加快ＸＸ新农村建设的对策思考.docx

第 1 页 加快新农村建设的对策思考 特征码 hEvgXIjjMuJWcrLbhnbY * 党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是 我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富 裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际 出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设” 。这充分明确 了今后 “三农”工作的方向，作为一个传统的农业大市、 财政穷市，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的 82%， 在这种现实环境和历史背景下，如何全面有效推进新农村建设， 是一个值得认真研究探讨的重大课题，本文就农村统计调 查所掌握的信息资料，对新农村建设取得的初步成效，面 临的难点和问题，以及加快推进新农村建设步伐提出对策 建议，供有关方面决策参考。 一、新农村建设初现端倪 近几年，市委、市政府高度重视“三农”问题，采取 一系列重大措施，加大对“三农”支持力度，有效地推进农业 发展，农民增收和农村面貌的改善，使农村经济社会呈现良好 发展态势，新农村建设取得初步成效。 第 2 页 （一）农村经济快速发展 在党中央制定“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支 持农村、以及城乡统筹发展、建设社会主义新农村等一系列惠 农政策的鼓舞和指导下，20XX 年农村形势继续走好，为 “十五”农业和农村经济发展画上了圆满的句号。全年实现农 林牧渔业增加值 150、49 亿元，比上年增长 6%，继续保持了上 年的增长势头，一举扭转“十五”前三年年均增长在 2%左右徘 徊的局面。粮食生产实现超常性的恢复增长，20XX 年以来粮食 连续两年增产，增产总量超过 60 万吨，20XX 年粮食产量创历 史最高水平，粮食综合生产能力在较短时间内实现较大程度的 恢复，对经济发展起到重要作用。与此同时，农业结构调整成 效显著，通过抓优势产业带建设，种养业结构进一步优化，主 导产品的规模进一步扩大，优质农产品比重进一步提高。20XX 年全市发展高中档优质稻占水稻总面积的一半，与 2000 年相比 油料产量增长 10%、烟叶产量增长 134%，水果产量增长 5.2 倍。 出栏牲猪、家禽、水产品产量比 2000 年分别增长 11.4%、39.7%、18.85%。农业产业化龙头企业的规模不断扩大。 通过整合资源、重点扶持，农业产业化经营迈出新步伐，全市 规模以上农产品加工龙头企业发展到 69 家，其中、国家级 1 家， 省级 10 家，市级 42 家。20XX 年共完成销售收入 58 亿元，比 第 3 页 上年增长 34.5%，连接基地面积 150 万亩，带动农户 45 万户。 （二）扭转了农民收入增长多年徘徊的局面 近几年，国家出台了一系列惠农政策，例如，稻谷最低收 购保护价格政策，引导粮食价格合理回升，促进了农民增产增 收，在减免农业税和除烟叶外的农业特产税的基础上，推行种 粮农民直接补贴，良种补贴和大型农机具购置补贴三大政策， 大幅增加农民的转移性收入。20XX 年全市全免了农业税，结束 了历代历年皇粮国税的历史。近两年，全市农民共减少农业税 3 亿余元，受益良种补贴资金 2.3 亿元，退耕还林粮食补贴资 金 2.4 亿元，农民人均获益 120 多元。在多种政策合力下，农 民收入大幅度增长，据抽样调查，20XX 年农民人均纯收入 增长 14.29%，是 1997 年以来增长速度最快的一年，20XX 年在 较高起点上又实现 10.65%的增长，农民收入多年低速徘徊的局 面得以改变，出现了少有的好势头。在“十五”期间，农民纯 收入年均增幅达 7.9%，其中，种养业收入年均增幅 7.5%，工资 性收入年均增幅 9.2%。 （三）农村基础设施建设力度加大 一是加大农田水利建设投入。20XX 年全市完成水利投资 第 4 页 1.01 亿元，一批病险水库得到整治，新增节水灌溉面积 8 万亩， 支持了粮食生产稳定增长，解决农村 3.2 万人和 1.25 万头牲畜 饮水困难；二是加大了农村公路建设力度。