关于增加农民收入问题的调研报告.docx

第 1 页 关于增加农民收入问题的调研报告 特征码 aUKJmMBOGvybdwonqbhO +是个农业县，大多数人口在农村，+的发展问题， 在很大程度上是农村如何发展的问题，归根到底是如何促进农 民增收的问题。我到+锻炼期间，把从理论上解决促进农民增 收问题作为此次到农村锻炼的主要任务之一，多次深入乡镇、 深入各村民小组和部分农户家中，采取向群众了解情况和同群 众共同探讨的方式，进行了专题的调研，调研取得了积极成果。 一、农民增收的现状和困难 对农民增收的现状和困难进行认真梳理和分析，是增强农民增 收工作的针对性，增强农民收入稳定性的前提。从此次调研情 况看，目前农民增收的现状和困难大致有以下五个方面： （一）农民收入滞后于经济增长。具体表现出农民收入水平偏 低、差距拉大、速度缓慢的特征。 第 2 页 （二）农民的生活支出不断增加。近年来，农民的生活支出逐 年在增加，其主要原因是急剧的市场化导致农民生活和生产费 用大幅度增加。这与低水平的收入和收入增长缓慢极不相称。 因此，农民收入增加低于支出增加不平衡的现象比较明显。 （三）农业结构调整成效尚未充分显现。近年来，各级党委、 政府都力图通过调优农业种植结构，促进农业增效，农民增收， 但由于农民自身对接市场能力弱、信息少，农民进入市场的组 织化程度不高，目前农业结构调整带来的增收空间尚未彻底释 放，农业生产收入还很低，甚至没有什么收入。 （四）农村劳动力难以充分就业。究其原因，主要有：从农民 自身意愿看，一方面由于农民对就业收益期望值较高，另一方 面由于农民尽管有就业冲动，但就业适应性较差。从企业用工 看，企业认为本地农民不好管理，对超劳动时间、超强度的工 作不易接受。因此，我们的农民难以充分业变，就业困难很大。 （五）农民创业意识和技能薄弱。据统计，农村文盲半文盲的 农民占绝大多数，即使具有初、高中文化程度的农民，绝大多 数缺少必须的技能。因此，在农村中， “无资金、无技术、无项 目”的农民人数最多， “创业无心” 、 “创业无门” 、 “创业无能” 第 3 页 的现象十分突出。 二、制约农村发展的主要因素 为什么农民增收如此困难?究其原因，农村本身还存在一些障碍 性的问题和制约因素。 （一）产业因素。受群众生产习惯、市场意识以及龙头等多种 因素的影响，存在着种植业大而全、小而全的现象，一些有优 势、有特色、有市场、有效益的农产品，如蕃茄、优质杂粮等， 总量还很小，种植业结构性矛盾依然存在。畜牧业没有做大做 强，样样多，样样少，没有规模优势，还没有成为农村经济的 主导和农民增收的主体。特别是水产业，虽市场前景看好，但 截止目前还没有发展。 （二）人的因素。突出表现为文盲半文盲的农民较多，劳动者 素质不高。多数农民市场意识淡薄，适应市场的能力差，缺乏 进市场、闯市场的劲头，满足现状，小富即安，不富也安；部 分基层干部的素质和能力还未能完全适应新时期农村工作的要 求，沿袭着传统的工作抓法，缺乏研究产品流通、研究市场、 研究技术服务的本领。 (三)政策因素。突出表现为由政策推动农民增产增收的效果不 够明显。近年来，中央相继出台了一系列促进农民增收的政策 第 4 页 措施，但除了全面取消农业税外，我们的农民切切实实得到的 实惠较少，农村和农民状况变化不大，效果不够明显。 （四）科技因素。科技因素的影响体现在两个方面：一方面体 现在农民身上，我们的绝大部分农民不懂也不会用新技术，一 些新的技术也不愿接受，年复一年地沿袭着传统的经营管理模 式不变；另一方面体现在科技服务体系上的不健全和不完善， 农业技术人员不足，服务机制不活，先进适用技术的推广和应 用面较小。 （五）资金因素。首先，我县财政收入很低，财政自给率还不 足 4% ，因此，每年的支农资金非常有限，乡村两级的经济实 力更为脆弱，支农尤为乏力；其次，信贷政策不宽松，担保条 件比较苛刻，贷款的投放面和投放额还难以满足农业生产的资 金需要。再者，能够争取上级扶持的农业项目较少，进入农业 领域的社会资金和工商资本也比较少。因此，资金投入不足一 直是制约农业发展的瓶颈问题。 （六）农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户 成为了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为了相对独立 的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指 导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农 第 5 页 户信息不灵是一种普遍的现象。 三、增加农民收入的对策与建议 在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅 直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民 的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威 信和执政党地位问题。 “天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。 ” 农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会 问题。在解决这个事关全局的问题上， 中共中央国务院关于促 进农民增加收入若干政策的意见明确指出，全党必须从贯彻 “三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群 众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和 主动性。因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观为指导， 以农民增收为核心，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针， 运用综合措施，下大力气加以解决，不断增加农民收入，促进 农业和农村经济全面、协调、可持续发展，构建和谐、富裕的 新农村。