在20XX年全市机构编制工作会议上的讲话.docx

第 1 页 在 20XX 年全市机构编制工作会议上的讲话 特征码 IMLgDODCVIJpCHeNtnpg 同志们： 这次全市机构编制工作会议是市委常委会决定召开的，很 重要。会上，家宁同志还要根据全省机构编制工作会议精神， 具体部署我市今年的机构编制工作。下面，我代表市委、市政 府讲几点意见。 一、认清形势，转变观念，强化认识 在过去的几年里，市、县（区）机构编制部门在市、县 （区）委、政府的领导下，严格按照中央、国务院和省委、省 政府的部署，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，以经济建设为中心，坚持深化改革，强化管理，各项工作 都取得了很好的成绩。行政管理体制和政府机构改革、事业单 位机构改革取得新进展。乡镇机构经过撤乡并镇和 20XX 年机构 改革，精简了机构、转变了职能、强化了监督、精简了人员、 优化了班子、提高了办事效率，减轻了农民负担。机构编制监 第 2 页 督管理机制不断健全和完善，市、县（区）机关、事业单位新 进人员得到了有效控制。去年，我市财政供养（救助）人员清 理工作取得显著成效，全市共清理出各类违规财政供养（救助） 人员 1227 名，清理后，我市财政每年减少支出 200 多万元。机 构编制部门为我市的经济和社会发展做出了积极贡献。在此， 我代表市委、市政府向全市机构编制战线上的同志们表示衷心 地感谢！ 在肯定成绩的同时，我们还应清醒的看到，机构编制工作 所面临的形势仍是严峻的。在机构设置、职能配置、人员编制 及工作运行方式等方面还存在一些问题，与市场经济和改革发 展不相适应的问题还比较突出。 第一，上级对机构编制工作的重视程度和要求越来越高， 而我们的观念和思想还滞后。随着经济体制改革、政治体制改 革、干部人事制度改革的不断深化，机构改革与管理如何适应 政府职能转变的需要，如何与干部人事制度改革协调一致，已 经成为各级党委政府关注和研究的重要课题，严格控制机构编 制的增长，已经被提高到了政治的高度加以重视。 第二，部门干预，越权行事现象仍然存在。有的领导和部 门依法行政观念淡薄，加上机构编制立法滞后，管理的刚性手 第 3 页 段欠缺，有的部门以批项目、批资金、评先进等手段干预下级 的机构设置、编制配备、人员管理；有的部门和领导不能正确 认识和运用手中权力，通过争职能、争机构、争编制来保证部 门的局部利益，有的甚至将部门权力利益化。这些现象给机构 编制管理工作带来很大阻力。 第三，机构编制管理仍然存在一些问题和矛盾。一是职能 转变不够到位。在我市，部门职责交叉，权责脱节， “越位” 、 “缺位” 、 “错位” 、效率低下、行政职能向事业单位转移的现象 仍然不同程度地存在。二是 1998 年区划调整“人编分离”带来 的遗留问题还未完全消除。三是事业单位众多，职工队伍庞大， 乡镇机构虽然经过几次改革，但对照这次乡镇机构改革的要求， 还将有大量人员需要分流，机构改革和人员分流任务十分繁重。 四是在机构编制管理机制上还不够完善和科学。 机构编制工作是我们党加强执政能力建设、巩固国家政权， 优化配置执政资源的基础性工作，涉及面广，政策性强，牵一 发动全身，它直接关系到党和政府为人民服务宗旨的实现，关 系到改革发展和稳定的大局，来不得半点马虎。各级党委、政 府和机构编制部门要按照省委副书记、常务副省长蒋巨峰代表 省委、省政府提出的“两个必须” 、 “一个创新”的要求，认清 形势，提高认识，转变观念，做好机构编制工作。即：必须增 第 4 页 强历史使命感和政治责任感，立足长远、着眼全局，高度重视 机构编制工作，围绕经济建设这个中心，深化改革，破除影响 科学发展的体制机制障碍，消除妨碍社会和谐的体制机制矛盾， 解决影响群众利益的体制机制问题，促进党政机构高效运转， 以更好地为经济社会发展服务；必须坚持用科学发展观统领机 构编制工作，克服就机构论机构，就编制论编制的陈旧意识， 坚持“立足科学发展，着力自主创新，完善法制机制，促进社 会和谐” ，以科学的发展观审视行政管理体制改革和机构编制工 作，牢固树立以人为本的改革与管理理念，提高机构编制工作 为巩固党的执政地位和国家机器正常运转服务的思想认识，找 准存在的突出问题和薄弱环节，确定科学的改革和工作思路， 提高改革和工作的实效性、针对性，不断推进机构编制管理创 新。