国土资源局党风廉政建设制度.docx

第 1 页 国土资源局党风廉政建设制度 特征码 QDDerdeklEqqbvCvMOjK 国土资源局党风廉政建设制度 1、市国土资源局党风廉政建设责任制实施细则 第一章总则 第一条为了加强党风廉政建设，明确领导班子和领导干部在党 风廉政建设中的责任。根据中共中央、国务院关于实行党风 廉政建设责任制的规定以及国士资源部、省国土资源厅和市 委、市政府关于党风廉政建设 责任制的规定和要求，结合我局实际，制定本实施细则。 第二条实行党风廉政建设责任制，要以马列主义、毛泽东思想、 邓小平理论和“三个代表”和科学发展观的重要思想为指导， 坚持“两手抓、两手都要硬”的方针；坚持“党委统一领导， 第 2 页 党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持 和参与的反腐败领导体制和工作机制” ；坚持谁主管谁负责，一 级抓一级，层层抓落实的责任体系。 第三条实行党风廉政建设责任制，必须坚持从严治党，从严治 政的方针，实行标本兼治、更加注重制度建设，更加注重预防。 把实行党风廉政建设责任制作为一项政治纪律认真执行，纳入 党政领导班子、领导干部的工作目标，与其他业务工作一起部 署，一起落实，一起检查，一起考核。 第二章党组及其成员和各级干部责任 第四条局党组的责任 一、对本局的党风廉政建设负全面领导责任。 二、根据党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于 党风廉政建设的部署和要求，结合本局实际，制定具体的贯彻 意见和落实措施。 三、深入开展党性、党风、党纪、政纪教育，组织党员、干部 学习邓小平关于党风廉政建设的论述和“三个代表” 、科学发展 第 3 页 观重要思想，不断提高党员干部廉洁自律的自觉性，增强拒腐 防变能力。 四、领导管辖范围内违纪案件的查处工作。 五、支持纪检监察人员依纪依法履行职责，及时研究解决党风 廉政建设中存在的问题。 六、认真开好党组民主生活会，开展批评与自我批评，做到每 年至少召开一次民主生活会，接受群众监督，针对存在的问题， 及时研究整改措施。 七、严格执行民主集中制原则，对重大问题的决策、干部的任 免、重大建设项目的安排、大额度资金的使用，应分别通过党 组会、局长办公会或局务会议集体讨论决定。 八、严肃财经纪律，强化资金监管，厉行节约，制止奢侈浪费。 九、把党风廉政建设列入议事日程，定期召开形势分析会，实 行集体领导与个人分工负责相结合，以及谁分管谁负责的制度。 第五条局党组成员的责任 一、党组书记的责任 （一）局党组书记是党风廉政建设的第一责任人，对全局的党 风廉政建设负总责。 （二）按照党中央、国务院和省委、省政府、国土资源部、省 纪委、省国土资源局厅、市委、市政府、市纪委党风廉政建设 第 4 页 的部署要求，主持研究党风廉政建设的工作，作出具体部署， 并组织实施。 （三）组织党组成员和科以上干部学习邓小平和江泽民、总书 记关于党风廉政建设的论述和党纪政纪条规，抓好“三个代表” 科学发展观重要思想教育。 （四）领导反腐倡廉工作的检查考核，督促党风廉政建设各项 目标和规章制度的落实。检查领导班子成员抓党风廉政建设责 任制的落实情况。 （五）负责领导查处重大违纪案件，支持纪检监察人员依纪依 法履行职责，帮助排除工作中的阻力和干扰。 （六）组织开好党组民主生活会和党组专题会议，研究解决党 风廉政建设中存在的问题。 （七）经常了解党组成员、县局、分局、处室、事业单位主要 负责人廉洁自律情况，发现有违纪的苗头时，及时打招呼和制 止，进行戒勉谈话。问题严重的，及时召开党组研究处理意见 或向上级报告。 （八）带头遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和其他规定，自觉接受党组织和群众的监督。 