四川省第十一次党代会精神解读：深入实施“三大发展战略”.docx

第 1 页 四川省第十一次党代会精神解读：深入实施“三大发 展战略” 特征码 PaNYKwcnrAVweVSqnrfQ 四川省第十一次党代会精神解读：深入实施“三大发展战略” 省第十一次党代会紧紧围绕奋力实现“两个跨越” 、加快建设美 丽繁荣和谐四川的美好愿景，针对新形势新任务新的历史背景 下四川发展的主要矛盾和基本省情，高瞻远瞩地提出深入实施 “三大发展战略”的重要部署，这是经过实践检验的正确路径 选择，是推动四川转型发展、跨越发展的关键之举。 “三大发展 战略”是贯彻党的最新理论创新成果与省委治蜀兴川实践成果 的集中体现，符合新发展理念，符合经济发展规律，符合以人 民为中心的发展思想，既体现了省委强烈的历史责任担当精神， 也体现了省委为四川未来发展宏伟蓝图的科学谋划。我们必须 将思想和行动统一到省委的决策部署上来，进一步深刻领会 “三大发展战略”的内涵和要求，进一步增强实施“三大发展 战略”的定力和信心，进一步创新实施“三大发展战略”的思 路和举措，推动治蜀兴川再上新台阶。 第 2 页 实施“三大发展战略”是经过实践检验的正确路径选择 省委十届三次全会提出，推动四川由经济大省向经济强省跨越、 由总体小康到全面小康跨越，必须实施多点多极支撑发展战略、 “两化”互动城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略。五年来， 省委、省政府带领全省上下深入实施“三大发展战略” ，推动四 川经济社会发展取得显著成就，充分证明“三大发展战略”是 符合四川发展实际的正确道路选择。 实施多点多极支撑发展战略，塑造区域竞相发展新格局。多点 多极支撑发展战略的实施，全面激发了全省各区域的内在活力， 形成多点多极竞相发展态势，推动区域经济发展实现历史性飞 跃。20XX 年全省实现地区生产总值 x 亿元，经济总量 5 年迈上 2 个万亿台阶，全国排位从 20XX 年的第 8 位跃升至第 6 位，是 自重庆市直辖以来的最好位次。 首位城市领先发展，成都市 20XX 年实现地区生产总值 12170 亿 元，稳居西部地区中心城市第一。市（州）梯队竞相追赶，经 济总量过千亿市（州）达 15 个。县域经济活力不断增强，过百 第 3 页 亿的县（市、区）达 112 个。 新兴增长极快速崛起，天府新区、川南经济区、川东北经济区、 攀西经济区等区域发展势头强劲，已经成为全省经济发展的重 要引擎。民族地区发展呈现良好态势，人民生活水平不断提高。 五大经济区实力不断壮大，20XX 年成都平原经济区地区生产总 值超过 2 万亿元，川南、川东北经济区地区生产总值均超过 5000 亿元。 实施“两化”互动城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展 新态势。 “两化”互动城乡统筹发展战略的实施，推动了新型工 业化、信息化、新型城镇化、农业现代化的同步发展，产业竞 争力全面提升，城乡发展更加协调。20XX 年全省工业经济总量 突破 4 万亿，工业增加值突破 1 万亿，新型工业化跨入稳定推 进阶段，实现了从适应性调整向战略性调整转变。信息化发展 取得长足进步，20XX 年建成成都国家级互联网骨干直联点， 20XX 年率先建成“全光网省” ，互联网骨干网络网间访问能力 迈入全国前列。新型城镇化有序推进，20XX 年常住人口城镇化 率达到 49.2%，百万人口大城市达到 5 个，全国重点镇达到 277 个，数量位居全国第一；累计建成幸福美丽新村 16000 多个。 城乡差距进一步缩小，城乡居民收入比从 20XX 年的 2.7:1 缩小 到 20XX 年的 2.53:1。