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    区人大常委会关于提高人大常委会审议质量的意见.docx

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    区人大常委会关于提高人大常委会审议质量的意见.docx

    第 1 页 区人大常委会关于提高人大常委会审议质量的意见 特征码 QumQJOuzeEQruipOEJmi 为了推进区人大常委会会议程序化、制度化、规范化, 增强会议的实效,加强区人大常委会对“一府两院”的监督, 保证区人大常委会依法行使好监督权、决定权、人事任免权, 根据宪法、地方组织法、湖北省各级人民代表大会常务委员会 监督条例的有关规定,结合我区实际,特提出进一步提高人大 常委会审议质量的意见,具体内容如下: 一、深入开展会前调查研究 常委会会议议题有关事项的调查工作一般应在会议召开 20 日前进行。会前调查由主任会议或工作委员会负责组织。对于 事关全局性议题的调查,可以由常委会全体组成人员和部分人 大机关工作人员参加,也可视情况邀请部分人大代表参加;对 于专题性议题的调查,可以由工委和部分常委会组成人员参加。 会前调查应由常委会领导或常委会有关办事机构负责人带队, 分组进行。调查主要围绕“一府两院”的工作报告和议案有关 的事项,采取看、听、查、访等方式进行。调查组要根据调查 内容,深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见,找准 第 2 页 “一府两院”工作中存在的问题,提出合理化意见和建议。调 查范围要广泛,了解情况要深入,查找问题要准确。调查结束 后,由与审议议题相关的工委综合情况,写出书面调查报告, 供会议参考。同时,常委会组成人员个人在会前也要按要求围 绕会议议题,结合工作就近搞好调查研究,全面了解有关情况, 为参加会议作好充分准备。 二、积极开展会前学法活动 一是在每次的人大常委会会议上,正式听取和审议“一府 两院”工作报告和议案之前,首先组织常委会组成人员集中学 习与审议议题相关的法律法规,为常委会的审议提供确切的法 律依据,使常委会组成人员审议时更具有针对性。二是每次人 大常委会会议散会前,或常委会会议闭会期间,围绕下次常委 会会议议题,举办法律知识讲座,组织观看法律知识光盘,或 邀请有关法律专家、学者、法律工作者和长期从事人大工作的 同志进行授课,为下次会议做好充分准备。三是在人大常委会 会议召开的 5 日前,相关工委要将与会议议题有关的法律法规 发放到全体常委会组成人员手中,要求他们认真进行自学,了 解和掌握有关法律知识,做到审议时胸中有数,依法审议。 三、认真组织会中审议 第 3 页 要按照实事求是、依法办事和民主集中制的原则,组织常 委会全体组成人员对会议议题进行认真审议,务求实效。一是 要认真听取“一府两院”的工作报告,结合会前调查和会前学 法情况,深入分析工作报告是否符合法律法规的有关规定,总 结成绩是否实事求是,查摆问题是否客观公正,整改措施是否 切实可行。二是安排好分组审议,各组由召集人负责召集,相 关工委负责人首先进行引导性发言,与会常委会组成人员都要 本着总结成绩简明扼要,指出问题一针见血,提出意见切实可 行的原则,积极发言,认真审议,做到知无不言,言无不尽, 形成畅所欲言、各抒己见的民主气氛。同时注意听取列席人员 和旁听公民的意见。各组要指定审议记录人,详细记录本组审 议发言情况。三是在分组审议的基础上,认真组织集中审议。 由各调查组指定一名发言人,简要汇报本组调查情况。各审议 组同时指定一名发言人,综合本组发言情况,向会议作简要汇 报。综合发言要高度概括,简单明了,重在提出问题,提出建 议。审议发言情况由与会议议题相关的工委负责综合汇总。四 是相关工委在会前要根据对“一府两院”工作报告的初步审查 和调查情况,草拟出审议意见(草案) ,提交会议进行审议,并 根据审议情况进行认真修改后,以常委会文件形式交“一府两 院”及有关部门办理。五是为了确保常委会组成人员有足够的 时间进行审议,常委会会议的会期一般为两天。常委会召开会 第 4 页 议时,除报告机关外,会议议题所涉及的有关部门负责人应列 席会议听取意见,同时邀请部分乡镇人大主席和人大代表列席 会议。公民经申请批准可以旁听会议。 四、改进和完善审议表决方式 遵照充分发扬民主,严格依法办事的原则和人大常委会应 集体依法行使职权的要求,积极改进和完善人大常委会的审议 表决方式。凡是人大常委会作出的决议、决定和审议通过的议 案,均采取无记名投票的方式进行表决,以过半数票为通过。 