关于进一步加强城市社区统战工作的思考.docx

第 1 页 关于进一步加强城市社区统战工作的思考 特征码 rsZIWAohRouTZdyqUeSA * 社区统战工作是社区党的工作的重要方面，是新世纪 新阶段城市统战工作的基础。如何更好地适应社区建设对统战 工作提出的新要求，笔者在调研基础上，有一些初浅的思考。 一、充分认识加强城市社区统战工作的重要意义 加强城市社区统战工作，是增强党的阶级基础和扩大党的 群众基础的需要。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定 社会组织的管理体制已被打破，越来越多的“单位人”转为 “社会人” ，大量新经济组织、中介机构在社区注册经营，出现 了不少无固定单位的新的社会阶层人士，他们生活、工作在社 区；众多离退休统一战线成员及各方面代表人士也在社区生活， 发挥余热。社区中的统战成员呈现出数量不断增多、构成日益 复杂、影响不断扩大的发展趋势。因此，加强城市社区统战工 作，有利于增强与社区统一战线成员的联系，准确及时地了解 他们的思想情况和意见建议，最大程度地扩大统战工作的覆盖 面，从而将广大统一战线成员团结在党的周围，使党的阶段基 础和群众基础不断得到巩固和扩大。 加强城市社区统战工作，是协调关系、化解矛盾、实现大 团结、大联合的需要。由于社区已成为城市居民的主要生活空 第 2 页 间，不同民族成份、不同宗教信仰、不同利益需求的居民之间， 很容易出现各种具体矛盾和问题。社区内聚集的统一战线成员， 相当一部分是各行各业的专家、行家里手和社会贤达，充分发 挥他们的作用，沟通思想、协调关系、化解矛盾，把他们各自 所联系的那部分社区群众团结起来，为“三个文明”建设做出 应有的努力，是统一战线为经济、政治服务的最直接、最具体 的体现。 加强城市社区统战工作，是推动基层民主政治建设，建设 社会主义政治文明的需要。党的十六大报告指出：“坚持和不 断完善社会主义民主制度，充分发挥社会主义民主制度的特点 和优势，保证人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督” 。扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权 利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是基层民主 政治建设的发展方向。城市基层政权机关和基层群众性自治组 织，都应健全民主选举制度，实行政务和财务公开，让群众参 与讨论和决定基层公共事务和公益事业，以及对干部实行民主 监督。在实现上述基层民主政治建设的过程中，工作、生活在 社区中的统一战线成员和党外代表人士，无论参与民主管理和 监督，还是参与重大问题的决策和讨论，都有助于促进基层党 政决策民主化、科学化，有助于党内与党外、领导与群众的沟 通和理解，这对于推动基层民主政治建设，发展社会主义政治 文明都具有重要作用。 第 3 页 二、当前城市社区统战工作需要注意的问题和容易产生的 误区 当前社区统战工作中需要注意的问题主要有这几个方面： 一是建立社区统战组织的问题。从调查的情况来看，目前社区 大都是根据辖区内统战对象数量的多少来确定建立哪些统战组 织的。笔者认为，一个社区最好是建立一到两个覆盖性强、又 具有协调各方面功能的组织，以满足开展统战工作的需要。二 是社区统战工作制度建设的问题。从开展了统战工作的社区来 看，都或多或少地建立了一些工作制度，如例会制度、通报制 度、定期专访制度、目标管理制度等等。这些制度的建立为社 区统战工作的开展起到了一定的推动作用。但是由于社区工作 涉及民生的有几十项，并且由于这几年从中央到地方各级党政 机关的重视，各项工作都在争先恐后地进入社区，由此带来的 各项工作制度建设真是举不胜举。所以，笔者认为，统战工作 不在制度多，关键在有较强保障性和可操作性。三是确定社区 统战工作重点的问题。就某一社区来讲，其统战工作对象并不 面面具有，就是有，也有数量多少之分。因此，在确定工作重 点时，应选择在某一方面或某几个方面统战对象多、工作任务 重的群体，把他们确定为工作重点。 当前社区统战工作中容易产生的误区有以下几点：首先， 把社区等同于行政区，特别是将“街道”等同于社区。