城乡各项事业建设统筹推进，基本公共 第 4 页 服务均等化水平不断提高。 实施创新驱动发展战略，增强转型发展新动能。创新驱动发展 战略的实施，促进了科技创新与产业创新互动，新旧动能加快 转换，经济结构实现历史性转变。省委将全面创新改革作为 “一号工程” ，全力推进落实“9 张清单” ，初步形成一批可推 广、可复制的经验和做法，国务院拟在全国首批推广的 17 条经 验中，我省独占 8 条。20XX 年科技对经济增长贡献率达到 52%，较 20XX 年提高 6 个百分点。产业结构调整取得重大突破， 高新技术产业产值达到 1.6 万亿元，五年增长 128%。科技创新 实力不断增强，截至目前，全省有国家重大科技基础设施 5 个、 国家工程实验室 6 个，国家重点实验室 13 个，国家工程（技术） 研究中心 17 个，国家企业技术中心 66 家，国家级企业技术中 心数量居中西部首位。大众创业万众创新全力推进，建成 4 家 国家级小微企业创新创业示范基地和 102 个省级小企业创业示 范基地，在孵小企业 5700 余家，小微企业孵化成功率超过 90%。 实施“三大发展战略”是治蜀兴川再上新台阶的关键之举 第 5 页 “三大发展战略”是在贯彻落实党的十八大精神和习近平总书 记系列重要讲话精神基础上，立足四川发展的阶段性特征，继 承历届省委治蜀兴川思路，根据新形势、新情况、新变化、新 要求提出的战略决策，并在发展中不断丰富和完善，对四川转 型发展科学发展将继续起到重要指引作用。 “三大发展战略”顺应四川经济发展阶段性规律，是谱写中国 梦四川篇章的必然选择。实现中华民族伟大复兴的中国梦，是 以习近平同志为核心的党中央对全体人民的庄严承诺，是全党 全国各族人民共同的奋斗目标。谱写中国梦四川篇章，必须深 刻把握当前四川面临的机遇挑战，必须着力破解制约四川发展 的矛盾问题，为加快现代化创造条件、夯实基础。 “三大发展战 略”正是立足四川阶段性发展特征提出的符合省情实际的战略 决策。多点多极支撑发展战略针对区域发展不平衡的问题，增 强点极引领带动，推动区域协调联动发展。 “两化”互动城乡统 筹发展战略针对城乡发展不协调的问题，促进“四化”同步发 展，构建新型工农、城乡关系。创新驱动发展战略针对发展动 能不足的问题，激发创新创造活力，增强可持续发展能力。 “三 大发展战略”解决的是全面、协调、可持续发展的问题，事关 四川的全局和长远发展，是实现治蜀兴川宏伟蓝图的必然选择。 第 6 页 “三大发展战略”全面推进体制机制创新，是落实“四个全面” 战略布局的重要抓手。 “四个全面”是习近平总书记提出的我们 党在新形势下治国理政的战略布局。四川要落实“四个全面” 战略布局，需要紧紧围绕同步全面建成小康社会战略目标，着 力解决制约改革发展的深层次矛盾和体制机制障碍，推进治理 体系和治理能力现代化。 “三大发展战略”的实施是以深化体制 改革、加快治理能力现代化为基础的。多点多极支撑发展战略 着眼于增强区域间的协调联动，着力在构建互利互惠的区域合 作机制上有所突破。 “两化”互动城乡统筹发展战略着眼于推进 “四化”同步，着力建立合理的城乡资源配置机制。创新驱动 发展着眼于激发创新活力，着力在科研管理机制等方面创新突 破。 “三大发展战略”的实施以体制机制改革为前提，实施过程 中又将进一步深化体制机制改革、推动治理能力现代化，对于 落实“四个全面”战略布局具有重要作用。 “三大发展战略”深入践行新发展理念，是推动四川实现转型 发展的关键举措。习近平总书记从经济发展新常态出发，鲜明 提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是我们党认 识把握发展规律的再深化和新飞跃。 “三大发展战略” ，就是用 新发展理念引领四川发展、深入推进治蜀兴川的战略实践，充 分体现了新发展理念的基本内涵。多点多极支撑发展战略主要 体现协调、绿色、开放的发展理念，通过优化区域要素资源配 第 7 页 置，突出区域的主体功能，带动区域经济更加协调、绿色、开 放发展。 “两化”互动城乡统筹发展战略主要体现协调、共享的 发展理念，通过促进城乡公共服务均等化、缩小城乡收入差距 等，带动城乡更加协调发展，城乡居民共享更多发展成果。创 新驱动发展战略主要体现创新发展理念，并通过技术和制度创 新为绿色、开放和共享发展提供保障。 “三大发展战略”是新发 展理念在四川的创新实践，是新时期四川破解发展难题、增强 发展动力、厚植发展优势的关键举措。 “三大发展战略”有助于把握重大战略机遇，是对中央领导指 示精神的具体落实。习近平总书记对四川工作寄予厚望，明确 要求四川要推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建成小康社会决 胜阶段再立新功，要求做好农业供给侧结构性改革、脱贫攻坚、 创新创造等工作。 “三大发展战略”与习近平总书记重要指示精 神高度契合，是对党中央决策部署的具体落实。实施多点多极 支撑发展战略，其中一项重要任务是全力推进脱贫攻坚，为最 终打赢脱贫攻坚战夯实基础。实施“两化”互动城乡统筹发展 战略，其中一项重要任务是大力发展现代农业，提升农产品的 供给质量和水平。实施创新驱动发展战略，就是要抓住全面创 新改革的重大机遇，广泛开展创新创造活动，不断增强转型发 展新动能。 第 8 页 准确把握“三大发展战略”在新时期的内涵和要求 在新的发展阶段和历史背景下，必须立足四川省情和国内外环 境变化，紧紧围绕四川承担的新任务和新使命，准确把握“三 大发展战略”的新内涵和新要求，明确主要任务和着力重点， 不断开创四川经济社会发展新局面。 以构建区域协同共兴、整体跨越提升为重点，深入实施多点多 极支撑发展战略。 多点多极支撑发展战略强调“点”与“极”塑造，由单极发展 走向多点多极共兴，解决四川发展不平衡问题，激发各地发展 活力，促进区域分工协作和联动发展。新时期，实施多点多极 支撑发展战略，要顺应区域经济一体化趋势和资源要素配置市 场化要求，引导经济合理布局，促进资源优化配置，强化区域 分工协作，在提升首位城市同时，着力次级突破，夯实底部基 础，实现区域协同共兴、整体跨越，提升全省经济整体实力， 打造引领西部、面向全国的核心增长区域。 第 9 页 强化首位城市带头带动引领示范辐射作用。成都市是全省经济 发展的核心增长极，肩负着建设国家中心城市和国家自主创新 示范区的重要使命，要以优化城市功能、加快产业转型升级、 提升国际化水平、搭建面向全省的服务平台为方向，全面提升 首位城市发展水平，更好发挥领先发展、带动全川的突出作用。 围绕国家中心城市建设，按照国家中心城市发展定位，优化和 拓展城市发展空间，优化提升中心城市发展功能，着力改善人 居环境，加速国际化城市进程，加快培育发展中高端产业，率 先实现城市空间、城市产业、城市生态、城市管理、城乡形态 转型升级，打造具有全球竞争力的活力城市。要以重点平台、 重大项目共建共享和重点产业协作为抓手，引导其他各市（州） 积极融入成都发展，分享成都发展红利，与成都形成抱团发展、 协同发展、共享发展新格局。 打造各具特色和支撑的区域经济板块。促进区域协调发展，需 要立足区域主体功能，发挥区域比较优势，突出区域发展特色， 培育区域发展新引擎。成都平原经济区要以成德绵协同创新为 牵引、以城际轨道交通建设为突破，推动率先实现一体化发展。 天府新区要以科技创新为引领，以开放合作为动力，以天府国 际机场等重大基础设施建设为支撑，建设成为现代高端产业集 聚区、内陆开放经济高地、城乡统筹一体化发展示范区，打造 第 10 页 西部最具创新活力新兴增长极。