国家发展改革委主任20XX年全国粮食流通工作会议讲话稿.docx

第 1 页 国家发展改革委主任 20XX 年全国粮食流通工作会议 讲话稿 特征码 djLnNdoKEzqrHiWocATo 国家发展改革委主任 20XX 年全国粮食流通工作会议讲话稿 同志们： 去年 10 月召开的党的十八届六中全会明确了习近平总书记在全 党的核心地位，并就全面从严治党、迎接党的十九大召开作出 重要部署。昨天，召开了十八届中央纪委七次全会，习近平总 书记发表重要讲话，会议要求深入贯彻十八届六中全会精神， 进一步加强全面从严治党，这对于加强党的建设、促进经济社 会发展，都具有十分重大的意义。上个月，党中央召开了两次 重要会议，一是中央经济工作会议，对做好今年经济工作作了 全面部署；二是中央农村工作会议，广泛深入讨论了今年的中 央 1 号文件，明确了推进农业供给侧结构性改革，培育农业发 展新动能的两个重点。我们要认真学习，在实际工作中抓好贯 彻落实。中央经济工作会议后，我们随即召开了全国发展和改 第 2 页 革工作会议，今天又召开全国粮食流通工作会议，同时套开全 国粮食系统党建和党风廉洁建设座谈会，都是为了更好地贯彻 中央一系列重要会议精神，扎实做好 20XX 年的工作。20XX 年 要召开党的十九大，做好今年工作，保持经济平稳健康发展和 社会大局稳定非常关键。刚才，我们传达学习了李克强总理、 张高丽副总理、汪洋副总理对整个粮食系统的重要批示，这既 是对我们工作的肯定和鼓励，更是对我们的鞭策和更高要求。 大家要认真学习领会，贯彻落实到实际工作之中。关于今年粮 食流通工作的具体要求和部署，徐鸣同志还要作工作报告，我 都赞成。这里，我讲 3 方面意见。 一、敢于担当、主动作为，20XX 年粮食流通工作取得明显成效 去年以来，国家粮食局和全国粮食系统广大干部职工，在国家 发改委党组的直接指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于 保障国家粮食安全的战略部署，以推进供给侧结构性改革为主 线，开拓进取，攻坚克难，各项工作都有了新的进展，特别是 在“促改革、稳市场、保安全、强能力”4 个方面取得了新的 成绩。 第一，促改革，粮食供给侧结构性改革加快推进。一是改革的 顶层设计得到进一步强化。出台了加快推进粮食行业供给侧结 第 3 页 构性改革的指导意见，对破解粮食领域结构性体制性矛盾、构 筑高层次国家粮食安全保障体系、推动粮食流通事业健康发展， 发挥了重要作用。在前年的中央经济工作会议上，习近平总书 记提出要推进供给侧结构性改革；去年全国人代会审议通过的 “十三五”规划纲要 ，确定了供给侧结构性改革作为“十三 五”时期的主线。在这一背景下，国家粮食局出台加快推进粮 食行业供给侧结构性改革的指导意见，对引导整个粮食流通工 作，是很好的顶层设计。二是玉米收储制度改革进展顺利。按 照中央要求，国家发改委牵头建立了玉米收储制度改革和收购 工作协调机制，国家粮食局和东北三省一区的粮食部门承担了 大量具体工作，强化价格监测，落实补贴政策，指导央企入市， 推动落实玉米收储“市场化定价”加“政府补贴”的新机制。 目前看，玉米收储制度改革开局良好，符合预期。三是粮食领 域“放管服”改革持续深化。粮食领域审批制度改革加快推进， “双随机、一公开”监管得到强化，粮食执法检查有力实施， 粮食经营者信用体系建设扎实推进。 第二，稳市场，粮食流通和市场运行保持平稳。去年自然灾害 多发频发，特别是洪涝灾害非常严重，各级粮食部门的同志扎 实工作、妥善应对，取得了良好成效。一是小麦和稻谷最低收 购价政策有效落实。全年共收购粮食 x 亿斤，没有出现大规模 农民“卖粮难” 、 “打白条”现象，粮食市场供应保持良好态势。 第 4 页 二是粮食去库存取得阶段性成效。采取临储库存划转轮换销售、 超期存储粮定向销售、扩大出口等措施来消化库存，全年累计 销售政策性粮油 1236 亿斤，是上年成交量的 3.3 倍。三是库存 粮食总体安全稳定。把安全储粮和安全生产摆在突出位置，开 展秋冬安全储粮和安全生产大检查，全国没有发生严重霉粮、 坏粮事故。 第三，保安全，粮食安全省长责任制得到很好落实。国家层面 进一步健全了工作机制。国家发改委、农业部、国家粮食局牵 头，印发实施了粮食安全省长责任制考核工作方案。地方层面 进一步抓好操作落实。省级人民政府下达了粮食安全责任书， 层层压实了责任。地方粮食部门积极落实储备粮增储任务，加 强粮食质量安全监测监管，推进产销衔接合作和国有粮企改革， 保证了区域粮食市场安全。 第四，强能力，粮食流通能力明显提升。