当前，机构编制工作面临许多新情况、新问题和新矛盾， 我们必须用新的视角去观察问题，用新的观念去研究问题，用 新的思路去处理问题，用新的举措去解决问题，不断创新管理 机制和手段，努力实现从机构编制的数量管理向职能管理转变， 从被动的审批管理向主动的监督管理转变，从微观管理向宏观 管理转变，从日常管理向政策研究、标准制定转变，努力构建 机构编制管理的新机制。 二、明确任务，突出重点，狠抓落实 第 5 页 按照全省机构编制工作会议的要求，今年机构编制工作的 任务非常繁重，我们要根据内江的特点和实际，按照市委提出 的“快是基调，好是要求”的工作主旋律，尽心尽责，全面做 好机构编制工作。 （一）积极有序地推进乡镇机构改革 乡镇机构改革是大势所趋，在推进乡镇机构改革过程中， 要落实好“六字要求” ，即“重视、稳妥、坚决” 。 一是高度重视。乡镇机构改革，是贯彻落实中共中央国 务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 ，深化农村综合 改革的重要组成部分，也是转变基层政府职能的关键。乡镇机 构改革不仅是精简机构和减少人员，更重要的是要通过职能转 变，建立适应农村变革的新型治理结构和公益服务方式，从体 制、机制上根本解决农民负担问题，促进农村经济社会持续、 快速、健康、协调发展，为全面建设社会主义新农村、构建社 会主义和谐社会奠定坚实基础。为此，省委、省政府印发了 关于乡镇机构改革试点意见 ，明确了改革的指导思想和基本 原则、主要任务、政策措施和基本要求，市委也专门召开会议， 研究了我市的贯彻意见，总的原则是“高度重视，积极稳妥， 充分准备，有序推进，确保稳定” 。请各县（区）党委、政府和 第 6 页 市、县（区）机构编制部门务必高度重视，把乡镇机构改革纳 入重要议事日程，并作为一项政治任务，认真调研，搞好方案 设计论证，做好充分准备，适时全面推开。同时，县（区） 、乡 镇党委即将进行换届，各级党委要统筹安排，既要保证改革推 进，又要确保换届成功。 二是积极稳妥。乡镇机构改革涉及乡镇干部的切身利益， 如有不慎，容易引发社会矛盾，影响改革发展稳定的大局，因 此，市、县（区）机构编制部门，要积极与相关部门配合，抓 紧做好调查摸底工作，做到心中有数，把问题和矛盾找准，把 困难估计充分，把方案定细、定准。制定的改革方案或意见要 科学、要可行、要具有较强的操作性，特别是职能划分、归并、 岗位设置要合理，要具有前瞻性，要有利于农村经济社会的长 远发展；机构、编制和职能设置要科学，要有利于农村经济社 会的持续发展；定岗、定员和人员分流政策要规定具体，要坚 持公开、竞争、择优的原则，防止“暗箱操作” ；实施过程中， 要严格程序，严格政策，严肃纪律，积极稳妥地推进。 三是态度要坚决。这次乡镇机构改革，不是可改可不改的 问题，这是一项政治任务，必须改革，各级党委、政府，特别 是县（区） 、乡镇两级党委、政府要讲政治、讲大局，不能有消 极和抵触情绪，任何部门不得干扰乡镇机构改革。省委、省政 第 7 页 府明确规定了“机构编制只减不增和社会稳定两条底线 ”， 这不仅是“底线” ，我认为也是一条高压“红线” ，我们必须完 成任务，绝不能出现不稳定的因素，这是一项政治纪律。乡镇 机构改革必然要涉及人员分流问题，分流谁都可能不满意。这 就要求我们各级党委、政府态度上要坚决，要按照条件、按照 标准、按照程序办事，政策上要“逗硬” ，不能拖泥带水。但同 时又要认真过细地做好分流人员的思想工作，让走的顺心，留 的安心。总之，人员分流，不能留“尾巴” 。 （二）从严抓好机构编制管理 长期以来，从中央到地方，机构编制管理工作已经形成了 一整套管理制度，并制定了一整套政策和规章，确保了机构编 制工作的严肃性和政策性。最近，中编办、省委、省政府又先 后发出文件重申，任何地区、部门和任何单位，不得以任何理 由增设机构、增加人员编制、增加或超配领导职数，这都体现 了一个“严”字。一要依法办事。