自 20XX 年全面启动 农村公路建设以来，全市完成农村公路建设投资 5.1 亿元，建 成农村公路 1543 公里。其中，通乡公路三年累计完成 659 公里， 完成投资 3.97 亿元，新增 57 个乡镇通水泥路或沥青路。通村 公路三年累计完成 884 公里，完成投资额 1.2 亿元，新增 233 个行政村通公路；三是保护森林面积，提高森林覆盖率，一方 面，扩大退耕还村面积。自 20XX 年启动退耕还林项目以来，全 市退耕还林 84.3 万亩，其中退耕地造林 40.8 万亩，20XX 年争 取国家林业专项资金投入 1.04 亿元，完成人工造林 36.3 万亩。 另一方面大力发展农村沼气池建设，近两年国家和农户共同投 资新建沼气近 4 万口，20XX 年更新改造“两省灶”6 万余户， 推广太阳热水器 6000 台，有效地解决了农村居民做饭取暖用燃 料。全市森林覆盖率上升到 46%；四是农村通讯事业迅速发展， 通电话的村 4218 个，每百户拥有固定电话 49 台，拥有手机 46 台；五是农村用电难基本解决，所有行政村全部通电，已进行 农电网改造村 2230 个，占全市行政村的 45.6%，电网改造村实 现了城乡用电一个价，停电率大幅下降。 （四）农村社会保障体系建设加快 第 5 页 一是积极建立农村新型合作医疗制度。20XX 年在耒阳市进 行新型合作医疗试点以来，现已扩大到县、常宁市，参加 合作医疗农民 172.68 万人，参合率 73.14%，截至 20XX 年 3 月 止，9453 人获得 632 万元就医补助；二是全面实施农村计划生 育奖励扶助制度。从 20XX 年起针对农村只有一个子女或两个女 孩的计划生育家庭，夫妇年满 60 岁后，由财政设立专项资金， 按每人每年不低于 600 元的标准发放奖励扶助金，实现了多年 来率先实行计划生育农民群众的盼望，20XX 年发放农村计生家 庭奖励扶助金 295.5 万元；三是大力扶持贫困户和加快敬老院 建设。近几年部分特困户和孤寡老人的生活困难，引起了各级 政府的高度重视，千方百计扶持农村生活困难群众。近两年为 困难群众新建爱民房 600 余栋，每年定期定量救济超过 10 万人， 其中五保户近 4 万人，定期救济金额 2600 多万元，其中，五保 供养金 2300 多万元，目前全市有敬老院 145 所，床位 5256 张， 收养 4500 人，一大批孤寡老人老有所养。 （五）积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业 全市各级财政积极筹措专项资金，实施阳光培训工程，有 计划、分批次，分类别培训农民工，使阳光工程形成了“市场 订单培训就业”的运行模式，帮助农民工顺利实现由 “苦力型”向“技能型”和“智能型”转移。两年来市阳 第 6 页 光工程培训农民工 2.9 万人，转移就业 2.7 万人，转移就业率 93%，农民人均外出务工收入同比增长 14%，20XX 年市财政进一 步加大支持力度，增加农民工就业培训投入，将对 1.5 万农民 工进行非农职业技能培训，扩大转移就业规模。 （六）农业科技进步取得重大进展 近几年，农业科技项目成果突出，科技创新能力增强，主 导品种、主推技术和主体培训工作深入展开，农技推广机制不 断创新，农业先进技术引进、消化、吸收和再创新能力逐步提 升，现代农业示范园依靠科技推广独具特色，农业机械化水平 达 40%。农业信息化快速发展有效地推动农业科技进步，一大 批高新技术成果推广应用，促进了农村经济的发展。其中： 县超级稻两优培九超高产栽培成功，亩产超过 800 公斤， 耒阳市“国家粮食丰产科技工程” ，早稻示范面积 1200 亩，良 种覆盖率 100%，技术应用率 90%，衡南县重点推广应用烟叶优 质、高产栽培调剂技术，生产的烟叶各项指标达到了国优标准， 耒阳市实施“测土配方施肥项目” ，科学实行配肥、供肥、施肥， 平均每亩耕地可节省成本 35 元，该市农民可增收 1750 万元。 20XX 年农业科技进步贡献率可达 45%，比“九五”期末提高 9 个百分点。 第 7 页 新农村建设初见成效，得到了广大农村干部群众的普 遍欢迎和支持。据调查，95%以上的农村干群支持新农村建设， 认为新农村建设将从根本上改变农村落后面貌，从根本上转变 农民的生产、生活、思维方式，实现城乡统筹发展。但是， 新农村建设面临许多困难和难点，需要艰辛的努力才能实 现。 