这是我们广大农民群众之所盼和之所求，也是各级党 委和政府解决“三农”问题的总思路。通过此次调研，本人认 为应从以下八个方面做好促进农民增收工作。 （一）各级党委和政府部门，特别是主要领导和相关部门领导， 要从思想上高度重视“三农”工作特别是促进农民增收问题， 第 6 页 并且要把这种重视体现在具体的实际工作中，坚决把主要精力 从处理一般事务性工作当中解脱出来，真正投入到促进农民增 收工作当中去，多谋促进农民增收的门路和渠道，切实做到心 为民所系、权为民所用、力为民所使、智为民所谋。 （二）要不折不扣地全面贯彻落实好党中央国务院出台的一系 列“三农”政策，做到在逐级贯彻落实过程中政策精神实质不 折损、不走样，特别是国家安排的支农专项资金，要切实做到 用途不变、金额不少，把政策带给农民的实惠真正落到农民手 中。 （三）把全面提高党在农村的执政能力作为加快农村经济发展 的支撑点，在转变干部作风上实现新突破。抓好当前的农村工 作，首要的就是提高党在农村的执政能力，解决好农村干部抓 什么、怎么抓的问题。总的来说，就是应把干部职能和工作方 式方法转到服务上来，让干部当好“三种人” 。一是当好引路人。 进一步强化对农民信息服务，帮助农民寻找致富门路，通过信 息指导，及时向农民提供市场需求、产销动态、价格行情等方 面的信息，使农民能够根据市场需求组织生产，克服生产经营 的盲目性。二是当好明白人。新形势下的农村干部不仅要全面 掌握新时期党在农村的各项方针政策、农村工作的管理方法、 信息技术、农业科技知识、工业基本常识，还要善于让农民掌 握科学致富的本领，通过典型宣传、教育培训、进村入户指导 第 7 页 等多种形式，让农民也具有先进生产经营理念和较高的农业科 技素质。三是当好带头人。新时期的农村干部首先要会干、能 干，会富、能富，才能领导和带领广大群众发家致富。因此， 应倡导乡村干部直接领办、参办项目，做给群众看，带领群众 干，县、乡两级党委、政府要为有项目的干部创造条件，出台 专项政策，解决干部的后顾之忧。 （四）帮助农民转变思想观念，使其树立起三种意识。一是树 立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为 导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向， 还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。 二是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既 要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和 经济承受能力。三是树立特色创新意识。调整农业结构一定要 树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败 之地。 （五）各级政府要进一步加大对“三农”的投入，做到新增财 政资金向“三农”倾斜，新增教育、文化、卫生等事业经费主 要用于农村，财政支农预算安排和实际完成数的增长幅度分别 高于一般预算支出安排和实际完成数的增长幅度，并且要把绝 大部分的投入主要用于培训农民，用于能够增加农民收入的项 目，用于改善农民生产、生活条件的水利、交通等基础设施项 第 8 页 目，用于发展农村教育、文化、卫生事业，用于扶持经济薄弱 的村民小组和贫困户。 （六）用城乡统筹的思路促进农民增收。城乡统筹是考虑和解 决所有“三农”问题的大思路。城乡统筹实质上是统筹城乡生 产要素。首先是统筹城乡劳动力就业，大力发展劳务经济。农 村人多地少，要想致富，必须鼓励农民“走出去” 。各级政府要 建立健全覆盖面广的劳务输出网络，广泛开展以职业技能为重 点的转业技能培训，搞好农民工外出的信息服务，多渠道组织 劳务输出。同时要采取有力措施，严厉整治恶意拖欠、克扣农 民工工资问题。其次是统筹城乡信贷。目前农村全部贷款所占 比例很低，与农村对 GDP 的贡献率不相称，信贷资金不足成为 农村经济发展的瓶颈之一。因此，要制定切实有效的货币信贷 政策，建立健全融资体系，逐步提高对农村经济发展贷款的比 重，切实解决好农民发展资金极缺的实际困难问题。 （七）大力发展种养业。调研发现，蔬菜、蕃茄等之类的农产 品在乡村一级还很有市场，目前上市的绝大部分是从县里批来 卖的。同时，乡村一级的肉类市场也潜力很大，平均每天可出 售 5 头猪以上。随着今后我县小水电开发力度的进一步加大， 许多老板前来乡镇投资建厂，必将涌来一大批工人。待到那个 时候，乡镇一级的蔬菜和内类市场会更加景气。因此，大力发 第 9 页 展有一定规模的蔬菜种植业和养殖业是促使农民在短期内实现 增收的一条门路。但也要做到结合实际，因地制宜。因此，本 人认为：第一，凡属沿江一带特别是乡镇附近的农户发展蔬菜 种植业和养猪业为宜，在蔬菜种植方面要积极选种一些有市场、 效益好的蔬菜作物；在养殖业方面要大力发展养猪业，如猪、 猪仔等，并在销售渠道上要坚持走内销和外销“两条路” 。第二， 凡属半山腰一带的农户发展山羊和土鸡养殖业为宜，力争实现 年内出栏两批以上。这是山头上的百姓实现增收的一条最直接 的门路。第三，无论是沿江一带的农民，还是半山腰一带的群 众，都需要大力发展农业生产，确保农业增效、粮食增产。这 是发展养殖业的前提和基础。没有足够的饲料作物质保证，发 展养殖业是无从谈起的。只有一手抓农业生产、一手抓种养业， 才能实现“以地产粮，以粮养畜，以畜换钱”的良性发展格局。 （八）要切实减轻农民负担。减轻农民负担是实现农民生产成 本最低化、变相增加农民收入的治本之举。因此，当前要解决 农民增收问题，首要的是要切实减轻农民的各种负担。一是要 切实解决好农家子弟上学难的问题。供一名初中学生读书，每 年得交杂费好几百元，供一名高中生读书就更难了，如此负重， 我们的农民怎么富得起来。二是要切实解决好农民看病难的问 题。要积极推行新型农村医疗合作制度，做到农民应保尽保。 第 10 页 同时要严控定点医院的药价，简化药费报销手续，从而尽可能 地减少农民的住院和购药费用支出。三是要严格控制农用物资 价格上涨。坚决避免农业生产资料价格上涨导致成本增加，从 而抵销农民由于农产品价格上涨带来的好处等现象的发生。