副市长在全市农村教育工作会议上的讲话.docx

第 1 页 副市长在全市农村教育工作会议上的讲话 特征码 SYcbBFmHPINHLnExUHCq 同志们： 这次全市农村教育工作会议，是贯彻落实全国、全省 农村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育发展和改革的 一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全国农村 教育工作会议结束不久，市政府就组织市直有关部门，分赴三 区和直管单位进行农村教育工作调研，深入了解全市农村教育 面临的困难和问题，既为省里提供参考材料，也初步拟定了符 合鄂州市情的贯彻建议。全省农村教育工作会召开之后，谢松 保市长主持召开市长办公会，专门听取了全市农村教育工作情 况汇报，研究我市农村教育发展的重大问题，并就贯彻国务院 关于进一步加强农村教育工作决定和省政府贯彻国务院 关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见提出了意见。 这次会前，市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报，指出 要将农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的 大会。下面，我讲几点意见。 第 2 页 一、统一思想，提高认识，进一步增强农村教育工作的责 任感和紧迫感 百年大计，教育为本。教育是经济发展、社会进步、民族 振兴的基础要素，是现代文明基石。建市以来，我市农村教育 取得了长足发展。1996 的全市完成了“普九”的历史性任务， 1999 年通过了省政府“普九”复查。全市适龄儿童入学率达 100%，初中阶段在校生入学率达 99.4%。全市 3 个区都基本确 立了“以区为主”的农村义务教育管理体制，教师工资发放情 况有了根本好转。农村义务教育投入基本实现了由“以农民为 主”向“以政府为主”的转变。20XX 年，全市农村义务教育经 费总投入 2.54 亿元，比上年增加 1546 万元，增长 6.48%，基 本保证了农村教育的正常发展。师资队伍整体素质逐步优化， 20XX 年教育人事制度改革使教师队伍平均年龄从 39.5 岁下降 到 37.9 岁，小学、初中、高中教师学历达标率分别为 99.9%、94%、85%。农村中小学危房改造和布局调整力度加大， 校舍危房面积自 1996 年 3.2 万平方米下降到 8 千平方米，降幅 为 75%。近两年，全市农村共撤并中小学 35 所，教育投入的效 益明显提高。这些年，我市经济和社会发展能够保持持续快速 第 3 页 发展的良好势头，农村教育功不可没。 但是，我们也要清醒地看到，我市农村教育在发展过程中 还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是农村教育发展相对 滞后，城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需要进一步改 善，师资队伍素质也有待进一步提高， “两基”特别是农村义务 教育巩固提高的任务还很艰巨。农村初中辍学率有所回升，少 数地方超过国家规定的 3%标准。二是投入不足。由于区级财政 底子薄和财政支出结构调整不到位，保安全、保运转和资助贫 困家庭学生入学的资金缺口较大，农村中小学生均公用经费基 本为零。三是农村义务教育管理体制需要进一步完善，区和乡 镇两级政府在农村基础教育中的责权不明确，存在“缺位”现 象。四是职业教育、成人教育规模偏小，农村教育与农村经济 结合得不紧，教育为“三农”服务的能力亟待加强。这些问题 的存在，说明我市农村教育整体上还比较薄弱，不能较好地满 足经济发展以及人民群众日益增长的教育需求。 第 4 页 我市建设富裕型小康城市，重点在农村，难点也在农村。 农村教育在建设富裕型小康城市中具有基础性、先导性、全局 性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农村教育面临 的新情况，新问题，充分认识农村教育的重要地位，切实增强 责任感、使命感和紧迫感。 首先，必须充分认识到，大力发展农村教育，是实践“三 个代表”重要思想的重要任务。 “三个代表”重要思想的本质是 立党为公，执政为民。我市农村人口占总人口的 70%，他们是 最大的受教育群体，也是受教育程度较低的群体，大部分还是 经济收入较低的群体。农村教育发展直接关系到千家万户的切 身利益。现在，农村群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教 育，他们宁愿自己日子过得苦一些，也要供子女上学，也要让 孩子获得更多更好的发展机会。