一方面， “粮安工程” 建设持续推进。粮食现代仓储体系基本形成，一批“危仓老库” 经维修改造后新增 320 亿斤完好仓容，在去年夏季的抗洪保粮 中发挥了重要作用。另一方面，粮食物流设施得到加强。粮食 质量监测管理体系进一步健全，科技兴粮和人才兴粮工程的实 施，有力推动了粮食流通现代化。粮食流通也搭上了综合交通 和物流融合发展这班车。国家发改委从 20XX 年底开始部署综合 第 5 页 交通和物流融合发展，在全国确定了 47 个枢纽，推动航空、铁 路、公路、水运等联动联合，特别是打通“最后一公里” 。粮食 流通体制改革和流通体系建设，也都很好地融合到综合交通和 物流体系发展之中。 与此同时，国家粮食局和全国粮食系统抓党建促转型成效明显。 扎实开展“两学一做”学习教育，认真落实全面从严治党要求， 狠抓专项巡视整改落实，加强党风廉政建设和反腐败斗争，持 续强化干部队伍建设，统筹融合业务党务队伍建设，都取得实 实在在的成效。 总的看，过去一年，国家粮食局带领全国粮食系统，围绕中心、 服务大局、改革创新，做了大量卓有成效的工作。借这个机会， 向与会代表、向全国粮食系统全体干部职工表示谢意和敬意。 二、统一思想、提高认识，切实把中央重大决策部署落到实处 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了一系列 重大决策部署。习近平总书记在去年中央经济工作会议上指出， 十八大以来党中央在经济工作上抓了三件大事，一是作出了经 济发展进入新常态的重大判断；二是明确了稳中求进工作总基 调，强调这是治国理政的重要原则；三是形成了以新发展理念 第 6 页 为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策框架。我们要深入 学习、深刻领会，抓好贯彻落实，不断把粮食流通工作推向前 进。从当前看，我国粮食安全形势总体较好，但也面临新形势 新情况， “三高”即高产量、高库存、高进口的特征明显，粮食 库存多，进口冲击大，部分粮食品种阶段性过剩，在库存高企 和国际市场供大于需的情况下，国内粮价面临很大压力，粮食 收储矛盾突出，农民增收、农业增效受到影响。从长远看，我 国有 13 亿多人口，粮食供求紧平衡的趋势不会变，保障国家粮 食安全的压力不会减。要密切关注苗头性倾向性潜在性问题， 始终绷紧粮食安全这根弦，找准工作着力点，确保中央决策部 署落实到位。中央经济工作会议强调，要推进农业供给侧结构 性改革；今年的中央 1 号文件进一步明确，推进农业供给侧结 构性改革和培育农业发展新动能是两个重点，要围绕进一步加 强农业生产、进一步促进农民增收来开展工作。在工作中，有 3 个方面需要大家把握好。 一是坚持粮食市场化改革的方向不动摇。我们面临的很多困难、 矛盾和挑战，相当大程度上都是体制机制问题，粮食流通也是 如此。要坚持粮食市场化改革方向不动摇，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用，更多地采用市场化手段，深入研究粮 价形成机制、粮食流通和收储的体制机制改革，更好地引导农 民调整优化种植结构，提高供给质量，扩大有效供给，形成更 第 7 页 有效益、更可持续的粮食安全保障体系。 二是确保粮食生产能力不降低。习近平总书记一再强调，推进 农业供给侧结构性改革，绝不意味着可以忽视粮食生产。保障 国家粮食安全是头等大事，任何时候都不能放松。改革的目的 是要在更高水平实现更高质量的粮食安全保障。不管怎么改， 都不能把粮食生产能力改弱了，一定要保持粮食生产总体稳定。 三是确保农民增收势头不逆转。农民增收是当前面临的一个挑 战。粮价在走低、农民务工收入增长也在放缓，农民增收面临 较大困难。在这种情况下，取消玉米临时收储政策，调整完善 稻谷、小麦最低收购价，工作压力很大。大家要多了解农民诉 求，多了解粮食流通中的实际问题，多提切实可行的意见建议， 把握好工作的力度和节奏。既要稳步推进粮食市场化价格形成 机制，逐步实现市场定价，真正反映供求关系，又要防止粮食 价格大幅波动，特别是要避免粮价过快下跌。要进一步完善种 粮农民补贴机制，确保种粮农民有收益、不吃亏。 三、改革创新、狠抓落实，以供给侧结构性改革为主线抓好粮 食流通工作 第 8 页 20XX 年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，我们党将 召开第十九次全国代表大会。