县委书记在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话.docx

第 1 页 县委书记在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会 议上的讲话 特征码 yyuYQfBGgUbEuORrmLXf 在全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议上的讲话 同志们： 这次全县经济形势分析暨优化投资环境工作会议是在特定 背景、特殊时期召开的一次重要会议。所谓特定背景，它是指 全县保持共产党员先进性教育活动取得圆满成功，全省振兴苏 北工作会议精神正处于贯彻落实之中，全市经济形势分析会和 利用外资工作汇报会刚刚召开这样一个特定背景；所谓特殊时 期，是指今年是“十一五”计划的开局之年，当前又是上下半 年转换的关键时期。我们要以发展的成果体现先进性教育活动 的成效，为“十一五”开好局，关键在于大干当前。因此，县 委、县政府决定召开今天的会议，主要目的是分析今年以来我 县经济运行情况，针对当前面临的新形势、新任务和新要求， 动员全县上下进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，迎难而 上，大干当前，全力优化投资环境，加快推进二次创业，为实 现上半年时间过半、任务超半，下半年全面超额完成全年各项 第 2 页 目标任务，推动全县经济社会加快发展、率先发展、科学发展 而努力奋斗。下面，我着重讲三点意见。 一、正确分析当前所面临的形势，既肯定成绩，又正视差 距，坚定加快发展的信心和决心 今年月份，全县经济在前三年较快增长的基础上， 继续保持高开高走的良好发展态势，列入市考核的项主要经 济指标增幅，我县项第一、项第二、项第三。分析经济 运行的特点，主要表现在“四个明显”： 、三次产业协调发展，经济增长的内生动力明显增强。 实现亿元，同比增长。其中，三次 产业增加值分别增长、和，结 构比为 ，二、三产业所占比重较同期提高了 个百分点。一产平稳有进。农村经济在遭受冰雹袭击和 灰飞虱暴发的严峻形势下，通过及时采取补救和防治措施，最 大限度地降低了灾害造成的损失。全县夏粮面积和单产双增， 订单农业、合同农业已覆盖各个乡镇。通过加强劳动力培训和 组织输出对接活动，新增劳务输出余人，就地转移农 村劳动力人，新派出国劳务人。二产增势强劲。 工业经济呈现效益快于销售、销售快于生产的可喜增长格局， 工业增加值、主营业务收入、利税分别增长 、和。工业对全县增 长的贡献份额达，拉动增长个百分点。 第 3 页 建筑业增加值增长。三产提速快进。城乡居民收入 不断提高，有力地拉动了消费升级，推动了三产发展，全社会 消费品零售总额增长，快于同期增幅个百分 点，创近年来新高。 、工业集中度不断提高，经济增长的支撑作用明显增强。 规模工业支撑作用增强。定报企业增加值占全口径工业比重达 ，比上年末提高个百分点。重点企业运行质 量提升。家重点企业支撑了全县规模工业四分之三的份额。 华宝、金昉两个骨干企业继续处于领跑位置，万恒、康益等重 点企业的利税增幅都在以上。支柱行业发展态势良好。 化工、纺织、机械三大行业实现主营业务收入和入库税收，占 规模工业比重分别达和。其中，化工行业主 营业务收入占比全面超越纺织行业，达到，增幅高 达。 、主攻投入取得新的成效，经济增长的后劲明显增强。 全县协议利用县外资金亿元，实际投入亿元， 占全年任务的；引进实施固定资产投资万 元以上项目个，其中亿元以上项目个。协议注册外资 万元，同比增长倍；注册外资实际到账万美元， 同比取得零的突破。正是由于近几年来投入的不断增加，才有 了财政收入的迅猛增长。月份，财政收入增长 ，其中，一般预算收入增长；财政收入 第 4 页 占的比重达，分别比上年和“九五”期末高 和个百分点。 、载体功能日趋完善，经济增长的承载力明显增强。全 县新开工城建重点工程个，华德名人苑和碧水绿都一期工 程、富康路北延工程、人民南路南延工程和丁字港大桥工程等 建设速度加快。县城项整治活动成效明显，亮化、绿化和交 通秩序、环境卫生、市容市貌均有较大改观。