因此，只有把农村教育放在重 要位置，加快发展，才能真正把广大人民群众的根本利益实现 第 5 页 好、维护好、发展好。 其次，大力发展农村教育，是我市建设富裕型小康城市的 必然要求。20XX 年，我市提出建设富裕型小康城市的奋斗目标， 这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。 目前，我市农村人口中，大专以上文化程度的只占 1.5%，村组 干部中，大专以上文化程度的只占 18%，参加“绿色证书”规 范化职业技术培训的农民只占全市农业劳动力的 3.5%。这样低 素质的人力资源与市委、市政府提出将我市建成武汉等周边城 市的后花园和菜篮子的目标不相适应，与我市发展城郊型农业 特色经济的目标不相适应，与加快我市农村城镇化的建设步伐 的要求不相适应。因此，只有大力发展农村教育，提高农村人 口受教育程度，促进综合素质的全面提升，才能为我市建设富 裕型小康城市创造条件。 第三，大力发展农村教育，是解决“三农”问题的根本对 策。 “三农”问题之所以长期存在，其根本原因是城乡之间经济 发展存在差距。表现在教育上，就是农村的教育水平、教育条 第 6 页 件和受教育程度落后于城镇，农村教育的发展跟不上整个经济 发展的水平。因此，加快发展农村教育，使广大农民群众及其 子女享有良好教育机会，不仅是实现教育公平的重要方面，而 且是从根本上解决“三农”问题，实现城乡之间协调发展的重 要举措。对此，我们一定要深刻认识搞好农村教育的重要性和 紧迫性，抓住当前的有利时机，采取有效措施，推动我市农村 教育工作再上新台阶。 二、明确目标，突出重点，大力推进农村教育改革和发展 今后一个时期，我市农村教育发展的总体任务是：完善 “以区为主”的义务教育管理体制，巩固提高“两基”成果， 努力提高义务教育质量，积极发展农村职业教育和成人教育， 建立与经济社会发展相适应，规模与结构合理，质量与效益较 高，各类教育协调发展的现代教育体制，基本实现农村义务教 育现代化。发展目标是，到 20XX 年，全市实现高水平、高质量 的“双高普九” ，基本普及高中阶段教育，农村适龄人口接受高 中阶段教育的比例达到 85%以上。为确保上述目标的实现，要 第 7 页 突出抓好以下几个方面的工作。 第一、落实农村义务教育管理体制，建立和完善经费保障 机制。发展农村教育，关键是巩固和完善“以区为主”的农村 义务教育管理体制，进一步明确有各级政府对义务教育的责任， 建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机制，切实做到“五保、 一化解” 。 一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要 求，调整财政支出结构，将农村义务教育经费全额纳入财政预 算，落实教育经费的“两个比例” 、 “三个增长” ，依法向同级人 民代表大会报告教育经费预算决算安排情况，并接受其监督和 检查。严格执行“农村税费改革固定转移支付资金用于教育的 比例不能低于 60%”的规定，用途主要是补助学校公用经费、 改造中小学危房、偿还“普九”债务等。新增的教育经费主要 用于发展农村义务教育，确保税费改革后农村义务教育的投入 不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投 入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。 第 8 页 二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府的 重要责任，要进一步落实区长负责制。各区政府要按照核定的 教职工编制和国家统一规定的工资标准，将教职工工资全额纳 入财政预算，不得留有缺口。要改变教师工资由乡镇财政按月 上划，再由区财政发放的现状，建立教师工资专户，由区财政 统一预算、统一发放。要建立教师工资发放考核制度，将教师 工资发放情况纳入对区政府的年度工作目标考核内容，对拖欠 教师工资的地方实行“一票否决” 。 三是保安全。各地要认真组织实施农村中小学危房改造工 程，力争到 20XX 年底必须消除现存 D 级危房。各区人民政府要 将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财 政预算，建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险 加固，做到有危必改，改必除险，改必无患。要充分考虑人口 出生逐年减少的实际，结合农村中小学布局调整，统筹规划， 统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原则，严禁高标准、超 第 9 页 规模举债建设，不得因危房改造给学校增加新的债务。