十八届五中全会精神心得：全面建成小康社会新目标.docx

第 1 页 十八届五中全会精神心得：全面建成小康社会新目标 特征码 mBwSByuQXYEFtQlMQxAE 十八届五中全会精神心得：全面建成小康社会新目标 党的十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十三个五年规划的建议 （以下简称建议 ） ，确 定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、目标任务 和重大举措。这是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经 济社会工作的纲领性文件。 “十三五”时期是全面建成小康社会 决胜阶段，我们要全面把握新的目标要求，坚持创新发展、协 调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，统筹做好各项工作， 确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实 现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。 一、努力实现全面建成小康社会目标 党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全 国各族人民接续奋斗，经济社会发展取得巨大成就。20XX 年， 国内生产总值达到 63.6 万亿多元（现价，下同） ，按汇率折算， 迈上 10 万亿美元的大台阶，占世界经济份额 13.3%，一年增量 第 2 页 相当于一个中等发达国家的经济总量；人均国内生产总值 7594 美元，按世界银行标准，居中高收入国家中等水平；城乡居民 人均可支配收入分别为 2.9 万元和 1.1 万元。对于我们这样一 个有着 13 亿多人口的大国来说，这确实是很了不起的成就。从 这个起点出发，到 2020 年实现国内生产总值和城乡居民人均收 入比 20XX 年翻一番时，初步预计我国国内生产总值可达 17 万 亿美元左右，经济实力和综合国力进一步增强，人民生活进一 步改善，发展将开始向更高水平迈进。 党的十八大指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级 阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后 的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界 最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变” ，不仅现 在如此，即使实现全面建成小康社会目标以后相当长时间内依 然如此。目前虽然从总量上看，我国主要经济指标已居世界前 列，但按人均算就排到后面了。我们人均国内生产总值只相当 于全球平均水平的 70%、美国的 1/7、欧盟的 1/5，排在全球第 80 位左右。按联合国人类发展指数排序，我们在第 91 位。从 综合发展水平看，特别是在创新能力、劳动生产率、社会福利 水平等方面，我国与发达国家仍有很大差距。到 2020 年实现全 面建成小康社会目标时，我国人均国内生产总值大体也只相当 于世界平均水平的 90%左右。发展是硬道理，是解决中国一切 第 3 页 问题的基础和关键。我们必须坚持发展是第一要务，以提高发 展质量和效益为中心，全面深化改革，实施创新驱动发展战略， 打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎” ， 不断释放改革红利和人才红利，努力把经济潜在增长率充分发 挥出来，推动我国发展不断迈上新台阶。 二、经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平 实现到 2020 年国内生产总值和城乡居民人均收入比 20XX 年翻一番，必须保持一定的经济增长速度。初步测算， “十三五” 时期，国内生产总值每年平均增长速度需保持在 6.5%以上，主 要经济指标平衡协调，才能实现翻一番目标。即使实现全面建 成小康社会目标之后，相当长时间仍需保持一定的增长速度， 才能实现第二个百年奋斗目标。因此，保持经济中高速增长是 我们长期的任务。在我国经济发展进入新常态的背景下，要长 期保持经济中高速增长，必须加快转变经济发展方式，促进经 济转型升级、迈向中高端水平。世界上不少发展中国家在进入 中等收入阶段后，就是因为没有实现转型升级，经济长期停滞， 结果陷入“中等收入陷阱” 。我们提出“双中高” ，是要推动实 现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 “双中高” 是两位一体、互促共进的。只有保持中高速增长，才能为转方 式、调结构留下空间，为迈向中高端水平创造好的条件；只有 第 4 页 迈向中高端水平，才能既扩大需求、又创造供给，培育发展新 动能，实现可持续的中高速增长。 我国作为世界第二大经济体，在超过 10 万亿美元高基数之 上和复杂多变的国内外环境中，在新旧动能转换时期，要实现 “双中高”并不容易。从国际看，当前世界经济增长乏力，复 苏进程艰难曲折，不稳定、不确定因素较多。我国经济与世界 经济深度交融，外部环境的复杂性、多变性必然会影响到我国。 从国内看，我国正处在“三期叠加”阶段，长期积累的结构性 矛盾逐步显现，资源环境约束趋紧，劳动力成本上升，不平衡、 不协调、不可持续问题仍然突出，推动经济从粗放增长到集约 增长的升级发展，从过度依赖投资拉动到消费和投资协调拉动 的转换，是一个充满阵痛、十分艰难的过程。对此，必须有清 醒的认识。同时，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机 遇期，有不少有利条件。