项目集中区的集 聚效应初步显现，开工在建项目个，新投产项目个， 全县在建的万元以上项目中，的项目、 的投资集中在两个项目集中区，入库税收呈倍增态势。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须更加清醒地看到存在 的问题和不足，主要表现在“四个不够”：一是谋求进位争先 的干劲还不够足。月份，尽管我县项主要经济指标增 幅在全市均靠前，但我们的绝对值仍然较小，况且我们处于第 一位和人家处于第二位的距离并不大，而我们处于第二位的和 人家处于第一位的差距却较大，我们处于第三位的和人家处于 第一位的差距则更大。这说明我们的优势很微弱，加快发展的 意识还不强，你追我赶的氛围还不浓，进位争先的干劲还不足。 二是项目建设体量和规模还不够大。大项目少，外资项目少， 高税率项目少，具有较强辐射带动能力的重大项目更少，是我 县项目建设中亟需破解的难题。三是农业抗御自然灾害的能力 还不够强。月下旬，我县连续两次遭受特大冰雹袭击，农作 第 5 页 物累计受灾面积达万亩，绝收面积万亩，直接 经济损失亿元。严重的灾害损失反映出我县农业抗御 自然灾害的基础还很脆弱。四是经济发展的软环境还不够好。 投资环境时好时差，常有反复，服务的领域不够宽、水平不够 高、内容不够新，不仅横比与先进地区有较大的落差，而且纵 比与前几年也有较大的反差，突出表现为“五多五少” ，即：承 诺的多，兑现的少；机械执法的多，人性化处理的少；检查的 多，解决实际问题的少；事后从重处罚的多，事前规范指导的 少；制度出台的多，真正落实的少。办证难、办事难、融资难， 检查多、收费多、罚款多是客商反映的焦点，已经严重地影响 了全县经济的发展。同时，产业配套环境、金融服务环境、物 流配送环境、人才选择环境等还不适应大企业进入的要求。所 有这些都亟需引起我们高度重视，并采取果断措施，切实加以 解决。 当前正处于上下半年转换的关键时期，全县上下必须进一 步增强目标意识，咬定“双过半”目标不放松，确保全年目标 不落空。强化目标意识，必须具有强烈的政治责任感和历史责 任感。千方百计争取全面超额完成全年的各项目标任务，是加 快我县经济社会发展的必然要求，是省、市委的殷切期望，是 百万群众的根本利益所在，更是各级干部义不容辞的职责。要 充分认识到，如果没有过去四年的快速发展，就不会有现在这 么好的发展平台；同样，现在我们加快发展，是为了今后更快 第 6 页 更好地发展，因此，我们正在做的是为长远发展打基础的事。 历史赋予我们科学发展的重任，百姓寄予我们领导发展的重托， 组织给予我们加快发展的重担，各级干部要不忘手中权力，不 忘肩上职责，不辱时代使命，切实地负起历史责任。强化目标 意识，必须具有审时度势、善抓机遇的战略眼光。作为组织经 济工作的领导者，必须清醒地认识到，在经济全球化的大趋势 下，绝没有孤立发展的地方经济。任何经济发展比较快的地方， 其领导者必然对国际、国内的宏观形势有透彻的把握和独到的 见解。全省振兴苏北工作会议后，不仅江苏各地在认真研究省 委、省政府出台的政策措施，就连浙商都在抓紧研究，有家企 业甚至连续召开了几天董事会，专门研究来苏北投资的政策机 遇。因此，我们要加快发展，更必须善于审时度势，把握机遇， 切实增强对宏观走势的洞察力、判断力，在不断变化的大环境 中营造有利于自身发展的小环境。具体来说，我们必须进一步 解放思想，快抓加快苏北振兴、推进区域共同发展的政策机遇， 抢抓宏观调控带来的发达地区新一轮产业升级转移、出口退税 等因素产生的外资项目梯度转移的现实机遇，狠抓江苏沿海经 济带建设带来的重化工产业布局的发展机遇，重抓发展民营经 济、激发内生活力的创业机遇，努力把各种机遇转化为竞争优 势和现实生产力。强化目标意识，必须具有攻坚克难、只争朝 夕的精神状态。目前时间已跨入月中旬，完成全年目标任务， 时间紧、任务重、压力大，在这关键时刻，我们的精神状态如 第 7 页 何，决定了全年目标能否顺利实现。紧一紧，咬咬牙挺过去， 就能赢得全面的胜利；松一松，停一停就会使全年目标落空。 当前，我县经济发展中确实存在不少困难，这对我们是个严峻 的考验和挑战，为此，我们要有足够的思想准备。