对“一府两院”工作报告和专题工作报告的表决,以无记名投 票的方式,按同意、不同意、弃权三个档次进行,同意票超过 常委会全体组成人员的半数者为通过,表决结果当场公布。对 于未获通过的工作报告,由常委会会议或主任会议责成报告机 关进行认真整改,并在下次常委会会议上重新报告。重新报告 仍未获得通过的,人大常委会可以就工作报告作出相应的决议、 决定,或组织进行质询和组织特定问题调查委员会进行调查。 五、强化审议意见的督办落实 人大常委会办事机构要根据工作分工,认真负责常委会审 议意见和有关决议、决定的督办落实工作。常委会会议结束后, 第 5 页 有关工作机构要及时将审议意见和决议、决定交由报告机关及 有关部门办理和执行,要跟踪了解办理情况,并负责向下次常 委会会议或主任会议书面报告督办情况。报告机关要以积极、 认真、负责的态度,切实抓好常委会决议、决定的贯彻执行和 审议意见的办理工作,办理时限一般为两个月,对于短期内不 能办结的事项,经常委会会议或主任会议同意可以延长办理时 限。办理工作结束后,重要的审议意见,由办理机关在下次常 委会会议上报告办理结果,一般的审议意见,在主任会议上报 告办理结果。常委会会议或主任会议经过审议,采取无记名投 票方式,按满意、不满意两个档次进行表决,满意票超过常委 会全体组成人员的半数者为通过,表决结果当场公布。会议对 办理结果不满意的,责成办理机关限期重新办理,并重新报告 办理结果。 六、严格会议材料送审和工作报告程序 为了保证区人大常委会会议如期进行,使“一府两院”和 有关部门提前做好会议准备,区人大常委会办公室要在会议召 开的 30 日前发出书面会议通知,并在襄阳电视台上公布会议公 告,及时向社会公布会议时间和议题。主任会议建议列入常委 会会议议程的工作报告和有关机关提请常委会审议的议案,报 告和提请机关应在会议召开的 15 日前将工作报告、议案、相关 第 6 页 法律法规和有关材料报送人大常委会,常委会相关工委审查后, 报常委会分管主任把关,认为报告内容不适当或不清楚的,可 以退由提出报告的机关进行补充修改。工作报告和有关会议材 料,要在会议召开的 10 日前按要求打印成册,报人大常委会, 由相关工委于会议召开的 5 日前送达常委会组成人员审阅。 人大常委会听取和审议工作报告时,报告机关的主要负责 人要到会报告工作,听取意见,回答询问。属政府综合性工作 报告,由区长到会作报告,区长因特殊情况请假不能到会时, 可以委托副区长到会作报告;属专题性工作报告,可以由区政 府委托有关部门主要负责人到会作报告;属区人民法院、人民 检察院的工作报告,由院长、检察长到会作报告,院长、检察 长因特殊情况请假不能到会时,可以委托副院长、副检察长到 会作报告。 “一府两院”报告工作时,要指派办公室负责人和有 关部门干部到会作好记录。为了严格审议程序,把好审议质量 关,凡是报告机关主要负责人无正当理由不到会报告工作的, 不按时间要求提交工作报告和议案的,经审查认为报告内容不 适当、不清楚而报告机关又未及时进行修改或提供说明材料的, 对“一府两院”的工作报告和所提请议案的有关事项未组织调 查的,工作报告和议案违反报送程序的,经主任会议研究,可 以不提请列入本次常委会会议议程,不予审议。 第 7 页 七、不断提高常委会组成人员的素质 一是要采取举办培训班、讲座、看录像、外出学习考察等 多种形式组织常委会组成人员认真学习政策和法律,学习人大 制度的理论和人大业务知识,学习外地人大先进工作经验,不 断提高常委会组成人员的政策法律水平和议政能力,使他们更 好地依法行使职权。二是要加强对常委会组成人员进行人大制 度、社会主义民主法制和爱岗敬业教育,使他们真正懂得人大 常委会委员是一种法定重要职务,人大常委会组成人员手中的 权力是法律赋予的,是人民给予的一种神圣的权力,常委会组 成人员依法审议就是代表人民依法行使管理国家和社会事务的 权力,从而进一步牢固树立人大意识和法制观念,树立全心全 意为人民服务的思想,不断增强责任感、使命感和工作信心, 更加积极主动地依法行使职权。三是常委会组成人员要积极参 加人大常委会组织的视察、调查、检查、评议等各项活动,要 深入基层认真听取人大代表和人民群众的意见和呼声,积极反 映他们的要求,在活动中要善于归纳总结,提出合理化意见和 建议。四是要严肃常委会组成人员工作纪律。常委会组成人员 一年内无故不参加会议达 2 次以上者,应通报批评。常委会组 成人员参加会议和活动及发言情况,由办公室作好记录,半年 通报一次。 第 8 页

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