这在一 定程度上影响了社区统战组织的建立和完善，使社区统战工作 第 4 页 变成了仅仅靠街道党组织来做。其次，社区本质是姓“社” ，而 非姓“政” ，因此社区应依法“自治” 。应在社区统战组织的自 治上下功夫，不应强调对社区统战组织的行政控制。第三，统 战工作要为经济建设服务，这在思想上是明确的，关键在如何 服务。社区统战组织为经济服务的着力点，是努力创造团结稳 定和谐、有利于社区各项事业发展的社会环境，发挥统一战线 各界人士的积极性，使他们更好地立足本职为经济建设服务， 而不是直接表现为获取多少经济效益和实现多少经济指标。 三、关于切实加强城市社区统战工作的思考 城市社区统战工作是新的历史条件下党的建设的重要内容， 目前还没有具有普遍指导意义的现成经验，因而需要在具体实 践中不断探索。笔者认为，做好新世纪新阶段社区统战工作应 有几条措施： 1、大力促进统战组织参与服务城市社区的各项事业。 服务社区群众。中央强调城市社区党的建设是以服务群众 为重点，这为社区统战工作的开展提出了新的更高要求。服务 社区群众的对象应是老年人、残疾人、社会贫困户、优抚对象 的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向 社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保 障社会化服务，社区服务是社区建设重点发展的项目，同时也 是社区统战组织参与的重点项目。要着力引导社区统战组织转 变观念，切实增强服务意识，真心实意为社区服务，为统战对 第 5 页 象办实事、办好事，寓统战工作于具体服务工作之中。以此形 成社区为统战对象服务，统战对象为社区建设服务的“双向服 务”局面。 积极参与社区文化、卫生事业。在加强社区思想文化阵地 建设、发展社区卫生事业方面，统一战线成员有独到的智力优 势，应充分发挥他们的聪明才智。社区统战组织可利用街道文 化站、社区服务活动室、社区广场等现有文化活动设施，组织 开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等 活动；开展以疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划 生育技术服务等为主要内容的社区活动，以此来提高统战工作 在社区建设中的地位和作用。 2、为城市社区统战工作的开展提供组织保证。 完善社区党组织的领导。社区党支部应根据社区统战工作 对象的分布情况，适时配备统战委员，建立以党支部书记为组 长，社区内有关单位党组织负责人参加的统战工作协调小组， 负责开展和协调本社区的统战工作。 加强社区统战组织建设。按照便于开发统战资源，便于社 区服务管理，便于统战组织自治的原则，并考虑地域性、认同 感等社区构成要素，在社区党支部的领导下，建立实行自我管 理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性统战自治组织。 3、党委重视，加强领导，切实保证社区统战工作顺利开展。 第 6 页 加大社区统战工作的宣传力度。要积极宣传做好社区统战 工作有利于加强社区党的建设，对于巩固基层政权，促进区域 经济发展的重要意义。应利用党建工作会议等重要时机，举办 街道和部门分管书记、统战干部、社区党支部负责人培训班， 召开社区统战工作现场会，采取到各街道走访、交换意见等形 式，大力宣传党的统战方针和政策，宣传统一战线在为经济建 设服务、为社会稳定服务、为祖国统一服务等方面做出的突出 贡献，从而提高基层党员干部对统战工作重要性的认识，增强 统战意识。 保障社区统战工作专项经费到位。党委要把经费保障作为 保障开展好社区统战工作的重要措施，在编制社区党建工作经 费的同时，把社区统战工作所需经费一并纳入经费计划，做到 专款专用，在遇到重大活动时，可以适当追加经费。 加强领导，形成合力。党委和上级统战部门要高度重视社 区统战工作的开展，切实加强领导，对社区统战工作中遇到的 困难和问题要摆上重要议事日程。有关部门和单位要各司其职、 各负其责、相互配合支持，要充分发挥组织、宣传、zd、工会、 妇联、残联以及老龄等各类组织在推进社区建设中对统战工作 的促进作用，努力形成街道党委领导、社区党支部牵头、有关 部门配合、社会力量支持、统战对象广泛参与的工作局面，使 社区统战工作形成合力。 * 第 7 页