这里需要我 们回答两个问题，就是遇到困难怎么看？面对困难怎么干？回 答好这两个问题，我们就能具备攻坚克难的信心和勇气，反之， 就会在困难面前丧失斗志、一筹莫展。比如，面对国家宏观调 控，在大家普遍感到“四紧”的情况下，我们到底怎么看？到 底是“紧”还是“松”？我看我们是“紧”中有“松” 。先说土 地，尽管宏观紧控，但省、市已明确对亿元以上大项目保证供 地，而且国家和省里对村庄整理过程中增加的耕地数量，可以 追加作为年度农用地转用指标。再说资金，现在银根虽然收紧， 但国外有大量外资流向中国，县外有大量南方资本亟待转移， 仅浙江省就有上千亿民资亟待寻找出路，县内有亿元 的居民储蓄有待激活。可以说，在这些方面，我们的潜力非常 大，相对于发达地区来说，我们不是“紧”而是“松” ， “紧” 的恰恰是缺少大项目。所以，对任何困难都要全面地看、辩证 地看。要看到有的困难是长期积累下来的矛盾的综合反映，有 的是国家政策调整、经济体制转轨时期出现的必然现象，许多 困难不仅滨海有，其他地方更多，而解决这些问题，需要全县 上下确立必胜信心和勇气，以只争朝夕的精神，善于创新的思 路，想方设法去克服困难，群策群力去解决问题，在无路处闯 第 8 页 出一条生路来，这就是对“遇到困难怎么干”的正确回答，也 是我们加快二次创业、谋求进位争先的强有力的思想基础和动 力源泉。 二、围绕全面完成全年目标任务，突出重点，大干当前， 不断提高经济发展的组织水平、运作能力和服务效率 当前，要继续紧紧围绕年初县委九届九次全体（扩大）会 议提出的六大发展重点，着力抓好以下六个方面工作： 、以打造核心竞争力为重点，坚持“项目兴县”不动摇。 各级干部都要把抓项目作为重中之重，做到言必谈项目，行必 为项目，全力以赴抓项目。一是在主攻大项目上求突破。大项 目带动大发展，大项目推进大跨越。今后，全县上下都要围绕 招大商开展大招商，真正把宏观调控作为招引大项目的机遇期。 要制订招引世界强、国内强的计划，举全县之力， 着力主攻一批投资规模大、科技含量高、产出效益好、拉动作 用强的大项目。月份，作为全县“重大项目会战月” ，按照 “大领导”主攻大项目、主管领导主攻难项目的要求，县领导 都要带领招商小分队分头主攻已排出的个万元以 上的大项目；县成立“重大项目会战”指挥部，由县委、县政 府主要领导亲自挂帅，为大家提供服务，各乡镇、各部门主要 领导也要亲自上阵，冲锋在前，确保在大项目推进上迅速取得 实效。二是在项目建设成效上求突破。衡量一个地方项目推进 的成效，不仅看新上项目有多少，更要看项目建成后的效益。 第 9 页 要切实改变重数量、轻效益，重开工、轻建设，重投入、轻产 出的“三重三轻”现象，做到“三抓” ，即：竣工项目抓达效。 对建成投产的项目，要逐个登门服务，签订与经济指标挂钩的 契约式协议，分解到月，落实到人，因时因企采取对策，全力 服务企业生产经营，确保尽快达产达效。在建项目抓进度。加 强对已开工项目的跟踪服务，采取挂图作战、倒轧进度、 “贴身” 服务等措施，定期公布进度，及时协调矛盾，最大限度地压缩 周期，最快速度地加速进程，促其尽快建成投产。签约项目抓 开工。对已签订协议的项目，县领导、部门和引资单位要合力 帮助客商办手续、忙开工、搞土建，尽快确定实施方案，确保 及早开工建设。三是在项目集中区发展上求突破。按照 年打造“双百亿园区”的目标，加快两个项目集中区建设。今 后，凡是进两个项目集中区的工业项目一定要突出大（规模大， 工业项目集中区单体投入要在万元以上，化工项目集 中区单体投入要在万元以上） 、快（速度要快，快上一 批项目，特别是大项目） 、高（技术装备水平和效益要高） 、外 （利用外资项目） 。工业项目集中区要加快建设沃尔沃斯、联辉 制衣、亚邦药业二期，以及金昉、华松两个万纱锭等一批投 入万元以上的重点项目建设，力争年内形成销售 亿元，实现税收万元以上。同时，要加快南区基础设 施配套建设，年内新开工建设万平米标准厂房，使之成为 策应上海辐射、承接产业转移的重要载体。化工项目集中区要 第 10 页 进一步放大全国“十佳园区”品牌效应，大力发展循环经济， 致力打造生态园区。