二、纪检组长的责任 （一）协助党组书记抓好全局的党风廉政建设工作，党组书记 外出期间对全局的党风廉政建设负总责。 （二）按照局党组的安排，指导、督促分管的县局、分局、处 第 5 页 室、事业单位抓好党风廉政建设的落实。 （三）参加并指导分管单位开好民主生活会，帮助解决存在的 问题。 （四）经常了解分管的县局、处室、事业单位党风廉政建设情 况，监督检查党风廉政建设责任落实情况，发现有违纪苗头时， 及时建议启动戒勉谈话、训诫机制，问题严重的，应及时向党 组书记报告，并提出处理建议。 （五）带头遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和其他规定，自觉接受党组织和群众的监督。 （六）支持监察人员依纪依法查处分管部门、单位的违纪案件。 三、党组成员的责任 （一）对分管县局、分局、处室、事业单位党风廉政建设负领 导责任。 （二）按照局党组的安排，指导、督促分管县局、分局、处室、 事业单位解决工作中的问题。 （三）参加并指导所分管县局、分局、处室、事业单位开好 民 主生活会，帮助解决工作中的问题。 （四）经常了解分管县局、分局、处室、事业单位的党风廉政 建设情况，帮助研究解决工作中存在的问题，监督检查所分管 县局、分局、处室、事业单位党风廉政建设责任制的落实情况。 发现有违纪苗头时，及时打招呼和制止，问题严重的，应及时 第 6 页 向党组书记报告，并提出处理建议。 （五）带头遵守中国共产党员领导 干部廉洁从政若干准则和其它规定，自觉接受党组织和群众 的监督。 （六）支持纪检监察人员依纪依法查处分管部门、直属单位的 违纪案件。 第六条县局、分局、处室、事业单位负责人的责任 一、县局、分局、处室、事业单位主要负责人的责任 （一）对本单位的党风廉政建设负直接领导责任。 （二）经常组织本单位党员、职工学习邓小平和江泽民关于党 风廉政建设的论述和党纪政纪条规，抓好“三个代表”科学发 展观重要思想学习教育，增强廉政意识和拒腐防变能力，自觉 遵纪守法。 （三）带领本单位人员认真贯彻执行局的各项规章制度。 （四）坚持民主集中制原则，工作中充分发扬民主，深入基层、 深入群众，不断改进工作作风，反对弄虚作假，结合本单位工 作实际，组织制定有效的党风廉政建设措施。 （五）经常了解掌握本单位职工廉洁自律情况，发现有违纪苗 头时，及时打招呼和制止。问题严重的，要及时向分管局领导 或主要领导、纪检监察部门报告。 （六）带头遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和其他有关规定，自觉接受党组织和群众的监督。 第 7 页 二、县局、分局、处室、事业单位副职的责任 （一）协助本单位主要负责人抓好本单位的党风廉政建设。 （二）带头执行各项规章制度，自觉接受监督。 （三）在本单位主要负责人外出期间，负责抓好本单位党风廉 政建设工作，确需办的重要事项，须经请示局分管领导同意后 方可办理。 （四）经常了解掌握本单位职工廉洁自律情况，发现有违纪行 为时，应加以制止，并及时向单位主要负责人报告。必要时， 可直接向局分管领导或纪检监察部门报告。 （五）带头遵守中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 和其它规定，自觉接受党组织和群众的监督。 第三章纪检组（监察室）的责任 第七条纪检组（监察室）在市纪委、市监察局和局党组、分管 领导的领导下，负责对县局、分局、处室、事业单位的党风廉 政建设工作进行协助、监督、检查。对县局、分局、处室、事 业单位的党风廉政建设工作进行指导。 （一）按照上级的部署和要求，协助局党政领导班子抓好党风 廉政建设、纠正部门和行业不正之风工作；会同有关单位对党 员、干部进行党风廉政教育。 