二、新农村建设任重道远 “三农”工作取得了重大进展，农村面貌有较大的改 善，农业持续发展，农民收入快速增长，农村经济来势看好。 但必须看到，农业投入不足，基础脆弱，粮食增产、农民 增收的长效机制并没有建立、制约农业和农村经济发展的深层 次矛盾并没有消除，农村经济社会发展滞后的局面并没有从根 本上改观，农村改革和发展仍处在艰难爬坡和攻坚阶段，新农 村建设任重道远。 （一）农民增收压力大 增加农民收入是新农村建设的核心。近两年农民收入 年均增加 4000 元，但是农民增收的长效机制尚未建立，农民收 入稳步增长的形势依然严峻。一是继续靠政策补贴拉动农民增 第 8 页 收难。前两年，农民收入靠政策补贴增长约 4 个百分点，财政 难于在较高基础上继续投入大量资金支持农民收入大幅度增长； 二是靠价格上涨拉动农民增收难，20XX 年粮食、牲猪等主要农 产品价格上涨给农民收入增长的贡献率达 53%，20XX 年以来粮 食、牲猪价格明显下跌，对农民增收的拉动作用明显下降；三 是靠低成本拉动农民增收难，20XX 年农业生产资料价格平均上 涨 11%，使种粮农民人均减收 48 元，国家惠农政策的好处有一 部分被抵消了，20XX 年化肥、农药、种子价格继续上涨，今年 以来趋于稳中略升，看不到下跌因素；四是靠减少自然灾害拉 动农民增收难。从历史上看，的自然灾害严重，是洪涝、 干旱等自然灾害的多发地，加上近几年动物疫性较为严重，这 些不确定因素一旦发生，严重影响农民收入。 （二）农业综合生产能力不强 一是粮食稳定增产的基础不牢。粮食生产一个重要因素是 耕地，而的耕地面积持续减少，稳定粮食的种植面积难度 加大，全国人均耕地面积 1.38 万亩，耕地资源形势不容乐 观，人均耕地面积只有 0.62 亩，不足全国平均耕地面积的一半， 低于联合国粮农组织确定的人均 0.8 亩警戒线。自八十年代以 来，全市耕地面积平均每年减少 1.38 万亩。当前，因城镇拓展、 修路、农村居地建房等占用耕地，耕地面积还在逐年减少。耕 第 9 页 地质量逐步退化，优质、稳产、高产田不足六成，有的耕地水 资源短缺，存在严重的季节性和区域性缺水问题，因此， 保护耕地资源形势相关严重；二是水利设施老化失修。全市共 有各类水利设施 42.65 万处。其中：各类水库 1535 座，大多老 化严重，病险水库达 826 座，占水库总数的 53.8%，塘坝 42.5 余处，塘泥淤塞的达 95%，蓄水量不足 40%。水利设施难以发挥 应有的作用；三是农机装备水平偏低。耕种收割综合机械化水 平为 30%左右，与发达国家和国内先进地区还有较大的差距； 四是粮食生产的投入机制不完善。种粮补贴的渠道不多、范围 较窄、水平较低，增加幅度小、稳定性差，粮食产销的利益平 衡机制还没有建立起来，粮食主产区财政困难局面没有根本扭 转、缺乏长久重农抓粮的动力。 （三）农村劳动力转移任务艰巨 一是农村劳动力数量多。农村整半劳动约 445 万人，据测 算，在现有的生产力水平和生产规模条件下，按每个劳动力可 耕种 4 亩耕地计算：需要劳动力 113 万人，剩余劳动力达 332 万人，据调查，外出务工半年以上劳动力为 127 万人，尚需转 移的剩余劳动力约 200 万人；二是劳动力受教育程度低，据市 农业局对 1717 名劳动力的调查，大专以上文化的 7 人，占 0.41%，高中或中专文化的 133 人，占 7.75%，初中文化的 1143 第 10 页 人，占 66.56%，初中以下文化的 434 人，占 25.28%，尽管农村 劳动力文化程度整体上比前几年有所提高，但与发达国家农村 劳动力大专以上文化占 7%以上相比差距甚远；三是农村劳动力 受专业培训程度低。据农村抽样调查，在全部整半劳动力中， 受过专业培训的不过 5%，在外出就业劳动力受过专业培训的约 为 14.5%。由于农民整体素质偏低，难以掌握新的生产技术和 经营管理方式，从事的工种技术成份低、工资待遇差、据调查， 外出务工劳动力年收入约 7000 元，其年收入在 6000 元以下的 占 43%，从事建筑业和服务业的劳动力达 45%。 （四）农村社会事业发展滞后 一是义务教育薄弱仍是难点。部分中小学教室及宿舍简陋， 厨房、厕所等配套设施条件更差，特别是边远山区学校环境更 为艰苦，还有部分农村义务教育学生因家庭经济困难而不得不 辍学，不能完成义务教育的基础学业；二是农村文化基础设施 落后。