在抓紧新上万吨硫酸、万吨氯碱、 万吨硝酸等一批投入万元以上的化工项目的同时， 围绕培育医药中间体和染料化工两大特色产业链，着力再引进 一批产品关联度大、链接线长、配套功能强的大项目，力争年 内形成销售亿元，实现税收万元。四是在重点企 业发展上求突破。要认真落实重点企业县领导挂钩服务目标责 任制，县五套班子领导要经常深入到挂钩的“一亿双千”和 “一千双百”等重点企业，及时掌握企业运行中出现的新情况 和新问题，帮助企业协调解决一些困难和矛盾，特别是对企业 发展和项目建设中的突出问题，要亲临现场会办解决，确保重 点企业运行无障碍。要深入开展“为企业服务年”活动和“双 为”活动，全力为企业特别是家定报企业提供个性化、 契约式服务，努力做到企业发展有什么困难，就千方百计帮助 企业解决好什么困难。企业特别是规模企业要大力弘扬“三创” 精神，加快市场开拓、技术改造和新产品开发步伐，争当全县 乃至全市新型工业化的“领头羊” ；企业家都要像朱福群、吴洪 生那样“视第二为失败” ，奉献勇争第一，发展勇创大业，不断 把企业盘大盘强。 、以产业兴城为重点，坚持做强城市不动摇。城市是一 个地区经济发展、文明进步的重要标志。我们一定要坚持不懈 地把城市规模做大、功能做优、形象做美、产业做旺、实力做 第 11 页 强。一要高水平地规划城市建设。城市规划是发展城市的战略， 建设城市的纲领，管理城市的依据。科学的城市规划能够产生 巨大的经济效益、社会效益和环境效益。要围绕建设 万人口现代化中等规模城市的要求，年内完成县城 第三轮总体布局规划修编工作，为城市的未来发展奠定基础、 提供保障。同时，按照建设现代化小城市的要求来规划五汛、 八滩等重点中心镇，并统筹做好全县镇村布局规划，使之成为 联结城乡的桥梁和纽带。二要高效能地推进城市建设。城市建 设要多出精品、快出精品，要天天有进展、月月有变化。要加 快银厦广场、新时代乐园和南湖别墅二期工程、华德名人苑和 碧水绿都一期工程，东明市场以及天由商厦、丁字港大桥、富 康路北延、人民南路南延等在建工程的建设进度，尽快启动阳 光雅居、外国语及九年制学校、疾病控制中心、县人民医院新 区分院、仁慈医院、体育活动中心、长途汽车站等重点城建项 目，以及经西路北延、明达路等工程建设。要抓紧启动老城区 改造工作，尽快完成老城区改造的详规，按照分块分步实施的 原则，年内要启动沿响坎河边的拆建工作，同时对响坎河（新 建桥至红星桥）两岸进行驳岸、绿化、亮化建设，及早将该地 段建成具有明清建筑风格、水绿特色风光的千米观光带。三要 高速度地发展服务业。以城市为主要依托的第三产业，特别是 现代服务业，是提升城市化的重要支撑，是带动需求消费、拉 动经济增长的重要动力。要坚持发展生产服务业和生活服务业 第 12 页 并举，坚持改造提升传统服务业和加快发展现代服务业并重， 全力做活、做大三产。最近，省委、省政府将制定出台加快发 展服务业的政策措施，我们一定要抢抓服务业发展的新机遇， 像抓工业一样抓服务业发展，大力吸引外资、启动民资发展服 务业。要全面启动四星级会议中心、大型超市、娱乐城、农贸 市场、园区商务中心等重点服务业项目建设。要从满足人民需 求、出新城市形象、繁荣城市经济、增加地方财政收入的高度， 继续加快发展房地产业，加快发展现代物流、金融保险、技术 中介等为生产服务的现代服务业，不断丰富我县服务业内涵， 健全服务业功能。要高起点搞好旅游景点规划，大力吸引民资、 外资参与古黄河入海口和沿海旅游景点、入海水道枢纽景点， 以及大套“万鸟天堂” 、界牌“清水河”等景点的开发建设，加 快发展旅游业。 、以全民创业为重点，坚持“富民优先”不动摇。扎实 开展“全县总动员、全民共创业”和“农民投资创业年”活动， 切实把广大干群的创业冲动转化为创业行动，努力形成人人想 创业、家家上项目、户户忙经济的生动局面。一是结构调整富 民。要注重实施错位竞争战略，积极发展以“特种经济作物、 特色蔬菜、特用杂粮”为重点的特色产业，努力扩大经济作物 面积，进一步搞好种植结构的调整，优化秋熟作物布局，努力 做到布局区域化、品种优质化、生产规模化、栽培规范化、产 销订单化。要调优林牧渔业生产结构、品种结构，提高产品质 第 13 页 量，全面提升林牧渔业生产综合效益。