要按照 国家规定，减免中小学危房改造危房鉴定费和其他有关税费， 任何部门和单位都不准收取中小学危房改造调控费和管理费。 四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费拨 款标准，将农村中小学公用经费全额列入年度财政预算，并视 财力情况逐年增加。区级财政部门要统一设立中小学公用经费 专户，对学校的收费收入和财政安排的公用经费实行统一管理 补助，由教育部门提出使用安排方案，经财政部门审核后足额 拨付到学校。严禁截留、挪用、平调、挤占学校的收费收入， 不得将学校收费收入平衡财政预算，不得抵顶生均预算内公用 经费拨款，不得从中提取任何性质的调节基金。教材费和作业 本费属代收费，由学校直接用于购买教材和作业本，不计入学 校收入，不纳入财政专户管理。要加大教育乱收费的治理力度， 进一步完善教育收费管理责任制和责任追究制，切实规范教育 收费行为。 第 10 页 五是保贫困家庭子女入学。从今年起，市、区政府要安排 专项资金，资助贫困家庭子女入学，并视财力情况逐年有所增 加。争取到 20XX 年，全市农村义务教育阶段家庭困难学生都能 享受“两免一补” （免杂费、免书本费、补助寄宿生活费） 。积 极支持“希望工程” 、 “春蕾计划”等公益性活动，鼓励党政机 关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学项目。 各有关部门、单位对学校检查、审计时的罚没收入，要缴入同 级财政专户，全额用于资助贫困学生。各级政府要切实加强对 资助贫困学生工作的领导，建立以教育、财政、民政、物价、 扶贫办、共青团、工会、妇联等参加的助学联席会议制度，统 筹协调各种形式的助学活动。努力做到不让学生因家庭经济困 难而失学。 六是要努力化解“普九”债务。各区政府要制订切实可行 的“普九”债务偿还计划，在安排农村税费改革转移支付资金 第 11 页 时，要拿出一定资金用于“普九”债务的偿还。债权单位和个 人不得因追索债务影响学校正常教学秩序，对采用强迫学生停 课，将师生逐出校园等方式影响正常教学秩序和稳定的行为， 要坚决制止并严肃处理。 第二、深化教育综合改革，不断增强农村教育发展后劲。 推进农村教育综合改革，必须，以实施素质教育为核心，更新 观念，改革内容，创新手段，改善教师队伍结构，积极探索多 种人才培养模式，不断适应农村经济社会发展的需要。 一是积极推进农村基础教育课程改革。要进一步加大基础 教育课程改革力度，研究制定与课程改革相适应的教育评价制 度和招生制度。要结合我市农业结构调整，大力开展农村初中 “绿色证书”教育培训，保证每个初中学生毕业时接受不少于 300 学时的农村基础知识和基本技能培训。要根据实际情况， 为农村学校提供一定数量的土地作为学生劳动实践、勤工俭学 场所和寄宿学校的蔬菜基地。要抓住我市跻身全省农村现代远 程教育工程试点区的机遇，大力发展现代教育信息技术，为提 第 12 页 高教学质量和办学效益提供条件。 二、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队 伍素质。办好农村学校，关键是校长和教师。我市农村中小学 教师队伍学科结构不太合理，不能适应素质教育的教师还有一 定的数量，优秀教师外流情况也比较严重。要改变目前这个现 状，就必须依法实施教师资格制度，拓宽教师渠道，吸引优秀 人员到农村中小学任教。要尽快清理并归还违规占用农村中小 学教职工编制，对在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。 要进一步完善农村中小学校长选拔任用办法，引入竞争机制， 公开选拔任用校长。要全面推进教师聘任制，充分激发教师的 积极性，形成竞争择优、积极进取的良好氛围。要完善教师交 流制度，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小 学任教一年以上的经历。同时适当提高乡村中小学中、高级教 师职务岗位比例，吸引教师扎根农村教育。要大力实施“农村 教师素质提高工程”和“农村教师援助计划” ，力争在五年内为 全市所有乡镇初中和小学主要学科培训一名骨干教师，逐步提 高农村教师队伍的整体素质。 第 13 页 三是积极推进办学体制改革。各区、乡镇要切实担负起办 学责任和义务。各区要充分挖掘现有普通高中潜力，满足农村 群众的子女接受高中教育的需求。各乡镇要充分利用农村中小 学布局调整后富余的教育资源发展幼儿教育，力争五年内每个 乡镇建成一所示范性幼儿园。积极鼓励按照中华人民共和国 民办教育促进法的规定，试办高质量的民办中小学校，在招 生、学籍管理、教职工职务评聘和表彰奖励等方面与公办学校 同等对待，以满足人民群众对优质教育的需求。 