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第 1 页 关于#县农民收入情况的调查与思考 特征码 KgiJKbnPTSOcwWSRYjhR #县是传统的农业县，农业人口占总人口的 80%以上，农 民增收问题一直是破解“三农”问题的核心，也是影响全县经 济社会实现跨越式发展的重要因素。20XX 和 20XX 两年中央都 是以一号文件指导农村工作，这就要求我们在新形势下对农民 增收问题作更多的分析和研究。 一、农民收入现状 20XX 年#县农民人均纯收入 1352 元，比上年增长 153 元， 但仍低于全国、全省、全市平均水平 1384 元、515 元和 300 元。 收入构成中家庭经营收入占总收入的 43%（其中第一产业收入 占 37%，第二产业收入占 1%，第三产业收入占 5%） ，工资性收 入占 38%，转移性和财产性收入占 19%，分别比上年收入构成下 降 6 个百分点、增加 13 个百分点、下降 7 个百分点。 由此可以看出：1、农民收入水平呈增长趋势，但与全国、 全省相比仍然很低，差距很大；2、家庭经营收入为主要收入， 但比重有所下降；3、工资性收入增幅大，以在国家投资基建项 目中和外出从业得到收入为主，成为农民收入的一大亮点；4、 第二产业收入比重畸低；5、转移性收入仍占一定比例。 第 2 页 二、农民收入增长的制约因素 我县农业和农村经济经过多年的努力探索和发展，取得了 显著的成绩，为农民增收奠定了坚实的基础，但总的来说步子 迈得不大，还存在许多制约因素。具体有以下几方面： 1、思想不够解放。农民思想较过去解放，但仍存在消极面。 部分农民对生活充满希望，注重提高自身文化素质，遇到机遇 能抢先抓住；大多数农民依然存在小富即安，小绩即满、乐于 现状的思想，只要有吃有穿有住，生活过得去，就懒得吃苦出 力，不愿冒风险；少部分农民觉得自己所处的自然条件差，文 化低，头脑反应慢，所以“等、靠、要”思想严重，认为很难 实现收入增长，只要勉强能过就行。 2、农业基础差，资金投入不足。我县农田水利基础设施薄 弱，加之连续两年洪涝、泥石流灾害的破坏，更是雪上加霜。 近年来财政、金融机构虽然加大了对农业和农村经济的投入， 但与整个农村发展的实际资金需求量仍然相差很远，可谓“杯 水车薪” 。作为投资主体的农民，其基本收入多用于疾病、子女 上学、婚丧嫁娶等固定性支出，依靠自身力量扩大再生产的难 度较大，即使瞅准了好的项目，也常因资金匮乏而放弃。 3、产业结构调整问题多。我县产业结构调整力度大，但农 民受过去“调啥赔啥”经验的影响，普遍存在“政府调什么， 害怕干什么”的思想，由此也必然影响产业结构调整的效果和 目的的实现。表现在：一是主导产业质量不高，重规模轻管理， 第 3 页 重生产轻销售，导致“果贱伤农” ；二是政府倡导的产业多以计 划任务下达到乡镇，易造成农民犹豫不愿搞，干部工作难度大， 统计数据水份多的现象发生；三是主导产业有待进一步调整和 优化。 4、农业产业化程度低，龙头企业的辐射带动作用差。我县 的农产品加工企业生产规模偏小，产业关联度低，属于“小打 小闹” ，很难带动相关产业的发展，也很难刺激一批农产品加工 企业产生，仅仅能影响周边为数不多的村发展生产。近年来县 委、政府虽然积极探索以“公司+基地+农户”为基本组织形式 的龙头企业带动型模式和各种类型的农民专业合作组织形式， 以及利用当地资源，发展特色产品，形成“一乡一业” 、 “一村 一品” 、 “多村一品”的区域经营模式，但都处在起步阶段，发 展缓慢。 5、社会化服务体系不健全。