要抓住省级财政支农资 金整合优化的机遇，进一步加大设施种养力度，大力培植年出 栏万头生猪和年饲养万只家禽的规模养殖基地，特别 是百万头猪场项目要尽快启动。二是劳务输出富民。在强化技 能培训的基础上，积极开展企业订单培训、定向输出，确保培 训一批、输出一批、就业一批。要突出就地转移，积极为县内 企业培训各类技术工人。要拓展新的就业空间，年内要到北京、 浙江等劳务需求量大的城市举办推介活动，同时要积极开展网 上推介，加大出国劳务输出力度，确保全年新增劳务输出万 人，其中出国劳务人。三是壮大产业富民。要主攻 “三资”进军农业，做强做大粮油、板材、首乌等产业链。年 内每个乡镇都要完成一个固定资产投入万元以上、每个 农口部门都要完成一个固定资产投入万元以上的农产 品加工龙头项目。要按照“民办、民管、民收益”的原则，新 组建农民专业合作组织个以上，创建“四有” （有组织制度、 有合作手段、有较大规模、有明显效益）合作组织两个以上。 当前，要认真组织好夏收工作，努力夺取夏熟丰收；要及早谋 划秋超、秋增活动，打牢秋熟基础；要针对今年多灾的情况， 扎实做好防汛抗旱、灰飞虱防治等工作，抓好蔬菜、畜禽、水 产等“短平快”项目，确保农业增效、农民增收。 、以利用外资为重点，坚持外向突破不动摇。要围绕今 年“利用外资、外贸出口双倍增”的目标，全力谋求以利用外 第 14 页 资为重点的外向型经济新突破。一是利用外资的力量要有新的 加强。要成立外资突破指挥部，进一步完善外向突破年实施方 案，实行半月过堂，月度讲评，定期公布，努力做到“四个明 确” （明确项目、时间、要求、责任人） 、 “四个一批” （再上一 批、再跟踪落实一批、再排出一批、再委托一批） 。要成立专业 招商队伍，配齐、配全、配强利用外资力量，把懂外语、精外 贸、会商务、善谈判的人选进专业招商队伍，确保用最能干大 事的人、最能干成事的手段抓外资引进工作。二是对外招商要 有新的进展。要健全信息网络，近期内要把我县在国（境）外 从商、留学等人员情况编印成册。要创新招商方式，强化专业 招商、委托招商、间接招商、以商引商、产业链招商和企业重 组招商。要主攻热点区域，突出外商集聚、外资密集、外企集 群以及政策紧缩的地区，瞄准欧美、日韩、港台等国家和地区， 积极筹建招商联络站点，加强与国际跨国公司的合作。三是在 接待外商水平上要有新的提升。加强机关人员常用英语 句、国际礼仪等方面的培训，加快餐饮、娱乐、宾馆等现代服 务业的发展，努力提高按国际惯例办事、依法行政、诚信服务 的能力，不断提升接待外商的层次和水平，以“便捷、周到、 诚信、高效”的投资服务环境，促进外向型经济的尽快突破。 、以财源培植为重点，坚持增收节支不动摇。财政是经 济发展的“晴雨表” 。我们一定要正确认识财政与经济发展的辩 证关系，坚持在发展经济中培植财源，在依法征税中实现增收， 第 15 页 在科学理财中有效节支。一要培植财源。要充分认识到项目推 进和企业成长是经济发展的重要载体，经济发展是财政增收的 主要，牢固树立关心项目就是关心财政，支持企业就是支持财 政，服务发展就是服务我们的生命线的理念。要大力培育产业 集群和企业集聚，做强主体财源；大力发展服务业和建筑业， 巩固基础财源；大力开展招商引资和项目推进，培植新兴财源。 二要依法征收。我们既要有培植财源的使命感，又要有依法征 税的责任感；既要突出重点“抱西瓜” ，又要全面兼顾“拣芝麻” ；既要注意不收“过头税” ，又要做到“应收尽收” 。要突出重 点企业、重点税种、重点乡镇，狠抓增值税、营业税、企业所 得税、个人所得税等主要税种的征管。要进一步加大清理欠税 工作的力度，依法查处涉税违法案件。要通过开展“百名税官 百企行送服务上门”等一系列活动，确保财政收入逐月实 现序时进度。三要科学理财。要按照公共财政的要求，加大财 政支出结构调整力度，明确支出范围，提高资金使用效益。近 期县里将出台关于加强县乡机关事业单位财务管理的暂行规 定 ，大力加强各项经费管理；建立部门预算和财务公示制度， 让每一笔资金用得明白，说得清楚。要进一步集中财力，无论 是预算内、外资金，还是其他各种基金，包括各执法部门的收 费和罚没款，全部集中管理，扎口支出，确保各项重点支出需 要，把有限的资金用在刀刃上，用在支持经济社会协调发展上。 