 （三）就业服务必须坚持机制化 机制创新是青年就业服务长远发展的重要保障。只有建立健全 一整套保障机制，团组织才能更加有效地整合工作资源，更好 地促进青年就业。开展就业指导、就业培训、为就业青年与市 场、企业搭建桥梁、宣传国家政策法规，需要一个健全的全方 位服务网络；督促各级团组织在青年就业服务工作中开拓创新， 发挥作用，需要建立一整套以措施落实、项目签订为主要内容 的考评机制；为创业青年提供创业条件、降低创业门槛，为青 年创业保驾护航，需要建立以创业基金、法律援助为依托的跟 踪服务体系。 （四）创业扶持必须坚持社会化 创业涉及项目论证、资金落实、企业动作、开拓市场等诸多环 节，是个复杂的系统工作。团组织要积极向党政领导汇报，把 这项工作纳入本地区就业工作的总体部署之中；主动与劳动保 第 13 页 障、工商、税务等部门配合，抓好青年创业政策的落实，争取 金融部门支持，为青年创业提供贷款；动员青年企业家中的优 秀代表对青年创业者“一对一”扶持；广泛宣传青年创业的先 进事迹，引起社会方方面面的关注与支持。 （五）信息服务必须坚持网络化 根据调查，大多数社区青年认为影响就业的最大困难在于信息 服务网络不够健全，从而不能很好的了解政府的就业扶持政策、 产业发展政策以及企业招聘信息、法律保障政策等。根据社区 资源理论，社会网络的建立，是实现社会资源有效性的前提与 关键。由此共青团组织可以利用广泛联系青年的优势，联合政 府有关政府职能部门，建立互动性的青年就业信息服务网络， 既为青年及时充分的提供就业招聘信息，为有需要的青年提供 就业政策指导，同时又依托信息服务网络，配合政府开展民意 调查，了解青年就业需求等信息，为政府有关部门制定青年就 业政策提供现实依据。