我县农业多是以一家一户的小 生产为基础，生产规模小，商品率不高，由于技术、信息、资 金、流通等社会化服务体系不完善，农民很难走向大市场，对 市场需要什么、自己发展什么、遇到资金技术困难怎么办、商 品销往哪里、如何在市场风险中保护自己等问题感到困惑、盲 目，以政府为主渠道的传统农业服务体系，已远远不能满足农 民生产经营的需要。如何健全社会化服务体系，已是实现农业 现代化、增强农业市场竞争力、农民增收的必然要求。 6、劳务输出工作需强化。自然灾害使我县耕地面积锐减到 第 4 页 5.1 万亩，人均不足 1 亩，加之乡镇企业数量少，规模小，效 益低，使得农村剩余劳动力不断增多，而劳务输出是目前投资 最少，风险最小的农民增收方式，我县近年虽大力抓此项工作， 但与劳务输出较多，农民外出务工收入已占纯收入 2/3 以上的 地方相比，仍显得不足。一是劳务输出数量少，没有形成气候； 二是劳务质量差，没有打出品牌；三是劳务输出的组织力量在 人力、财力、物力等方面显得薄弱；四是吸引人才回流受忽视， 多是自愿行为。 三、农民增收的对策、建议 中央一号文件“含金量”很高，其中“全面落实科学发展 观，坚持统筹城乡发展，坚持多予少取放活 ”是促进农民增 收的根本指针。我县当前要以一号文件为契机，切实加强各项 支农政策的落实力度，努力提高农业综合生产能力，继续下大 力气增加农业投入，调整农业和农村产业结构，扩大农民就业， 加快科技进步，使农民收入实现持续快速增长。 1、解放思想，拓宽思路。农民要增收，中央一号文件给了 宽松优越的政策环境，但农民能否增收，关键在于执行政策的 人和农民自身的努力情况。作为政府应以服务农民群众为根本 宗旨，充分发挥“指导、协调、管理、服务”四大职能，用科 技、信息、法律等服务手段为民谋利和创造良好的发展环境， 用超常规、追赶式、跳跃型的思路引导农民增收。作为农民应 克服思想上的满、懒、散问题，增加竞争意识、市场意识和风 第 5 页 险意识，善于学习，更新知识，有积极进取的精神和过上富裕 生活的信心，具备想干事，干成事的勇气和魄力。 2、在“多予少取”中增加农民收入。一是加大对农业和农 村的投入，集中力量抓好农田水利建设和生态环境建设，提高 农业抗御自然灾害的能力；加快路电信建设步伐，改变客观条 件落后对农民增收的制约；加大人畜饮水安全、农村能源、农 村公路、扶贫开发等建设的投入，改善农业发展环境；加大对 农村教育、卫生、文化等社会事业的支持力度，积极探索建立 农村社会保障制度。二是对中央的政策要准确领会，全面贯彻， 对农民的粮食直补、农机具补贴、地膜玉米补贴等政策性补贴 要逐一落实，兑现到农民手中。三是把免征农业税 ，清理和规范涉农行政事业性收费等政策落到实处，使农 民得到真正实惠。 3、建立健全多元化的增收新格局。从农民收入构成变化来 看，显现出工资性收入增长快，家庭经营收入回落，二产业收 入极低的态势，因此我们有必要因势利导，尽快建立多元化的 增收格局。 优化产业结构，挖掘农业内部增收潜力。在稳定粮食生 产的基础上，调优结构，重点发展“果、菜、药、畜”四大主 导产业。以板栗为主的林果业按照“稳定面积，强化管理，科 技增效”的方针，实现果园管理科技化、产品加工增值化、产 品流通市场化；无公害蔬菜产业要在扩大生产规模，提高管理 第 6 页 水平，优化品种结构上下工夫，按照“政府引导、大户带动、 自主经营、合作互助”的模式主攻袋料食用菌，同时优化发展 其它蔬菜品种；以猪苓、天麻为主的山地药材产业要依托独特 的资源优势，抓好种植示范区建设，提高产业竞争力；畜牧产 业要大力推广林下土鸡的养殖，用优越的政策引导农民发展， 形成规模化养殖，对牛、羊等传统养殖项目要加快圈舍改造， 推广良种扩繁，引进优质饲草。 扶持龙头，壮大基地，组建中介组织。