就是要按照党中央、国务院 和省委、省政府制定的规章和政策，对机构编制工作实行“一 条线”管理，实行编委会集体决定和“一支笔”审批制度，严 格依法办事，严格程序办事。各级政府工作部门的设立，要按 照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的规 定，报上一级人民政府批准，并报同级人民代表大会常委会备 第 8 页 案。按照宪法的规定，国务院审定行政机关的人员编制， 各地各部门都不得越权审定，也不得以核定事业编制的名义， 变相增加行政机关的编制，上级部门不得干预下级机构编制工 作。二要完善管理。机构编制部门要根据我市的实际，进一步 研究和规范机构编制管理工作，特别是要建立和完善事业单位 的机构编制审批制度，以符合时代发展的要求，有效控制机构 编制和人员的增长。同时，要推行和完善机构编制管理证（卡） 制度，实行编制实名制管理。三要相互配合，建立联动机制。 编制和组织、人事、财政等部门要积极配合，加强沟通与协作， 建立和完善互动的办事制度，凡涉及职能调整、机构设置、编 制配备和领导职数增减，必须严格按照审批程序，经机构编制 部门审核后，提交机构编制委员会或党委、政府审批。未按审 批程序，自行设立的机构和配备的人员，财政部门不得拨付经 费，组织、人事部门不得考录和调配人员、核定工资，银行不 得开立帐户，公安部门不得刻制印章。四要加强检查监督，严 格控制机构编制数量增长。为严格控制机构编制数量的增长， 中编办强调了五个不准：即不准超编进人，不准擅自设立内设 机构和提高机构的级别，不准违反领导职数配备的有关规定， 不准越权审批机构编制，不准上级业务部门干预下级的机构编 制。省委、省政府在此基础上又作出了“四不准”规定，即不 准增设新的机构（含内设机构） ，不准增加编制，不准提高机构 规格，不准增加领导职数。市委、市政府根据内江的实际，又 第 9 页 提出了“三个严禁” ，即严禁擅自调整和增加主要职责、内设机 构、人员编制和领导职数；严禁超编进人、超职数配备领导干 部或违反规定提高干部的职级待遇；严禁越权审批机构编制和 以任何形式干预下级的机构设置、职能配置、编制和领导职数 的核定。这些规定，是政治纪律，是“红线” 。各级各部门都必 须严格按照“五不准” 、 “四不准” 、 “三严禁”的规定，以鲜明 的政治态度，积极有效的措施，控制机构编制数量的增长，任 何部门和单位不得以任何理由超编进人，超编配备领导干部， 擅自设立机构，增加人员编制，违者要严肃查处。同时要巩固 清理财政供养（救助）人员工作的成果，加强复查和监督，建 立长效机制，防止反弹。 （三）积极做好事业单位分类改革的准备工作 省里已按照政事分开、事企分开的原则和规范、发展、搞 活的基本思路对事业单位分类改革进行试点，我们也要积极做 好事业单位分类改革的准备工作。首先，要做好调查摸底，全 面掌握事业单位的机构、编制、实有人员的基本情况，特别是 对各级各类事业单位的机构设置、职能配置情况，要按照政事 分开和事企分开的原则，摸清底数，搞好模拟分类，做到心中 有数。其次，要根据事业单位不同的功能和特点，按照承担行 政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的三大类，本 第 10 页 着成熟一个，改革一个的原则，稳步推进事业单位的分类改革。 第三，要严格控制事业单位，特别是财政供给的事业单位的机 构编制增长。最近，省委、省政府下发了关于进一步规范事 业单位机构编制管理的意见 （川委办20XX10 号） ，各地各单 位要认真贯彻落实。 （四）进一步深化行政管理体制改革 党的十六大提出了深化行政体制改革的目标任务，胡锦涛 总书记也指出，必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义 现代化进程的全局出发，从实现好、维护好、发展好最广大人 民群众根本利益出发，坚定不移地把行政管理体制改革继续推 向前进。