川南经济区要依托陆上通道和 长江黄金水道，大力发展通道经济和临港经济，建成长江上游 重要城市和川滇黔渝结合部区域经济中心。川东北经济区要依 托天然气、农产品等优势资源发展特色产业，建设成为川陕革 命老区振兴发展示范区和川渝陕结合部区域经济中心。攀西经 济区要积极发展以战略资源开发为特色的区域经济，加强清洁 能源、特色农业、阳光生态旅游等产业发展，建成国家战略资 源创新开发试验区和全国阳光康养旅游目的地。川西北生态经 济区要坚持保护优先、绿色发展，加强高原生态安全屏障建设， 积极发展生态经济，建设国家生态文明先行示范区。 持续做大市州经济梯队，夯实县域底部基础。城市是区域经济 的主要空间载体，增强全省经济后劲，必须发展壮大城市经济。 要结合资源禀赋和区位优势，引导市州错位发展，加快培育发 展各具特色的支柱产业，壮大一批骨干企业，推动开发区创新 发展、绿色发展，促进产城融合互动发展，做大做强一批区域 中心城市，加快形成区域现代产业集聚区。县域经济是区域经 济的重要基础，要坚持分类指导、精准施策，深化县域综合配 套改革，着力打造一批工业强县、现代农业强县、生态经济强 县。促进市县联动发展，促进市县之间基础设施、要素市场、 公共服务等共建共享，引导和推动市区二三产业有序向县域转 移延伸。 第 11 页 以构建“四化”同步发展、城乡共同繁荣为重点，深入实施 “两化”互动城乡统筹发展战略。 “两化”互动城乡统筹发展战略主要是推进新型工业化、信息 化、新型城镇化、农业现代化同步发展，解决当前四川城乡发 展差距大、产业竞争力弱的问题。新时期，实施“两化”互动 城乡统筹发展战略，要顺应信息革命、产业融合、城乡发展的 内在联系和演进规律，更加注重发挥信息化的聚合、叠加、倍 增效应，促进信息化和新型工业化深度融合、新型工业化和新 型城镇化良性互动、新型城镇化和农业现代化相互协调，构建 具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系和现代城乡形态。 着力形成具有核心竞争力的现代产业体系。 “两化”互动城乡统 筹发展战略的核心是新型工业化。要把握全球产业变革大趋势， 瞄准世界产业制高点，以提高技术含量、延长产业链条、增加 附加值、增强竞争力为重点，改造提升传统产业，培育壮大新 兴产业，推动产业层次向中高端延伸，提升四川在全国产业分 工格局中的地位。大力发展先进制造业，深入实施中国制造 第 12 页 2025 四川行动计划 ，做大做强“双七双五”产业。发展壮大 现代服务业，培育发展新兴先导型服务业，促进生产性服务业 向专业化高端延伸，推动生活性服务业向精细化高品质转变。 大力推进农业现代化，深化农业供给侧结构性改革，实施“十 大行动” ，建设“四区四基地” ，实现由农业大省向农业强省跨 越。积极推动产业融合发展，培育新业态、增添新动能。 着力形成宜居宜业宜商的现代城镇体系。 “两化”互动城乡统筹 发展战略的基石是新型城镇化。要优化全省城镇化布局，着力 构建以四大城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展 的“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。以铁路、高速公 路等陆路通道和长江黄金水道为依托，重点建设成渝城镇发展 轴、成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带和沿长江城镇发 展带。率先发展成都平原城市群，加快发展川南城市群，着力 培育川东北城市群，积极培育攀西城市群。