第三，大力发展职业教育和成人教育，增强为“三农”服 务能力。职业教育是现实生产力。20XX 年全市职业教育工作会 召开后，我市在职业教育的改革与发展方面进行了一些探索， 但步子迈得还不大。在新形势下，我们必须结合农村实际，开 第 14 页 拓创新，不断完善“三教统筹” 、 “农科教结合”的机制。 一是加强政府统筹，扩大职业教育和成人教育为“三农” 服务功能。要建立以职业中专学校为龙头，以区级职业教育与 成人教育中心为骨干，以乡镇村成人文化技术学校为基础的职 业教育、成人教育网络体系，为实施富民工程和劳动力转移培 训工程提供技术支撑。要大力推进农村职业教育、成人教育办 学体制和管理体制改革，逐步形成政府主导，企业和村民组织 等多方面参与的多元化办学格局。要大力推进劳动预备制度， 严格实行就业准入制度，依法保障职业教育持续化的发展。要 大力宣传“读完初中读职中，打工致富一路通”的职教观念， 推行中等职业教育招生目标责任制，将职业教育招生计划分解 到乡镇、初中学校，逐步壮大职业教育规模。 第 15 页 二是促进教育与市场相结合，实现招生、教学、就业一体 化。一个学校办得好不好，特别是职业学校，最根本的出路怎 么样，是看它培养出来的人才是否适应市场需求，就业率是否 高。就业率高，毕业生就有市场需求，学校就可以扩张，就可 以发展，反之就萎缩。因此发展好职业教育最根本的是研究好 市场，开拓市场，围绕劳动力市场需求开设专业，按照国家职 业资格标准的要求调整教育教学内容，突出能力本位，推进招 生、教学就业的良性互动发展。 三是争取省内高等学校、科研机构的扶持，推进“农科教” 结合。要充分发挥我市优越的区位优势，结合产业结构调整， 灵活主动地与武汉高校、科研机构搞好对接，促进农业实用技 术推广和科研成果转让，促进本区、乡镇企业的技术改造和产 品更新换代。借助他们的力量帮助农村职业学校和中小学培训 师资，为农村培养留得住，用得上的人才。 第 16 页 三、加强领导，依法治教，保障农村教育持续健康发展 办好农村教育，是各级政府的重要职责。发展农村教育， 有体制问题，有经费问题，有师资问题，关键还是加强领导问 题。因此，各级党政领导要一如既往地重视教育，关心教育、 支持教育。 第一， 要建立健全农村教育工作领导责任制和监督机制。 各级党政领导要把加强农村教育工作摆上重要议事日程，要像 抓经济工作一样抓好农村教育。市政府将进一步完善农村教育 工作目标年度考核制度，建立健全农村教育工作的领导责任制， 将农村教育发展情况作为考核各区党政主要领导政绩的重要内 容。今年下半年，各区、乡镇政府每年要向上一级专题报告一 次农村教育工作情况。市政府要定期向社会公布各区“五保一 化解”等工作的落实情况。要建立农村教育工作督查制度，设 立市、区政府教育督导室，聘请一批兼职督学，加强对农村教 育的督导检查。市级督导室重点督查“以区为主”的管理体制 和“保投入、保工资、保安全、保助学、化解普九债务”的落 实情况，区级督导室重点督查“两基”巩固提高的进展情况。 要定期开展教育经费投入、管理和使用情况的督导检查，并实 第 17 页 行农村教育工作通报制度。市监察局要研究制定对区政府主要 领导履行农村教育工作职责情况的纪律处罚办法，建立责任追 究制度。今年第四季度，省政府将对我市三区“普九”工作进 行复查，这是对三区政府办教育工作的一次考核，各区一定要 引起高度重视，做好自检自查，以实事求是的态度和得力有效 措施，确保复查过关。 第二，切实加强学校安全工作。各级政府部门和学校都要 以对人民高度负责的精神，牢固树立“安全第一”的思想，完 善各项安全防范措施，切实抓好学校安全工作。要经常性开展 安全教育和健康教育，提高广大师生的安全意识，增强自我保 护能力。卫生、交通、公安部门要积极配合学校抓好食品卫生、 交通安全、校园周边环境综合治理等工作，切实保证广大师生 人身安全和学校正常的教学秩序。 第 18 页 第三，优化农村教育改革与发展的环境。要广泛动员社会 各界和人民群众通过多种形式支持农村教育的发展。各级政府 及其部门，各有关单位和个人，均不得要求学校在规定收费项 目之外收取其他任何费用，不得违反规定向学校乱集资、乱摊 派。任何部门未经当地政府许可不准擅自对中小学进行检查、 处罚，到学校收费必须持区物价部门收费许可证和通知书。加 强青少年学生活动场所建设和文化场所管理，为农村中小学的 教育教学和青少年学生健康成长创建良好条件。充分发挥新闻 媒体的舆论导向作用，大力宣传农村优秀教师的先进模范事迹， 在全社会形成尊师重教、关心支持农村教育的良好氛围。 同志们，今后五年是我市经济和社会发展的关键时期，也 是我市农村教育改革和发展的重大机遇期，我们要紧紧围绕全 国、全省农村教育工作会议精神，结合本次会议确定的各项任 务，振奋精神，扎实工作，为加快农村教育的发展，为早日实 现建设富裕型小康城市目标做新的更大的贡献！