新一轮世界科技革命和产业革命在孕 育形成，将给经济发展带来新的机遇。我国新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化在深入推进，经济发展有很大的潜力、 韧性和回旋余地。近两年多，面对世界经济增长乏力和我国经 济增长下行压力加大的严峻形势，我们坚持稳中求进工作总基 调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创 新宏观调控思路和方式，取得显著成效。经济保持 7%左右的增 长，增速仍居于世界主要经济体前列，增量比过去两位数增长 第 5 页 时还要大，而且经济结构出现积极变化，新的经济增长点加快 形成，民生不断改善。这些成绩确实来之不易，也增强了各方 面的发展信心。 实现“双中高” ，要充分挖掘内需潜力，激发和释放发展新 动能。我国基础设施仍比较薄弱，产业装备亟须升级改造，有 效投资需求有很大潜力。同时总储蓄率保持在较高水平，社会 资金充裕，扩大有效投资也有条件。要创新投融资机制，更多 运用市场化办法，继续加大对中西部铁路和公路、水利、棚户 区和危房改造、城市地下管网、农村电网等基础设施薄弱环节 投资，增加对先进制造等新兴产业和传统产业升级改造投资， 提升投资效率，更好发挥投资对增长的关键作用。目前消费对 经济增长贡献率已达 60%左右，要着力扩大居民消费，推动消 费结构升级，充分发挥消费对增长的基础作用。新型城镇化是 扩大内需的最大潜力所在，也是最大的结构调整。要通过深化 户籍制度改革、增强城镇就业和公共服务能力等举措，着力解 决好“三个一亿人”问题。要优化发展空间格局，充分发挥各 地比较优势，逐步缩小区域发展差距。 实现“双中高” ，要实施创新驱动发展战略，深入推进大众 创业、万众创新，打造增长新引擎。创新是引领发展的第一动 力。要把创新贯穿到经济发展的各个领域和全过程。加快推进 第 6 页 农业现代化，促进农业稳定发展、农民持续增收，保障国家粮 食安全。加快实施“中国制造 2025”、 “互联网+”行动计划， 进一步提高工业化和信息化融合发展水平，推动先进制造业加 快发展。近年来，服务业较快增长，已占国内生产总值的“半 壁江山” 。要继续推进服务业领域的改革开放，着力发展生产性 服务业、高端服务业和新兴服务业。大众创业、万众创新既是 个人和小微企业的兴业之策，也是大企业的强盛之道。要依靠 “双创” ，打造众创、众包、众扶、众筹等平台，推动大中小企 业变革生产经营方式、提升效率，促进传统产业改造升级和新 产业、新业态、新模式发展。 三、人民生活水平和质量普遍提高 发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会 也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。要坚 持共享发展，在经济平稳增长基础上，促进居民收入持续提高， 健全公共服务体系，着力解决群众最关心最直接最现实的利益 问题，不断增进人民福祉。 抓好保障和改善民生的重点任务。就业是民生之本、社会 稳定之基。这几年，在经济下行压力很大的情况下，就业一直 保持稳定，已很不容易。 “十三五”时期，就业压力依然不小， 第 7 页 结构性矛盾更加突出。要继续实施更加积极的就业政策，更好 发挥市场在促进就业中的作用，鼓励以创业带动就业，加强职 业培训，着力解决好高校毕业生、农村转移劳动力和其他重点 人群的就业问题，努力实现比较充分的就业。教育是经济发展 和社会进步的根本，要大力促进教育公平发展和质量提升，使 劳动年龄人口受教育年限得到明显提高，教育现代化取得重要 进展。继续发展医疗卫生事业，努力保障人民群众健康。 增加公共产品、公共服务供给，既是普遍提高人民生活水 平和质量的重要保障，也是经济发展的重要引擎。目前，公共 产品短缺、公共服务薄弱等问题依然突出。解决这一问题，应 合理区分基本需求与非基本需求，政府主要是保基本、兜底线， 非基本需求主要依靠市场来解决。要创新公共产品、公共服务 供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化办法， 引导社会资本及外商投资参与，使公共服务体系更加健全，基 本公共服务均等化水平不断提高，公平性和可及性明显增强。 按照保基本、建机制原则，完善社会保障制度，筑牢保障基本 民生的安全网。 “十三五”期间，要基本完成棚户区改造任务， 让中低收入群众和困难群众居住条件进一步得到改善。农村贫 困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。 建议要求， 到 2020 年，现行标准下的贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽， 解决区域性整体贫困。我们要加大扶贫攻坚力度，实施精准扶 第 8 页 贫、精准脱贫，多渠道增加投入，确保让贫困地区和贫困人口 与全国一道迈入全面小康社会。 推动形成合理的收入分配格局，既关系效率也关系公平。 城乡收入差距大是收入分配中的突出问题。近几年，农村居民 收入增速出现了由过去低于城镇居民到持续高于城镇居民的重 大变化，城乡收入相对差距趋于缩小。 建议提出，今后五年， 收入差距缩小，中等收入人口比重上升。完成这一任务，仅靠 “二次分配”是不够的，主要得靠“一次分配” 。很重要的在于 推进“双创” ，让更多的人富起来，畅通社会纵向流动渠道，实 现效率和公平的有机统一，逐步形成中间大、两头小的橄榄型 收入分配结构。 四、国民素质和社会文明程度显著提高 实现全面建成小康社会目标，既要努力满足人民物质需求， 也要努力满足人民精神文化需求。我们要在抓好物质文明建设 的同时，大力加强精神文明建设，使人民思想道德素质、科学 文化素质、健康素质明显提高。 一个国家国民素质和社会文明程度，与文化密不可分。 