第 8 页 （二）监督、检查县局、分局、处室、事业单位执行党风廉政 建设责任制的情况；督促、协助县局、分局、处室、事业单位 制定、完善本机关和直属单位预防和治理腐败的措施。 （三）受理管辖范围内的纪律检查、行政监察对象的控告及申 诉，调查处理纪律检查、行政监察对象违反党纪、政纪的案件。 （四）对党风廉政建设情况进行调查研究，向党组提出标本兼 治的建议。 （五）做好纪检监察工作中的信访工作；做好所在部门廉政档 案的管理工作。 （六）协同组织人事、财务审计部门搞好领导干部收入申报、 报告个人重大事项、离任审计工作。 （七）协助所在单位组织人事部门作好局党组及直属单位领导 班子民主生活会的有关工作。 （八）承担局党风廉政建设的日常工作。 第四章局直属党委的责任 第八条局直属党委的责任按中国共产党党章和国家机关基层 组织工作条例及局党组责任制的有关规定执行。 第五章责任追究 第 9 页 第九条党政领导班子不履行本实施细则有关规定的情节较轻的 提出批评，责令其写出书面检查或进行通报批评，情节严重的， 追究党政第一责任人、部门主要负责人的领导责任，按有关规 定给予党纪政纪处分，对班子进行调整。 第十条领导干部不履行或者不正确履行本实施细则规定责任的， 情节较轻的，提出批评，责令作出书面检查或者进行通报批评； 情节严重的，按有关规定给予党纪政纪处分。 第十一条领导干部违反本实施细则责任内容的，情节较轻的， 给予批评教育或者责令作出书面检查；情节严重的，按有关规 定给予相应的组织处理或者党纪政纪处分。 出差在外发生的违纪违法行为，除追究当事人和有关领导的责 任外，还要酌情追究带队负责人的责任。 第十二条实施责任追究要实事求是，分清集体责任与个人责任， 主要领导责任与领导责任。 党政领导班子的领导成员集体作出错误决定或者故意违纪的， 追究党政第一责任人和直接领导者的责任；属于过失违纪的， 按照个人在集体违纪中所起的作用和应负的责任，分别给予党 纪政纪处分。 第六章考核、奖励 第 10 页 第十三条党风廉政建设责任制执行情况的考核工作实行分级负 责、逐级考核的原则。局党组负责领导、组织对所属单位领导 班子及其成员、局机关各部门科级领导干部党风廉政建设责任 执行情况的检查考核工作。 第十四条考核分为期中考核和年终考核。期中考核每年 78 月 进行，结合廉洁自律民主生活会等形式，以本单位或本部门自 查自评为主。自查自评情况要书面报局党组。年终考核要与领 导班子、干部考察、考核和年度工作目标考核有机结合。必要 时可进行专项考核。对考核中发现的问题，要及时研究解决。 考核方式：一是听取被考核单位或部门党风廉政建设责任执行 情况的汇报；二是查阅有关会议记录、文件和制度建设等资料； 三是采取个别谈话，开座谈会形式广泛听取本单位党内外群众 竟见；四是走访暗察。 第十五条每次考核的结果，要作为领导班子、领导干部业绩评 定、选拔任用和奖惩的重要依据，并记入领导干部个人廉政档 案。定期评比表彰党风廉政建设的单位、个人，对表现突出的 个人，在同等条件下优先提拔任用。 第十六条建立报告制度，定期进行汇报。局属各单位领导班子， 局机关各部门，每半年就贯彻局党组反腐倡廉的工作部署及落 实党风廉政建设责任制的情况向局党组进行一次专题报告，重 大问题及时报告。 第十七条领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，列为民主 第 11 页 生活会和述职报告的一项重要内容加以考核。 第七章附则 第十八条本实施细则适用于县局、分局、处室、事业单位。 第十九条各县局、分局、处室、事业单位要结合本单位本部门 的实际，制定具体的实施方案。 第二十条本实施细则由局纪检组、监察室负责解释。 第二十一条本实施细则自发布之日起实施。原制定的党风廉政 建设责任制同时废止。 