第 16 页 、以优化投资环境为重点，坚持“环境立县”不动摇。 环境是一个地区生产力发展水平的表现。抓环境就是发展经济， 发展生产力。实践证明，有了好的发展环境，没有优势可以创 造优势，没有资源可以集聚资源。广大党员干部要从保持共产 党员先进性的要求出发，站在时代和发展的高度充分认识优化 投资环境的重要意义，牢固确立“环境是第一资源”的理念。 一是从严整治“四乱”行为。要针对乱检查、乱收费、乱罚款、 乱摊派禁而不止、禁而不绝的现象，采取强硬的措施坚决加以 解决。检查要统一扎口。县优化办要建立人员派驻园区制度， 今后各部门所有涉企检查、收费都要申报登记，经县优化办批 准后方可进行，消防、安全、环保、劳动保险执法检查也要登 记备案，其中，到两个项目集中区检查、收费的，必须征得园 区管委会同意，否则，园区和企业有权拒绝。这里需要特别强 调的是：园区就是特区，园区的事就是特事，园区的事就要特 办，任何单位和部门，都要保证园区企业无干扰、外来投资无 障碍。罚没款要统一管理。严格实行“收支两条线”和“票款 分离” 、 “罚缴分离” ，由县财政局在指定银行建立专户，所有行 政性收费和罚没款全部缴入专户，由县统一管理。情况要定期 通报。建立县领导、县优化办及有关部门每月召开涉企检查和 执法情况汇报制度，定期了解情况，并及时对“四乱”行为进 行公开曝光。县优化办要组织暗查暗访，通过经常性动态巡查、 聘请社会监督员监督等措施，每天向县委常委会汇报一次 第 17 页 暗查暗访情况。同时，要突出加强对执法队伍的教育、培训、 管理和监督，使他们自觉克服“投资环境好了，权力小了，利 益没了”的错误认识，牢固树立依法行政、公正执法、文明执 法的意识，努力做到寓执法于服务之中。县纪委、监察局要牵 头负责全县软环境建设与管理工作，各乡镇、各部门都要调整 充实队伍，落实专人负责，在全县形成软环境建设组织网络。 县优化办对举报的各类破坏投资环境的人和事，要快接快查， 查实必究。园区体制机制要创新。要尽快组织到外地园区考察 学习，借鉴先进经验，创新园区管理运行体制，更好地发挥载 体功能作用。二是从严清理审批事项。按照行政许可法的 要求，认真清理现有的行政审批事项，切实做到“应减必减” 。 凡是确需保留的审批事项要规范管理，明确权限、时限和审批 标准，减少审批环节，缩短审批时间，改进审批方式，提高审 批效率。对已经减掉的审批项目，要坚决减到位，绝不能搞明 放暗收。对几个部门互相联系、互相制约的审批、核准项目， 要深入研究，统筹考虑，能减少的必须减少，能集中审批的必 须集中审批，力争让客商和各类投资创业者进一个门就能办成 所有的事情。要从源头上治理政出多门、多头管理、多头审批、 互相推拖、效率低下的问题，切实建立起符合“行政提速、服 务创优”要求的先进审批体系。三是从严整顿机关作风。各级 干部，特别是执法人员，一定要牢固树立“权力就是责任，管 理就是服务” 、 “效率比笑脸更重要”的意识，多服务、少干预， 第 18 页 多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或 不讲不能办，努力做到“掌握情况主动办、跟踪服务及时办、 找上门来抓紧办、克服困难想法办” ，坚决杜绝“门难进、脸难 看、话难听、事难办”的衙门习气，坚决消除“有令不行，有 禁不止” 、 “上有政策，下有对策”的“中梗阻”现象，以雷厉 风行、扎实严谨的作风，快捷高效、周到细致的服务争做良好 环境的创造者。四是从严狠抓制度落实。人管人越管越烦神， 制度管人越管越爽神。实践证明，行之有效的制度是优化软环 境的根本保障，但制度的价值只有在落实中才能体现出来。要 在坚决落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一诉查实 待岗制以及“五制五不准”等制度的基础上，严格按照这次会 上县纪委、监察局制定出台的关于进一步加强对重点企业实 施保护的有关规定要求，切实将“重点企业挂牌保护制、检 查收费申报制、处罚听证制、收费公示制、责任追究制”落实 到位，不留死角，不留空档。