关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告.docx

第 1 页 关于市区分税制财政管理体制改革的调研报告 特征码 NyKJlJieDOIJXoMjSZIU 今年我市实行新的分税制财政管理体制，从而把区级财 政管理体制的改革推向了一个新的阶段。这一时期，我区财政 体制建设和改革所取得的成效是十分显著的。然而，我们也应 看到，由于受各种主客观因素的影响，目前，我区财政管理体 制还存在着不少亟待完善之处，制约着我区财政的发展。下面 就我区财政管理体制运行情况汇报如下： 一、体制运行基本情况 实行分税制度改革后，市级对区级财政制定的政策为：核 定区级收支，暂借给区级一部分税源，在此基础上确定区对市 属于定补区（或上解区） ，暂借税源在以后的年度里按照比例市 级要逐年收回。 二、体制运行中取得的成效 (一）分税制改革促进了各级政府理财观念的转变，形成了 各级政府共同支持企业发展的合力。老的财政体制下，各级政 府只关心本级财源企业的发展，在支持企业时要先看是不是本 级企业。而新的财政体制下，市、区政府各司其职、各负其责、 各得其利，树立了“不求所有、但求所在”的理财观念，全力 第 2 页 为辖区内所有企业服务，在中小企业担保、小煤矿改造资金、 科技三项费用等资金的使用上，对任何类型的企业都能够支持， 形成了市区利益共同体。 （二）建立了财政收入稳定增长的机制。市区实行分税制 后，极大的调动了区级政府征收的积极性，财政收入呈稳步上 升的趋势，从近几年的一般预算收入对比可以看出，200*年一 般预算收入只完成 N 万元，200*年一般预算收入完成 N 万元， 比 200*年增长 N 万元，年均增长 N%，财政收入稳定增长的机制 初步建立。 （三）财政实力增强，财政支出规模不断扩大，为国民经 济和社会各项事业的健康发展提供了有力的财力保障。 1、200*年一般预算支出只完成 N 万元，200*年一般预算支 出完成 N 万元，比 200*年增长 N 万元，年均增长 N%。 2、财政对农业、科技、教育和社会保障支出的投入年均递 增 N%，200*年总计达到 N 万元，保证了教师工资的发放和社会 保障等各项事业的发展。 3、重点支出得到保证。 (1)市区自实行分税制后，我区对城区基础设施投入逐年加 大，仅 200*年，用于城区道路建设、乡镇卫生院改扩建、中小 学危房改造等重点建设项目资金总额就达到 3000 万元。 (2)人员支出增加，在 200*年调整津贴工作中，我区克服 了财政供养人口多的实际困难，及时兑现了行政机关规范津贴 第 3 页 的增资部分，金额达到 N 万元。 三、体制运行中存在的问题 在充分肯定分税制改革成绩的同时，也应清醒地看到，现 行的财政体制改革仅仅是朝着理顺政府间财政体制关系的方向 迈出了一大步，由于受制于上级政策的限制和自身财政困难的 影响，市区分税制财政体制还有很多不完善和不规范的地方， 突出表现在： （一）事权和财权划分不明确。 区级政府财权的确定必须以其事权为基础。但是，目前我 区政府的财权往往与其所承担的事权并不完全配套，影响了区 级政府积极性的充分发挥。其次是由于目前我国正处于改革时 期，各项事业管理体制、劳动人事制度、社会保障制度以及政 府机构等都经常发生调整变动，引起区级政府结构发生变化， 导致其与财权不配套。 （二）收入划分不尽合理，尚不规范。 1、市区实行分税制后，市财政虽然暂借给区级政府一部分 税源，但这些税源自 200*年后，就每年都要由市财政按比例扣 回，使区级财政收入每年都要短收一部分。 2、实行分税制后，市级财政与区级财政之间的收支范围发 生了很大变化，在新的体制下，为了维持市本级财政的正常运 转，市里将辖区内的 N 户纳税大企业的税源上划，作为市本级 的固定税源，只留给区级政府一些纳税小企业及零星税种，导 第 4 页 致区级财政没有足够的税源去征收。 3、纳税属地划分不清，使区级财政收入减少一部分。我区 内的一些纳税重点企业，税务登记在*区，但由于其总公司在 其他区县，税收征缴却不在*区，例如*厂的生产销售都在* 区域内进行，但是其总部*公司设立在*区，其税收征缴由* 区负责征收，使我区收入减少。 （三)转移支付补助过低。 1、转移支付的力度不大且不稳定。由于我区收入总量小， 区级每年新增的税收收入有限，用于弥补自身增支都非常困难， 可用于补助乡镇的财力微乎其微，对乡镇的转移支付只能依靠 上级，但是转移支付中专项拨款比重偏大，一般性转移支付比 重较小且数额不确定，影响了下级预算的统筹安排及重点工作 的运转。 2、对农村转移支付补助低。近年来，区级对农村的文化、 教育、医疗等方面的投入不断加大，但是市里对我区农村转移 支付的补助基数，是在 200*年的基础上确定的，市本级对区级 的转移支付金额，已不能满足我区农村社会发展的需要，尤其 是在农村中小学取暖、五保户、独生子女费方面的补助金额低。 （四）产业结构单一。 我区财政收入和财力增长趋缓、财政困难的原因主要是我 区财政供养人口多，经济总量小、基础薄弱，财政缺乏非煤企 第 5 页 业支柱财源，对煤炭、焦化、电力等企业的依赖性比较强，我 区的财政收入中有 N%靠上述企业征收，而这些企业受国家宏观 政策和市场因素的影响又比较大，抵御风险能力小，如果煤炭 市场疲软，会对我区的财政收入造成很大影响，将使我区财政 收入减收一半以上。 (五)刚性支出大。 我区财政供养人口多，人员支出大。200*年在调整津贴工 作中，我们克服困难，及时兑现了津贴的增资部分，但是市本 级对我区的补助金额仅为 N 万元，其余的要由区级承担。七煤 集团在辖区内下放教师的接收，200*年“两高”工作的验收， 在很大程度上使我区财政出现缺口，具初步测算需要 N 万元。 四、解决问题的建议和方法 完善财政体制的目的就是要充分发挥财政体制杠杆作用， 建立促进区域经济加快发展的激励机制，充分调动区级政府增 收节支的积极性，努力提高基层机关事业单位职工工资发放和 政权正常运转的保障水平，通过财政体制创新促进全面建设小 康社会目标的实现。按照要求，我市分税制要从以下几个方面 进行不断完善和创新。 (一)财权与事权相结合的原则。 区级政府承担的事权结构不仅决定了它所需要的财政收入 的数量，而且还决定着它所需要掌握的财政收入的具体形式。 其原因在于，财政不但是政府筹集资金的工具，而且是其对社 第 6 页 会经济进行宏观调控的重要手段。区级政府履行自己的职能既 需要相应的资金，又需要运用税收等财政收入形式对社会经济 生活实施调控。所以，根据“财权与事权相结合”的原则，在 确定区级财政和管理体制，划分市区两级政府的财政收支范围 时，不仅要考虑区级政府所承担的多少，而且要考虑其事权的 结构。只有这样，才能合理调整市与区财政分配关系，在调动 区级发展经济和增收节支积极性的同时，使区级政府有权支配 其自身的财权和财力，保障其职能的顺利实现。 (二)加大转移支付力度。 逐步建立完善的转移支付制度，加大财政均等化转移支付 力度。市区实行分税制后，区级政府的事务增多，财政支出也 呈逐年上升趋势。我区与*区、*区相比，属于经济发展落后 区，工业基础薄弱，税源征收少，地区间财政收入不平衡，属 于“吃饭”型财政，难以开展其他工作，近年，随着城市东延， 省市对我区基础设施投入增大，致使区级相应匹配的资金也增 加，使我区财力难以应对，需要在完善转移支付中加以解决， 要通过加大转移支付逐级实行财政均等化分配，缩小与其他区 之间的贫富差距，压缩专项转移支付额度，增加一般性转移支 付资金，使之真正成为调节地区收入差距的有效手段。 (三)加强财源建设。 在市区实行分税制财政体制框架下，区级更要注意财源建 设工作。一要坚持把发展作为财政工作的第一要务，克服把公 第 7 页 共财政建设与支持经济发展对立起来的观念，坚持“生财有道、 聚财有度、用财有效”的方针，学会运用财税杠杆为企业的自 我发展、自我创新创造更加公平、开放、宽松的环境，在促进 全区经济快速稳定发展的基础上，壮大财政实力。二是要不断 巩固提高现有支柱财源，发掘和培植后续财源。要加大招商引 资力度，大力发展非煤产业，加大对高新技术产业的培植力度， 充分运用财政有限的资金，积极支持个体私营经济的发展。三 是要严格依法纳税，加强征管，堵塞跑、冒、滴、漏，确保财 政收入的稳定增长，加强预算外资金管理，增强区级财政实力， 推动财源建设。四是要牢固树立经济财政观，遵循经济运行规 律，从根本上解决税收增长的快与慢、多与少、供与求的问题， 促进财政与经济的协调发展。 五、对下一个体制改革的建议 无论采用什么类型的财政管理体制，在划分收支范围时， 首先应根据区级政权的事权结构划定其财政支出范围，核定出 这些支出项目所需的资金数额，然后再从财政收入中确定相应 的项目及其数额，作为区级财政的收入范围。所以我们认为， 在下一个体制中，应该做到以下 （一）按属地关系划分税源。 1、新的分税制财政管理体制既要保持原有的利益分配格局， 又要科学划定税源，在财力分配上既要保证区级自我发展的空 间，又要有一定的发展紧迫感，要保证区政府具有一定的经济 第 8 页 调控能力，要将区域内的非国有企业，作为区级财政收入的固 定税源，要在市级暂借税源到期后，归区级征收。 2、近年来，我区加大了招商引资的工作力度，一些重点企 业相继投产使用，按照市区分税制的文件精神，新上招商引资 企业的税收全部归区级所有。但是，市里政策调整，将税收超 过 N 万元的企业，收入重新核定，市本级与区级 5：5 分成，使 我区税收减少很大一部分，所以我们希望，辖区内新上的招商 引资企业的税收，无论金额多少，都要归区级所有。 （二）合理划定支出。 由于我区是农业大区，城市基础设施差，财政供养人口多， 区级财政收入少。所以我们希望，市财政在今后的工作中，要 充分考虑到我区刚性支出不断增加，财政面临很大压力的基础 上，给予区级政府财力方面的支持，尤其是对我区四个乡镇要 加大转移支付力度，以保证区乡两级政权的正常运转。 （三）保持原体制不变。 分税制的优点是建立了稳定的收入增长机制，能最大限度 地调动区级政府发展经济的积极性，促进产业结构调整和资源 配置优化，通过近几年运行来看，不仅使市财政宏观调控能力 逐渐增强，而且使区级财力逐渐壮大，我们认为，在保持原体 制不变的基础上，要将有利于促进区级政府发展方面的措施进 行细化，以保证区级政府有充足的财力进行可持续发展，为建 设社会主义新农村打下坚实的基础。 第 9 页