乡镇大部分没有综合文化站，行政村更没有文化活动室、 农村文化建设硬件设施不够，多数乡村没有合适的演出场地、 没有放电影的条件，没有开展活动的场所，给农村三项文化活 动开展造成困难；三是养老保障有待加强。农村社会养老保障 除少数富裕村实行老有所养外，其余村的养老保障几乎是空白。 全市尚有五保供养对象 4.05 万人，集中供养 0.4 万人，集中供 第 11 页 养率只有 12%，在五保对象供养标上，国家要求不得低于当地 农民上一年生活水平，据调查，实际供养相当于应保标准的 75%左 右；四是新型合作医疗覆盖面不宽。全市 7 县市 5 区，仅有 、耒阳、常宁三县市实行合作医疗试点，尚有 4 县 5 区约 420 万农民没有参加合作医疗。试点参合率不高，少数地方群 众积极参加意愿不强，主要是农村医疗市场比较混乱，药价虚 高问题突出，农民得到的实际补偿可能等于零，甚至是负数； 五是农村科技事业发展滞后。农村科技投入严重不足，实际用 于农业科技经费较少，管理体制上存在弊端，农业科技推广机 构在人员与工作所需投入上呈倒金字塔结构，县级农技推广人 员占的比重大，乡村两级农技人员所占比重小，而农业科技成 果的推广很大程度上取决于乡村两级科技推广队伍的工作状况。 农业科技推广人员的科技文化素质不能适应形势发展的需要， 据调查，30%的人员没有进行农技学习和培训进入了农业科技推 广队伍，不能担任技术指导。 （五）农民生活设施建设薄弱，居住环境不尽人意 在交通方面，还有 156 个村不通汽车，即使通公路的村， 绝大部分行政村依然是弯弯曲曲高低不平的机耕路，路面基本 上没有硬化。在能源消费方面，大都是以柴草和煤炭作燃料， 使用液化气、沼气等清洁能源的农户不到 10%。在农村卫生方 第 12 页 面，全市 76%的公共卫生资源分配在城市，约占 82%的农村人口 只享有 24%的公共卫生资源，农民饮水大都是井水、泉水和河 水，饮用自来水的行政村仅占 9.3%约 55 万农村人口。有 80%以 上农户没有使用无害化厕所。在村容村貌和居住方面，农村建 房缺乏规划，分布无序，杂乱无章，村道狭窄，房檐连屋角， 采光不畅，生活用水自然排放，生活垃圾随便堆放，进行“一 池四改” （沼气池、改厨、改水、改圈、改厕）的农村住户不到 8%，进展缓慢，居住环境不尽人意。 （六）农村基层机构运行较为困难 农村税费改革后，随着乡统筹村提留和农业税及其附加的 取消，村级公益事业管理的资金减少。中央财政按照以前农业 税及附加实际征收数为基数，给予乡、村农业税减免转移支付， 但转移支付资金数额有限，很难满足基层机构正常运转的需要， 村级机构更是难以为继。此外，乡、村历史债务负担沉重，前 些年，乡、村盲目发展乡、村企业，修建乡、村办公楼，加速 推进“普九”工程，超前发展农村公益事业和供资垫付农业税， 逐步形成的历史债务比较沉重。少数地方农村财务管理不民主， 收支无计划，操作无章程，监督不得力等原因，造成农村基层 机构运行较为困难。 第 13 页 三、新农村建设对策思考 新农村建设是一项惠及亿万农民的世纪工程，又是一项涉 及面广、工作量大的系统工程，要坚决贯彻党的“三农”工作 的路线方针、政策，动员各方面力量参与新农村建设之中。在 新农村建设工作中，有以下对策思考。 （一）认真编制新农村建设规划，构画新农村建设蓝图 按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原 则，认真做好各项规划，尤其是乡（镇）村建设规划，既要规 划农业产业布局和农民建房模式，又要规划水电路、通讯和科 教文卫服务事业等公共设施的合理布局，还要考虑人防、环境 保护等因素。建设规划要充分尊重民意，突出特色，坚持人与 自然和谐，注重利用土地，保护耕地，保护历史文脉，体现文 化内涵，不搞千篇一律。建设规划要把“村兴、民富、路畅、 山绿”放突首位。建设规划要经村民充分讨论，实行民主决策、 民主管理、专业机构指导、相关部门审定，坚持科学合理，统 筹兼顾。 （二）加快农村经济发展，促进农民增产增收 第 14 页 发展农村经济、增加农民收入是新农村建设的核心，从 实际看有以下途径：一是以优质稻米、生猪、家禽等主导 产业为依托，发展特色农业，以绿色无公害大米、蔬菜，优质 草食动物、水产品为带动，发展高效规模农业；二是发展农业 产业化，延长产业链，增加农产品附加值，扶优扶强农产品加 工龙头企业，大力发展农产品精深加工，突出抓好粮、猪、禽、 林、果等产业链建设，增加农民在农业产业链上的收入；三是 培植农民专业合作组织，提高农业组织化水平，以合作经济组 织搞好农业产前、产中、产后服务；四是大力实施品牌战略。 