发展龙头企业， 推进农业产业化，是实现农产品增值、农民增收的关键。我县 企业少，实力弱，一旦发展起了真正的龙头，必然会带动一方 经济发展，所以应按照“突出重点、择优扶强”的原则，采用 优惠政策、资金扶持、解决困难等方式支持龙头企业的发展， 对有条件的项目可采取引企、引资等多种方式，创办一批龙头 企业，不管它是哪种所有制和经营形式，只要能带动农户，给 农民带来实惠，就给予大力扶持。 要实现产业化经营，必须依托基地建设。近年来，我县农 业产业结构几经调整，不断优化，逐步建成了金川、城关板栗 综合科管示范基地，城关双孢菇栽培示范基地，汤坪青龙棚菇 栽培示范基地和袋料黑木耳良种高产栽培示范基地，旬阳坝无 公害蔬菜生产示范基地，汤坪渔湾生态农业综合开发示范基地， 汤坪绞股蓝标准化种植示范基地，城关、汤坪规模化养猪示范 基地，筒车湾土鸡林下规模放养示范基地，旬阳坝猪苓半野生 第 7 页 栽培示范基地等十个农业科技示范基地，为推进产业化建设奠 定了基础，但仍存在基地规模小，特色不突出的问题，这就要 求必须本着因地制宜，注重特色，优质高效的原则，按照“品 种优、技术新、规模大”的标准，走出“人无我有，人有我优， 人优我特”的发展路子。 中介组织是农业产业化经营机制的重要组成部分，是联系 龙头企业和农民的纽带，我们要推行“支部+协会”的模式，大 力发展各种类型的农民专业合作经济组织，充分发挥农业、科 技、群团组织的服务作用，鼓励支持中介组织的建成和成长， 使农民能够进入市场，分享加工、流通等环节的利益，获得更 多的收入。 实破农村二三产业发展瓶颈。我县二三产业发展严重滞 后，已成为制约农民收入快速增长的瓶颈和收入差距拉大的重 要原因。一要充分利用农村各种资源和生产要素优势，依靠优 惠政策鼓励非公有制经济发展，从而拓宽农村内部就业空间， 增加农民收入。继续加大对现有豆制品、腊肉、蜂蜜等农产品 加工企业的支持力度，积极推进果、中药材、畜禽等加工业的 发展，强力提升绿色食品工业发展水平。二要抓住西汉高速公 路建设和我县实施汶水河综合开发战略的契机，大力发展以砂 石、建材为主的建材业，以餐饮、零售、运输为主的服务业， 使农民快速受益，为今后的更大发展奠定基础。三是把握城镇 居民消费观念发生变化的机遇，鼓励在集镇周围大力发展“农 第 8 页 家乐” ，对现有的要通过提高档次和质量，提升文化内函和品味， 创出特色。四是依托旅游业的蓬勃兴起，大力发展第三产业。 从扩大劳务输出中增加农民收入。今年我县劳务输出工 作力度进一步加大，中央一号文件也依然重视农村劳动力转移 工作，这必然会在全县掀起农民进城务工新高潮，我们要抓住 这个机遇，坚持“政府引导，市场配置，企业化运作”的原则， 健全县、乡、村三级劳务输出组织体系，加强对农民工的技术 培训，同时与大中城市建立长期的劳务协作关系和劳务输出联 系点，及时捕捉信息，抢占较多的劳务市场份额，另一方面要 积极鼓励、吸引更多的外出务工人员带技术、资金、信息回乡 创业，既造福家乡，又吸纳剩余劳动力。 4、加强对农民的素质培训，让农民从自身的改变中增加收 入。首先，加强基础教育，让农民子女多上学，接受高等教育； 其次，要加强对农民的实用技术和专业技能培训，帮助农民至 少掌握一门种、养业或其它技能，提高他们的科技素质，有条 件的可提供机会到职业技术学校学习，农业局要实施好“绿色 证书”工程，力争使每个执证农民都成为科技明白人；最后， 要创新培训形式，采用“校企联合”培训模式、中介组织培训 模式、现场推广模式、现代远程培训模式等多种形式，围绕发 展优势产业和特色农业开展培训，为农村富余劳动力转移和农 民增收提供各项服务。 （作者系中共#县委政策研究室主任） 第 9 页