大力发展区域中心 城市，支持建设百万人口城市，提高中心城市综合承载能力和 辐射带动能力。开展“宜居县城建设行动” ，深入拓展“百镇建 设行动” ，发展特色鲜明的中小城市和重点小城镇。 着力形成城乡一体的现代城乡形态。 “两化”互动城乡统筹发展 战略的关键是城乡联动发展。深入实施城乡规划、基础设施建 设、产业发展、公共服务、社会治理“五个统筹” ，促进公共资 第 13 页 源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。深入 推进城乡统筹综合配套改革，深化户籍、农村产权、社会保障、 用地、农村金融“五项改革” ，积极推进农业供给侧结构性改革， 加快构建城乡一体化发展的体制机制，逐步缩小城乡发展差距， 消除城乡居民的福利差距，妥善解决好人口城镇化问题，努力 构建现代城市和现代农村和谐相融、协调发展的新型城乡形态。 以构建动力转换接续、发展提质升级为重点，深入实施创新驱 动发展战略。 创新驱动发展战略是把创新创造贯穿于经济社会发展各领域全 过程，以科技创新带动理论、产业、管理、体制机制和文化等 全面创新，以改革创新破解发展质量不高、效益低下的问题， 加快推动我省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。新时期， 实施创新驱动发展战略要与全面创新改革、供给侧结构性改革 等国家重大战略紧密结合起来，充分发挥创新资源优势，激发 创新活力，依靠创新培育新动能，依靠创新实现更高质量更可 持续的发展，加快建成国家创新驱动发展先行省。 第 14 页 突出全面创新改革“一号工程” 。系统推进全面创新改革试验既 是中央赋予我省的重大历史使命，也是我省发展面临的重大历 史机遇。要毫不动摇将全面创新改革作为未来全省发展的“一 号工程”强力推动。继续抓好“9 张清单”的落地落实，加快 推进国家授权的 30 项先行先试改革任务。深入推进军民深度融 合发展，努力消除军民融合体制障碍，突出“军转民” “民参军” 双向转化，加快创建成德绵军民深度融合发展示范区。充分发 挥成德绵等重点区域协调创新效应，带动川南、川东北、攀西 等其他地区创新发展。大力推进科技体制机制创新，加快科研 院所分类改革，深化科技体制管理制度改革，充分释放创新创 业活力。 激发科技创新“第一动力” 。提高自主创新能力，推进科技与经 济深度结合，是实施创新驱动发展战略的关键环节。坚持面向 世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，开展重 大科技攻关，力争实现颠覆性技术突破；加强互联网与产业发 展跨界融合技术创新，构建完善的产业创新链，提升产业创新 发展水平和产业核心竞争力。推动科技成果转移转化，培育发 展产业技术创新联盟、产业技术研究院等产学研平台，开展产 学研用协同创新和联合攻关，实施重大科技成果转化行动，加 大政策支持力度，完善科技成果转移转化服务体系，推进科技 成果资本化产业化，提高科技成果转化效率，推动科技成果加 第 15 页 速转化为现实生产力。 用好创新人才“第一资源” 。人才是科技创新的发动机，是经济 发展方式转变的核心动力。要营造尊重知识、尊重人才、尊重 创造的氛围，用好人才这一创新发展“第一资源” 。加快创新人 才队伍建设步伐，大力实施招才引智计划，加大高层次人才引 进培养力度，加快实施“天府科技英才”等人才培养工程，制 定高端人才引进专项计划。进一步完善各类人才创新创业激励 机制，出台更具竞争力、更有含金量的人才激励政策，完善人 才评价体系，营造有利于各类人才创新创业的良好环境，充分 调动创新人才创新创业积极性，将四川建设成为人才集聚之地、 人才向往之地、人才价值实现之地。