积极推进标准化生产，整合品牌资源，打造一批拥用自主知识 产权、技术含量高、市场占有率高的农产品知名品牌；五是推 动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经 营实体，创造有利于全民创业的社会氛围。 （三）切实落实各项支农政策，让公共财政受益于农 国家将通过各类项目逐步加大扶持新农村建设，各相关部 门和基层组织应将各项目如期保质地在农村落实。对水利、道 路交通、供电、供水、农业资源综合开发等项目应组织人力配 合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证 全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给 农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批， 第 15 页 使农民享有公共财政福利。对扶持农村产业发展（农业产业化、 农业全作经济、农业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政 策应坚持执行。 （四）积极创新投资机制，改变投资方式 建设新农村，投入是关键，政府是主导，农民是主体。建 设新农村从根本上说是亿万农民的伟大事业，农民应当在建设 自己的家园中成为现代建设的优秀价值主体和创造主体。要积 极探索建立“各级政府拨一点，涉农资金捆一点，受益群众出 一点，包扶单位帮一点，社会各界捐一点，政策优惠让一点” 的融资模式。政府应发挥公共财政“四两拨千斤”的作用，落 实一定的启动资金和补助资金，建好水、电、路等公共基础建 设，解决单家独户不好办也办不了的事情。政府在投资方式上， 积极探索“政府出资，市场运作”的运行模式，更多地依法、 依规采用补助、贴息、奖励、物资援助、风险补偿、减免税费 等政策工具和激励措施，支持农村公共产品建设，把资金物资 用到农民直接受益的项目上。在新农村示范点建设上，采取 “统一标准，择优选择定点，实行以奖代补，农民自主建设” 的模式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。 （五）发展农村社会事业，提高保障水平 第 16 页 一是加快发展农村教育事业，重点巩固农村九年义务教育， 抓好农村中小学危房改造和寄宿制学校建设，逐步消化乡村办 学债务，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助，加强 师资队伍建设；二是加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建 设。扎实推进“一池四改” （沼气池、改厨、改水、改圈、改厕） ，大力整治村容村貌，彻底改变农村脏、乱、差现象，提高乡 镇卫生院和行政村卫生所服务能力和服务水平；三是尽快完善 农村社会保障制度。如尽快扩大新型农村合作医疗试点范围， 完善农村大病医疗求助制度，农村最低生活保障制度，农村特 困群众社会求助制度，农村社会养老保险制度，支持和鼓励外 出农民工参加城镇基本养老保险；四是加强农村文化和体育设 施建设。加强村镇文化活动中心和村民健身休闲中心建设，积 极开展健康有益的文体活动，丰富群众文化生活，打造乡村文 化品牌，建设一批富有特色的文化名村。 （六）加强农村民主政治建设 切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，提高广 大党员干部带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力。首 先是选好配强村班子，把带领群众致富的能人选拔进村支两委 班子，特别要选配好“一把手” ；其次强化民主管理，认真执行 第 17 页 村务公开民主评议，真正做到干部村民选，大事村民议，财务 村民管，加强对村干部的教育、培训和管理，积极解决干部的 后顾之忧；第三是转变村干部工作方式。村干部应发挥经济合 作组织经纪人和龙头企业的作用，运用市场经济的手段开展工 作，充分相信群众，依靠群众，发动和组织群众，用村民自治 的方式推动工作。 *