建 议要求，要使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。 第 9 页 要大力推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力， 更好发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作 用。创新是社会进步的动力，是中华优秀传统文化的精髓。我 国过去 30 多年取得的巨大成就，也可以说是规模宏大的社会创 业创新行动的结果。实现全面建成小康社会目标，必须更好发 挥创新这个引领发展的第一动力作用。要积极倡导创业创新文 化、理念和社会氛围，推动大众创业、万众创新，使人们在创 造物质财富的同时，实现人生价值，凝聚起推动发展的强大新 动能。 建议要求到 2020 年基本建成公共文化服务体系。完成 这一任务，政府、市场、社会要共同参与，构建起多层次、多 方式的公共文化服务供给体系。政府主要是推动文化事业发展， 创新向社会力量购买公共文化服务模式，使人民群众基本文化 权益得到更好保障。要围绕“文化产业成为国民经济支柱性产 业”要求，深化文化体制改革，促进文化产业转型升级，大力 发展新型文化业态。同时，要推动中华文化走向世界，持续扩 大感召力和影响力。 五、生态环境质量总体改善 良好生态环境，是提升人民生活质量的重要内容，也是全 第 10 页 面建成小康社会的应有之义。目前我国发展面临资源约束趋紧、 环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。作为仍处在工业化 进程中的发展中国家，如何在经济发展与生态环境保护之间找 到平衡，从而实现双赢，是亟须破解的难题。要牢固树立绿色 发展理念，把经济建设与生态文明建设有机融合起来，让良好 生态环境成为全面小康社会普惠的公共产品和民生福祉。 建议要求，推动形成绿色发展方式和生活方式。经过 这些年的努力， “十二五”规划确定的资源环境约束性指标预计 可以如期实现。但目前我国能源资源消耗强度仍然偏高，节能 减排潜力很大。 “十三五”期间，我们要多措并举，促进能源资 源使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放 总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。同时要大 力发展节能环保产业，这不仅是促进环境保护的有效途径，也 是新的经济增长点。 国土是生态文明建设的空间载体。我们已制定并实施主体 功能区规划。要健全资源环境承载能力监测预警机制，构建科 学合理的城市化格局和产业发展格局。对于限制开发区域和禁 止开发区域，要把生态环境安全作为不可逾越的“红线” 。完善 资源有偿使用制度和生态补偿机制，让保护资源环境的地方不 吃亏、能受益。 “十三五”时期，要使主体功能布局和生态安全 第 11 页 屏障基本形成。 六、依靠改革开放推动制度建设 经过长期的探索实践，中国特色社会主义根本政治制度、 基本政治制度、基本经济制度、法律体系等以及建立在这些制 度之上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具 体制度基本形成，为促进经济社会发展提供了强大动力和制度 保障。但一些领域的具体制度仍不完善，存在着不少体制机制 弊端。改革开放既是推动发展的根本保障，也是推动制度建设 的重要动力。我们要按照建议要求，全面深化改革、进一 步扩大开放，革除体制机制弊端，到 2020 年使国家治理体系和 治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形 成，各方面制度更加成熟更加定型。 经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好 政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好 发挥政府作用，而其中的关键又在于转变政府职能，推进简政 放权、放管结合、优化服务改革。近年来，这项改革取得重要 进展。减少行政审批 1/3 的目标提前完成，非行政许可审批全 部取消。特别是推进商事制度改革，使新增市场主体呈井喷式 增长。下一步，要继续推进“放管服”改革，健全既能激发市 第 12 页 场活力和社会创造力，又能保障公平竞争，也能提供优质公共 服务的体制机制。要加快构建开放型经济新体制，实施新一轮 高水平对外开放，培育国际合作和竞争新优势。创新外贸发展 机制、推动“大进大出”向“优进优出”转变，创新外商投资 管理体制、推动向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变， 创新对外投资合作方式、推动“一带一路”建设和国际产能合 作，创新内陆开放机制、推动形成全方位的区域开放新格局。 同时，要协调推进政治、文化、社会、生态文明及党的建 设等领域的具体制度建设。人民民主更加健全，民主制度更加 完善，民主形式更加丰富。司法公信力明显提高。人权得到切 实保障，产权受到有效保护，人民群众的积极性、主动性、创 造性进一步得到发挥。中国特色现代军事组织体系更加完善， 支撑国家安全发展能力增强。党的建设制度化水平显著提高。 全面建成小康社会新的目标要求已经明确，关键要积极作 为、真抓实干。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党 中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，协调推进“四个 全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标、建成富强 民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴 的中国梦作出新的贡献。 第 13 页