2、市国土资源系统廉政警示告诫工作实施办法 为深入推进我市国土资源系统党风廉政建设，建立健全教育、 第 12 页 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化反腐败防范纠错 机制，根据中纪委十七届二中全会精神及省厅、市纪委的有关 要求，结合我市国土资源管理工作实际，现就开展廉政警示告 诫工作制定如下实施办法。 一、目的和意义 （一）廉政警示告诫工作是各级党组织和纪检监察部门对可能 出现和正在演化中的腐败问题以及具有轻微违规违纪行为的党 员干部，运用警示提醒、诫勉纠错等制度，及时发现问题，有 效纠正错误，以形成反腐倡廉的廉政预警机制，监督挽救机制。 （二）开展廉政警示告诫工作旨在强化对党员干部的监督管理， 防微杜渐，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少 犯错误或不犯大错误，着力督导犯了错误的人切实改正错误， 最大限度地教育、挽救犯有一般性错误的党员干部，保护绝大 多数党员干部，孤立和打击极少数腐败分子，扩大反腐败工作 的群众基础，增强反腐败的政治、经济和社会综合效果。 （三）开展廉政警示告诫工作是建立健全惩防腐败体系的具体 实践，全面体现了教育、制度、监督三者并重，依靠制度的约 第 13 页 束力，突出教育的针对性，提高监督的主动性，增强防范的严 密性，强化纠错的及时性。开展廉政警示告诫工作是预防腐败 的一项重要内容和有效形式。 二、指导思想和原则 （四）开展廉政警示告诫工作，要以邓小平理论、 “三个代表” 重要思想为指导，以科学发展观为统领，服从服务于国土资源 管理大局和中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防的方针，关口前移，强化监督，预防和遏制腐败现象 的滋生和蔓延，为实现我市国土资源管理工作再上新台阶提供 坚强有力的政治保障。 （五）开展廉政警示告诫工作必须坚持从严治党、强化监督的 原则，立足教育、着眼防范的原则，以人为本、保护挽救的原 则，实事求是、有错必纠的原则，把握政策、注重实效的原则。 三、警示告诫制度 （六）开展廉政警示告诫工作，要依据中国共产党党内监督 条例（试行） 、 中国共产党纪律处分条例 、 中国共产党党员 第 14 页 权利保障条例和中华人民共和国行政监察法等党内法规 和国家的法律、法规以及党和国家有关政策规定，全面履行教 育、监督、保护、惩处四项职能，实施警示提醒、诫勉纠错两 项制度。 （七）警示提醒制度立足于事前防范，对群众有反映，可能出 现腐败问题需要预警的党员干部，本着有则改之、无则加勉的 原则，进行提醒劝勉。 警示提醒制度解决的主要问题是：群众有举报、社会有反映、 组织认为有必要提醒防范的问题；单位重大决策、大额度资金 使用、重要人事任免、项目立项审批、土地使用权出让、矿业 权出让与各类项目工程招投标，以及领导干部个人以及家庭遇 有婚丧嫁娶、职务升迁、子女升学、乔迁新居、出国考察等事 宜，有可能出现不廉洁行为，需要事前预警的问题。 （八）诫勉纠错制度立足监督和挽救，对于苗头性、倾向性腐 败问题和正在演化的腐败行为进行及时纠偏引导，中止其继续 发展；对于具有轻微违规违纪行为但可不予纪律处分的党员干 部进行批评，强制纠错，使其认识问题危害，切实改正错误。 诫勉纠错制度解决的主要问题是：在廉洁从政、道德品质、工 第 15 页 作作风等方面发现苗头性问题；现实生活中存在的不正之风和 不廉洁行为；在执行党和国家的政策以及国土资源管理工作中 的一般性决策失误和工作偏差；具有中国共产党纪律处分条 例中所列举的行为，但情节显著轻微，不够纪律处分，或者 情节较轻，可不予处分。 四、组织实施 （九）实施主体。全市国土资源系统的廉政警示告诫工作由市 局党组组织实施，其中局机关各处室、各分局、局属各事业单 位副科级以上干部以及县局领导班子成员的廉政警示告诫工作 由市局纪检组、监察室负责实施，也可由党组书记和分管领导 直接谈话。