各乡镇、各部门，特别是经济综 合部门和执法部门，要对各项制度的落实情况全面进行梳理， 花大力气、用硬功夫坚决解决好“不落实”和“落实难”的问 题。今后，我们要建立这样的机制：“不按制度办事，就用制 度办人” 。谁破坏和干扰了投资环境，砸滨海的牌子，就坚决砸 谁的饭碗，决不心慈手软，决不姑息迁就。同时，还要追究单 位主要领导的责任。 “掌不好印，就不要掌权” 、 “管不住大盖帽， 就要摘掉乌纱帽” 。各部门尤其是职能部门的领导要管好自己的 第 19 页 人，办好自己的事，切实抓好优化投资环境各项制度的落实， 争做环境建设的“推进器” ，不当环境建设的“绊脚石” ，真正 在我县营造出“以一流的环境招商、以高效的服务安商、以丰 硕的回报富商、以规范的管理护商”的浓厚氛围。 三、进一步强化领导责任，从严考核，真抓实干，切实把 各级干部的思想和精力集中到干事创业、进位争先上来 顺利实现“双过半” ，全面完成今年各项目标任务，关键在 干部，关键在领导，关键在落实。全县各级干部特别是领导干 部要进一步鼓争先之劲，谋跨越之策，求实干之效，以奋发有 为的精神状态、求真务实的工作作风、赏罚分明的考核机制， 切实把各项工作做实、做好、做出成效。 、要进一步营造奋发向上的竞争氛围。市场经济的核心 要义就是竞争，竞争需要不断打拼。特别是在我县处于二次创 业的“十字路口” ，处于不进则退、慢进也是退的重要关头，更 加需要我们锐意开拓、精诚合作、见强思超，快速造浓竞争氛 围，强势推进跨越发展。营造奋发向上的竞争氛围，就是要不 断拓展思想解放的深度。思想解放的程度决定着滨海的前途和 命运。四年来，正是因为思想的解放，我们才抢抓了企业改制、 发达地区产业转移、城市化和农业升温的“四大机遇” ，才打造 了今天的发展平台，形成了强劲的发展态势，并为今后更快更 好发展奠定了坚实的基础。可以说，思想解放得早，我们的行 动就会快一点，步子就会迈得大一点，群众的实惠就会多一点； 第 20 页 否则，我们就会永远落后，就会永远受制于人。因此，我们必 须继续在解放思想上下功夫，坚决克服“有风险不敢干、难度 大不愿干、没有先例不肯干”的现象。要把解放思想体现在敢 思敢想上，牢固确立“法无禁止即自由”的理念，只要是国家 法律法规没有明令禁止的事，就要大胆地试；只要是能够惠及 广大群众的事，就要大胆地干；只要是有利于滨海长远发展的 事，就要大胆地闯。要把解放思想体现在敢作敢为上，不患得 患失，不瞻前顾后，定下的事一竿子抓到底，分管的事一揽子 抓到位。要把解放思想体现在敢做敢当上，尽管做事会有风险， 但决断之中显气魄，风险之中见襟怀，挺直腰杆，正直做事， 必定会在实现自身价值的同时得到组织认可，赢得人民支持。 营造奋发向上的竞争氛围，就是要大力弘扬团队协作的精神。 讲团结才能出合力，善共事才能干成事。一个一盘散沙的组合 和一个众志成城的团队的战斗力是不可相提并论的。在实际工 作中，要有大局意识。我们少数同志习惯于单打一，缺乏大局、 整体意识，办事突出部门、局部、个人利益，这是一种有百害 而无一利的思想和作风问题。因此，我们必须大力弘扬团结协 作的团队精神，树立全县一盘棋思想，讲个体的发挥更讲群体 的协作，重局部的收益更重大局的利益，谋个人的进步更谋事 业的发展，大家凝心聚力、齐心协力，上下同心、目标同向、 工作同步，共同把加快发展、率先发展、科学发展的大合唱演 绎得更加精彩。营造奋发向上的竞争氛围，就是要具有进位争 第 21 页 先的胆识。一个不敢进位争先的干部，必然是无所作为的干部； 一个不想进位争先的领导，必然是平庸保守的领导；一个不能 进位争先的单位，必然是暮气沉沉的单位。当前，各地都呈现 出竞相发展的态势，我县绝大部分乡镇、部门和企业也是你追 我赶，狭路相逢勇者胜，市场竞争智者存，要想在激烈的竞争 中赢得优势、拔得头筹，就必须在能力上提升标杆，在目标上 高点定位，在行动上攀高争先，以更新的举措、更好的业绩、 更大的作为，与强的比，向高的攀，与勇的争，同快的赛，不 断开创各项工作新局面。 、要进一步强化真抓实干的工作作风。抓落实是衡量干 部“官德” ，测评干部“人格” ，了解干部“作风” ，检验干部 “能力”的一个重要方面。