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第 1 页 关于新农村建设的思考 特征码 cNbhXzkdfvzaMKRIdENc 新农村建设是构建社会主义和谐社会的关键环节。关于 新农村建设，今年中央一号文件提出了 20 字方针。20XX 年 10 月 11 日，党的十六届六中全会作出的关于构建社会主义和谐 社会若干重干问题的决定又再次强调，要“扎实推进社会主 义新农村建设，促进城乡协调发展。 ”决定对新农村建设的 方针、制度、政策、科技、结构、扶贫等 6 个方面作出重大部 署。通过对这两个文件的学习，结合正在进行的新农村建设实 践，谈两点认识。 第一，建设社会主义新农村，必须树立新的“三农”观 长期以来，人们一直以同情、悲观的思维来看待“三农” 问题，把救济、救灾作为解决“三”农问题的主要手段，无法 从根本上摆脱农村发展的困境。建设新农村及其一系列相应政 策的出台，为打开“三农”之门提供了钥匙，因此，我们在思 想观念上也应当有所转变。 一要树立新农村建设是县域经济新的增长点的观点。县域 第 2 页 经济与城市经济相区别的一个重要特点就是地域广阔，各种自 然资源丰富，具有巨大的发展空间。农村又是县域的主要构成 部分，农村发展的活力一旦激发出来，整个社会的综合实力将 会成倍增长。党的十六届六中全会决定重申， “各级政府要把基 础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，国家财政新增教 育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村， 逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。 ”这就意味着，今后 将有更多的资金投向农村。这种持续增加的有力投资，将很快 改变农民收入低而不稳、增长缓慢的状况，培育农村消费品市 场，进而促进工业与农业，城市与农村良性互动、协调发展。 所以，我们有理由把新农村建设看作县域发展的重大机遇。 二要树立一切为农民着想的观点。建设社会主义新农村的 目的，是为了造福农民，让亿万农民过上有体面、有尊严、有 价值的生活。为此，政府应当正确履行规划、协调、指导、服 务职能，尊重农民权益，从农民的立场出发去思考问题，提供 服务，一切为农民着想，不做坑农、害农、损农的事情。让农 民满意，政绩自在其中。损害群众利益、违背群众意愿的政绩， 只能是沙雕作品，经不起风雨的检验。中央对此也三令五申， 需要严格执行，贯彻始终。 三要树立统筹发展、与时俱进的观点。建设新农村必须放 第 3 页 在县域经济的大格局内统筹安排。根据 20 字方针描绘的蓝图， 新农村建设要着眼长远，着眼全局，综合推进农村城镇化、农 业现代化、农民知识化。农村城镇化是解决“三农”问题的牛 鼻子工程，但要适当，不是越大越好。人口集中度与居民点的 布局，应充分利用现有的基础设施，出台相应的空心村治理、 土地复垦、垃圾处理等具体措施。党的十六届六中全会决定 “推进现代农业建设” 。现代农业应当是产业契约化、服务社会 化、市场信息化、农业机械化、环境生态化的农业。农民知识 化是事关构建和谐社会、建设新农村的重大命题。知识就是力 量。工农之间、城乡之间差距的缩小，最终要依靠农民科学文 化素质的提高。义务教育均衡发展措施要落实到位，应当实行 轮岗制和艰苦地区津贴制，鼓励城市优秀教师轮流下乡支教， 轮流到薄弱学校任教。义务教育应实行以省为主的管理体制， 减轻县级财政压力。发展经济，要有高素质的劳动大军。对农 民应提供免费技能技术培训。 第二，建设社会主义新农村，需要加快建立和完善三大体 系 一是公共服务体系。包括道路、水利、供电、通讯、卫生、 文化等基础设施建设。看病贵，看不起病，因病返贫、致贫， 已经成为农村发展的重要制约因素。我国现在实行社区医疗和 第 4 页 新型农村合作医疗两套体系来解决城乡群众看病问题，有些农 民就因为要交 10 元钱拒绝参加合作医疗。印度、朝鲜都比我们 落后，他们都已经实行了全民免费医疗。我们应该有这个能力 对全国人民实行基本医疗免费服务。现在农民参合资金每年是 50 元，自己掏 10 元，全国按 10 亿农民计算，也就是 100 亿， 对于几万亿的财政收入，简直是九牛一毛。 二是社会组织管理体系。农村民主法制建设的主要内容是 四个民主，民主选举已经落实了，但民主监督、民主管理、民 主决策仍是薄弱环节。在现有制度的基础上，可考虑实行村务 “五会”决策制度，把村民户代表会议作为全村最高权力机构， 经支部会、村委会、党员会、村民代表会动议的事项，提交户 代表会议讨论表决，避免决策失误或无法落实。 三是社会保障体系。社保制度要下乡，农村养老保险工作 要加快推进。社保问题不能再拖了，应当实行全国统筹，建立 全国统一的社会保障体系。共同发展，共享成果，是社会和谐 的标志。我国现在有将近一万亿美元的外汇储备，应该有能力 投资建立全民社保体系。现在，外国人都觉得如何花掉这一万 亿对中国是个难题。目前，生产能力过剩，外汇储备过高，人 民币升值压力增大与相当一部分群众生活困难并存，综合这些 因素，短期是否可以考虑对农村实行以赈代保，由国家收购衣 第 5 页 着、食品、家电等部分出口产品，无偿发给贫困或低收入家庭， 既可避免因出口减少影响部分企业的生存，又可降低人民币升 值压力和外汇储备的风险，间接扩大内需，也解决了贫困或低 收入家庭基本生活保障问题。待条件成熟，再推行货币化社会 保障。