其他党员干部的廉政警示告诫工作一般由所在党支 部和单位负责实施；县局的廉政警示告诫工作可参照此办法， 由县局党组和纪检组、监察室组织实施，也可结合实际，自行 制定办法。 （十）方法程序 1、筛选和甄别涉及警示告诫对象的信息，收集和掌握警示告诫 线索。警示告诫信息的渠道主要有：群众信访举报；各级、各 单位领导班子及成员了解掌握的情况；纪检监察机关在监督检 第 16 页 查等工作中发现的问题；干部考察中发现的问题；局监督员反 映经核实的问题；其他执法执纪机关移送的问题；新闻媒体披 露的问题。 2、确定警示告诫对象。警示提醒、诫勉纠错对象由局党组确定。 各支部、单位要及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情 况，加强党员干部的教育、监督和管理，按规定确需警示告诫 的由所在支部或单位报局党组批准确定。 3、实施警示告诫。警示告诫采用书面告诫和谈话多种形式。 警示提醒：通过发提醒书、询问函或信访约谈、提醒谈话、专 题教育等方式，告知警示提醒对象应该注意的事项和问题，提 出要求和希望。 诫勉纠错：通过发督导通知书、纠错通知书、纪律检查（监察） 建议书或诫勉谈话等方式，告知诫勉纠错对象存在的问题及其 性质和危害，要求其中止错误行为或责令其纠错改正。同时， 对于在工作中存在的偏差和失误，在肯定工作成绩的基础上， 研究改进工作的建议和意见。 诫勉谈话时须有 2 人以上组织实施，谈话要作出书面记录，经 第 17 页 本人核实后签字。涉及案件线索的，要按照中国共产党纪检 检查机关案件检查工作条例进行初核，符合立案标准的，立 案查处。 警示告诫对象对警示告诫的问题存在异议，可以向党组织或上 级纪检监察机关提出复议。接受申请复议的机关调查了解后， 予以答复。 4、监督整改。各级党组织和纪检监察部门要及时跟踪回访，加 强督促整改。对诫勉纠错对象要通过听取汇报、召开座谈会等 形式，及时了解其思想变化和工作改进情况，督促落实整改措 施，限期改正错误。期限一般为 2 个月，确需延期的，不超过 4 个月。 5、归档备案。警示提醒应做记载。诫勉纠错的书面通知和谈话 记录，由纪检组、监察室留存备案。各支部、单位对一般党员 干部的廉政警示告诫情况要在实施后一月内报市局纪检组、监 察室备案。 6、结果运用。对警示提醒对象涉及的问题，群众仍有反映，纪 检组、监察室要及时进行调查了解，查证属实的，按照有关规 定处理。对诫勉纠错对象，诚心接受批评、整改到位的，既往 第 18 页 不咎；整改不力，错误继续蔓延造成一定后果的，按照有关规 定立案查处，或采取组织处理措施。责令纠错情况应及时通报 人事处，作为年终考核的依据，并记入个人廉政档案。 五、工作要求 （十一）提高思想认识。各级党组织和纪检监察部门要从加强 国土资源管理队伍建设和惩防腐败体系建设的高度，充分认识 开展廉政警示告诫工作的重要性，加强组织领导，周密安排部 署，认真组织实施。 （十二）落实工作责任。各级党组织要将开展廉政警示告诫工 作作为一项重要的政治责任，纳入党风廉政建设责任制与惩防 腐败体系。纪检监察部门要结合各项业务工作统一部署、统一 检查考核。要加强组织协调，人事、信访、财务及执法监察等 有关部门在履行工作职责中，发现警示告诫线索的信息，要及 时向纪检监察部门报送。 （十三）把握政策界限。在实施过程中，既要防止把警示告诫 与一般性思想教育混为一谈，克服违反程序、不讲原则、不敢 批评的不良倾向；又要防止以警示告诫代替纪律处分、放松办 案的错误倾向，维护党纪国法的严肃性。 第 19 页 （十四）注重工作实效。要把澄清问题与帮助改正错误相结合， 耐心教育与限期整改相结合，强化监督与营造干事创业的宽松 环境相结合，从实际出发，运用灵活多样的方式方法，分类处 置，增强工作实施。 六、附则 （十五）本实施办法适用于全市国土资源系统的党员干部。