市、县（区）要深刻认识推进行政管理体制改革的重 大意义，要结合自身的特点，按照省里的统一部署，加快政府 职能转变，改进行政管理方式，不断完善政府机构设置，实现 机构、职能、编制、工作程序的法定化，提高行政效率，降低 行政成本，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场 中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。要认真分析研 究行政管理体制中存在的主要矛盾和亟待解决的问题，能解决 的要及时研究解决，保证有计划、有步骤地稳步推进行政管理 体制改革。 第 11 页 （五）配合做好实施公务员法的有关工作 公务员法的实施是我国政治生活中的一件大事。按照 省委和市委的要求，我市正积极开展公务员队伍的清理工作。 近期省编办将安排对全省行政执法机构和法律法规授权管理公 共事务的事业单位编制和人员开展清理。各级人事编制部门要 深入调研，明确政策，稳慎处理，积极配合做好有关清理工作。 要以公务员法实施为契机，对机构编制管理工作中存在的 一些矛盾和问题，认真梳理，采取切实有效的措施，改进和完 善机构编制管理工作。 三、加强领导，高度重视，开拓创新 今年的机构编制工作任务十分繁重，特别是乡镇机构改革 的矛盾和困难很大。各级党委、政府务必要高度重视，机构编 制部门要积极行动起来，采取强有力的措施，确保圆满完成各 项任务，确保乡镇机构改革稳步推进，确保社会稳定。 （一）加强组织领导 机构编制工作涉及面广，任务重，各级党委、政府务必高 度重视，切实加强领导。首先，要把机构编制工作，特别是要 第 12 页 把乡镇机构改革工作摆上议事日程，县（区） 、乡镇机构改革领 导小组要尽快成立，积极开展工作。同时，要按照市委“积极、 稳妥、有序推进”的要求，大胆地负起责任来，敢于碰硬，敢 于承担责任；同时，要支持和理解机构编制部门的工作，当好 他们的后盾，使他们敢于坚持原则，大胆创新，努力工作，秉 公办事。要帮助他们解决实际问题，为他们排忧解难，创造良 好的学习和工作环境。第二，要把机构编制工作纳入目标管理。 控制机构编制和人员增长的问题，县（区）党政主要领导要切 实负起责任。第三，要加强指导。市机构编制部门要改进工作 作风，深入调查研究，加强对县（区）机构编制部门工作的指 导，特别是乡镇机构改革中，要切实搞好部门之间的沟通与协 调工作，随时了解和掌握进展情况，及时协调和化解矛盾，齐 心协力帮助解决问题，以确保改革顺利进行。 （二）加强协调与配合 机构编制工作政策性强、涉及面广，组织、人事、财政、 劳动和社会保障、公安、民政等部门要加强配合。凡涉及政策 问题，各级各部门都要顾全大局，任何部门或个人都绝不能设 置障碍；涉及到工作问题，要相互尊重、相互支持，相互沟通 和协调，形成良好联动机制，共同做好工作。 第 13 页 （三）严格监督检查，严肃组织纪律 各级机构编制部门要加强对经常性工作的检查与监督，纪 检监察部门要对执行中央、省、市“五不准” 、 “四不准” 、 “三 严禁”的规定进行监督，积极发挥机构编制专用举报电话 “12310”的社会监督作用，对违反机构编制规定的，做到件件 必查，违规违纪的，事事必纠，情节严重的，要给予违纪的主 管负责人和直接责任人党纪、政纪处分。 （四）加强队伍建设，不断开拓创新 机构编制工作涉及到经济社会的各个层面，任务繁重、责 任重大，这就要求我们要有一支能适应新形势、熟知法律、法 规和政策，能正确处理新问题和复杂矛盾、勇于并善于开拓创 新的机构编制工作队伍。因此，要在配齐配强机构编制工作干 部的基础上，加强对他们的政治、业务素质的培养提高。机构 编制部门的干部要进一步加强学习，不仅要学政治、学政策、 学业务，还要多学一些经济知识、科学知识、法律知识，多层 次、多侧面提高工作能力，以过硬的政治素质、优良的工作作 风、精湛的业务技能，搞好本职工作。全市机构编制部门的同 志，要围绕市委、市政府工作中心，全身心地投入到机构编制 工作中，去研究、探索、处理新形势下机构编制工作的新情况、 第 14 页 新矛盾和新问题，去开拓、去创新，把我市的机构编制工作推 上一个新的台阶。 同志们，机构编制工作责任重大，任务光荣，希望同志们 一定要讲党性、谋大局、善协调、办实事，不断提高服务水平， 努力为实现我市发展新跨越做出新的更大的贡献！ 谢谢大家。