今年也是实施“十三五”规划的 重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好粮食流通工 作意义重大。全国粮食系统要坚持稳中求进工作总基调，紧紧 围绕供给侧结构性改革这条主线，坚定不移贯彻落实中央决策 部署，推动粮食流通工作迈上新台阶。这里，提 5 点建议。 第一，要深入推进粮食价格形成机制和收储制度改革。20XX 年 我们启动了大豆目标价格改革试点，20XX 年取消了油菜籽临时 收储，调整玉米临储价格，20XX 年将玉米临时收储政策调整为 “市场化”新机制，应该说，价格形成机制的改革取得初步成 效，进展比较顺利。现在还要考虑大豆目标价格下一步怎么走。 临近春节，东北玉米收购已经进入关键阶段，后期收购压力仍 然较大。下一步，一是再接再厉、全力推进玉米收储制度改革。 现在国企收购情况总体还可以，但进度不是特别理想；多元主 体入市启动得稍慢一些，因为资金、经验、人才等因素，包括 对市场的熟悉，都还有一个过程。要继续把这项工作做好。二 是继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策。初步考虑是， 增强政策灵活性和弹性，合理调整最低收购价水平，保障农民 合理收益，避免陡升陡降。在这种情况下，粮食系统的同志们 要密切跟踪监测市场价格的变化，备好政策预案，防止出现大 面积农民“卖粮难”的情况。 第 9 页 第二，有序推进粮食去库存。一方面，要积极消化存量，适度 增加以玉米为原料的燃料乙醇生产并扩大应用区域，进一步加 大对主产区玉米加工的支持力度。与其补贴仓储，不如把一部 分库存粮食调出来补贴加工企业，这样仓储的压力会减轻，市 场供应也会增加。另一方面，要控制增量。严格控制玉米以及 高粱、大麦等替代品进口，把控好肉类、禽类、乳制品等转化 产品的进口。在优化粮食产能的前提下，引导农民调减玉米种 植面积，控制住库存增量。 第三，全面深化粮食流通体制改革。一是创新调控方式。适时 适量运用储备吞吐调剂余缺，发挥好进出口对市场的调节作用。 加强信息发布和政策解读，引导形成良好市场预期。二是加快 推进国有粮食企业改革。坚持政企分开、政资分开，加快企业 改制，积极稳妥发展混合所有制粮食经济。国家粮食局、全国 粮食系统要大力支持国有粮食企业改革。三是健全粮食储备体 系。深化中央储备粮管理体制改革，按照粮食安全省长责任制 的要求，落实地方储备，优化储备布局和结构。四是加强粮食 市场监管。取消和减少政策性收购后，各级粮食部门要切实承 担起规范市场秩序、加强质量安全监管的责任。党的十八大以 来，问责力度在不断加大。要转变管理理念、管理职能、管理 方式、管理作风，切实负起粮食市场监管责任，更好地履职尽 第 10 页 责。 第四，推动粮食行业培育发展新动能。更加重视发挥创新驱动 的引领作用，落实“藏粮于技”要求，全面提高粮食仓储、加 工、物流的科技水平。一是加快实施“互联网+粮食” 。提高粮 食流通的智能化、自动化水平，完善全国统一的粮食网络交易 平台，大力发展粮食电子商务。粮食系统现在已经有了一个国 家级的粮食网络交易平台，要很好地用起来，使粮食流通交易 进一步公开透明。二是推动粮食加工业大发展。加大研发投入， 加快技术创新和技术改造，延伸产业链，丰富产品品种，提升 产业附加值。三是增加绿色优质粮油产品供给。狠抓标准化生 产和品牌创建，加强质量安全监管，以优质优价来适应老百姓 粮食消费升级的市场趋势。 第五，坚持统筹融合业务党务队伍建设。要深入学习贯彻党的 十八届六中全会精神和十八届中央纪委七次全会精神，进一步 强化“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，落实全面从严 治党要求，持续推进转变管理理念、管理职能、管理方式、管 理作风，持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争。要遏制增量， 加大力度化解存量，加强不敢腐、不能腐、不想腐的制度建设， 打造忠诚干净担当的干部队伍，确保中央决策部署落到实处。 第 11 页 总之，粮食流通工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。国家发 改委党组将一如既往地支持国家粮食局和全国粮食系统贯彻落 实中央决策部署、推进粮食流通工作，也希望粮食系统的同志 们继续支持发展改革工作。我们要更加紧密团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，坚定信心、奋发有为、齐心协力，以 优异成绩迎接党的十九大胜利召开。