农田水利建设存在的问题及对策.docx

第 1 页 农田水利建设存在的问题及对策 特征码 NvWAglymFQumLrGpsAPd * 农田水利建设存在的问题及对策 xx 乡是一个干旱缺水地区，由于地形复杂多样，自然条件差， 降水量稀少，生态环境脆弱。xx 乡各村的水利配套工程，大都 兴建于上世纪 60、70 年代，且缺乏必要的资金维护，导致工程 设施失修，管理存在混乱的现象。灌溉时大水漫灌， “跑、冒、 滴、漏”等问题非常突出，造成水资源的严重浪费，直接影响 了各村的灌溉效率和经济效益。20XX 年温家宝总理在西南旱区 视察时表示：抗旱基础设施建设滞后，水源工程不足，灌溉设 施不配套等均是当前地区经济社会发展的突出问题。加强农村 水利建设既是加强农村基础设施建设的重要举措，也是新农村 建设的重要内容。 农村水利设施的现状难以适应建设社会主义新农村的要求，综 合多方面因素，导致农田水利发展滞后的原因主要有以下几个 方面： 一是资金投入严重不足。农田水利建设的资金主要采用国家与 地方投资、群众自筹相结合的形式，国家提供的资金到位及时 而地方的配套资金难以到位，基层组织和群众积极性不高，跨 第 2 页 村、跨乡的工程操作起来更困难。农田水利基本建设，乡镇财 政没有列入预算，也没有固定资金投入渠道，资金投入严重不 足。 二是保护管理意识淡漠。水利工程都是公益性的，目前几乎全 部处于无序管理状态，管理主体不明确，管理责任划分不严格， 管理制度不健全，群众保护和爱护水利设施的意识淡薄，人为 破坏水利设施的现象时有发生。随意毁坏、耕占沟渠也屡见不 鲜。只建不管、重建轻管及水利设施带病运行的问题比较普遍， 使得众多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频发，严重制 约了农业经济的发展，影响了农业增效、农民增收和农业现代 化建设。 三是办水利积极性下降。随着社会主义市场经济体制的建立， 粮价放开，农村青壮年劳力外出打工，留守在家的妇女、老人 劳动力不足，种粮成本过高，农民种粮增收缓慢，种田的积极 性下降使兴办农田水利工程的积极性明显下降。 四是水利基础设施老化。现有水利工程大部分修建于上世纪 60、70 年代，且排灌标准很低，目前功能普遍衰减，不能满足 灌溉需要，这一点全国所有农村的情况都差不多。 建设现代农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好 农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农 村的重要举措，加强农田水利建设建议从以下几个方面采取措 施： 第 3 页 一是增加政府投入。逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机 制。通过建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴 修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模。在安排 农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造 的一项重要内容。积极推进“一事一议”筹劳筹资，确保水利 事业持续快速健康发展。 二是推进产权改革。明确小型水利工程的所有权，放开建设权， 搞活经营权。对一些效益明显受益范围明确的新建工程，要大 胆支持和鼓励个体、联户法人单位去投资兴建。做到自办自有、 自建自管自受益，真正达到合理开发、优化配置和永续利用水 资源的目的。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，以水 权水价改革和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造 条件。在政策、信贷、税收、土地征用等各个环节给予更多的 支持，调动农村集体经济组织、农民群众建设和经营小型水利 工程设施的积极性，有利于减轻集体经济压力、减少水事矛盾 和水事纠纷。 三是推进水利站改革。推进乡镇水利站改革，理顺水利站的隶 属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制，这 样既有理于调动乡镇的积极性，又有利于水资源的统一管理， 切实解决水利站的经费问题。水利部门提供的主要是公益性的 服务，其人员和工作经费的主要部分要纳入财政预算，合理定 岗确保水利专业人才留在水利站，为基层水利发展提供技术支 第 4 页 撑。 四是加强工程监管。完善管理机制，提高管理水平。要做到工 程建设规划合理，施工有质、管理有度必须要有一套完善的工 程建设管理制度和质量监督体系，保证工程建设透明，质量过 硬。严把准入关，要求有实力、有经验、有技术的施工单位才 能进行工程建设，保证工程质量，同时可提高资金使用效益， 有效杜绝工程建设中的腐败行为。 *