全县各级干部一定要大兴求真务实 之风，狠刹虚拟漂浮之气，全力以赴推动各项工作真落实、快 落实、全面落实。要以身作则抓落实。抓好落实是本职，抓不 好落实是失职。领导干部既要做给别人看，又要带着大家干。 要带头遵守工作纪律。今后，各部门、各单位的主要负责人有 事外出一定要履行请销假手续，凡有事未请假或请假未销假的 一律作违纪处理，并在全县作书面通报。要带头深入思考。领 导干部要在加快发展上多谋划，在改革创新上多研究，在服务 基层上多思考。要带头深入一线。对定下的事情要记住不忘、 抓住不放、盯住不让，一项一项的干，一件一件的抓，真正做 到言必行、行必果、果必成。要既做指挥员，又做战斗员，努 第 22 页 力到出现阻塞的地方去疏通渠道，到落实不力的地方去打开局 面，到出现新面貌的地方去总结经验。要雷厉风行抓落实。机 遇稍纵即逝，时间急不待缓。全县各级领导干部一定要牢固确 立“时间就是经济效益，时间就是发展速度”的观念，锁定全 年各项任务，做到“急”字为先，闻风而动不迟疑，有令立行 不敷衍，遇事即办不拖拉；“抢”字当头，抢政策，抢信息， 抢机遇，抢进度；“快”字为要，工作快上手，项目快上马， 矛盾快处理，任务快完成，日事日毕，日清日结，今天能办的 事决不拖到明天，能超前办的事情尽量超前办，真正形成紧张、 快捷、高效的工作节奏。要动真碰硬抓落实。干工作，不仅要 有热情和激情，更要有痴情。不动真碰硬，一团和气是干不了 大事的。你好我好大家好，什么事情也干不好。县五套班子成 员要坚持“谁主管、谁批示、谁督查、谁落实”的原则，在全 局工作上要落实对挂钩的重点项目、企业和联系乡镇负总责、 抓落实的责任。各个乡镇、各个部门也要尽快建立领导班子成 员分管工作和挂钩帮办责任制，切实把全县上下的精力集中到 抓重点工作、重点企业、重大项目上。对不负责任工作不到位 的人要告示群众、报纸公布、电视曝光、大会述职、民主评议， 力争通过强有力的措施推进各项工作的开展，使滨海的形象再 提升，财税再增加，位次再前移，后劲再增强。 、要进一步严明奖优罚劣的考核机制。强化考核奖惩是 各项目标任务得以顺利完成的重要保证。奖励出动力，惩处出 第 23 页 压力，严格科学的考核才有说服力。要突出考核重点。今后对 干部的实绩重点考核七项指标：一是财政收入，主要考核一般 预算收入的增长幅度；二是城乡居民人均纯收入增幅；三是固 定资产投入，主要考核企业实际财务发生数；四是新增工业用 电量，主要考核当年新上项目的用电量；五是利用外资，主要 考核实际到账数；六是社会保险资金征缴扩面到账数；七是到 京、到省、到市信访人数和批次。新的考核办法更加突出项目， 更加注重稳定，更加重视实效。从现在起，我们要按照新的要 求，对全县三个文明的考核做相应的调整，突出以上七个方面 内容。要严格考核程序。县重点工作领导小组要切实担负起考 核的责任，按照新的考核办法，尽快调整充实考核力量，特别 是在招商引资和项目推进上，要改进、调整、强化考核小组， 深入各单位，对考核项目逐个过堂，分组打分，综合评定。要 在全县范围内及时公布考核结果，广泛接受群众监督，确保考 核的真实性和有效性。要坚决克服考核中的各种不正当行为， 对以权谋私、弄虚作假的，不管涉及到哪个领导、哪个部门， 一经发现，坚决严肃查处，确保考核工作的公平公正。要确立 考核导向。坚持正确的用人标准。无功就是过，平庸就是错。 超额完成任务的干部是能者，完成任务的干部是平者，不能完 成任务的干部是庸者。对勇于创新、敢于负责、实绩突出的能 者，不仅要大张旗鼓地表扬，而且要重奖重用；对怕苦畏难、 怕负责任、怕担风险、实绩平平或一团和气老好人式的庸者， 第 24 页 即使测评得票再高，也绝不能提拔重用。要科学地考评实绩。 要建立健全全县科级和科级后备干部的实绩台帐，动态考准工 作实绩，准确界定他们的格次。招商引资考核要做红黄黑三块 牌子，红牌奖励，黄牌警告，黑牌下台，最大限度地激发和调 动全县广大干部自加压力、干事创业的积极性。 同志们，抓住一次机遇，就会赢得一次跨越；战胜新的困 难，才会实现新的发展。让我们快速地行动起来，顺时应势谋 发展，奋发进取快跨越，为进一步打造快捷高效的投资环境， 为全面完成“双过半”和全年各项目标任务，作出不懈的努力!