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第 1 页 党的十九届三中全会精神学习资料：中共中央关于深 化党和国家机构改革的决定 特征码 ssgikHUKqLEOWstnhNql * 学习贯彻党的十九届三中全会精神学习资料：中共中央关 于深化党和国家机构改革的决定 为贯彻落实党的十九大关于深化机构改革的决策部署，十九届 中央委员会第三次全体会议研究了深化党和国家机构改革问题， 作出如下决定。 一、深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现 代化的一场深刻变革 党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部 分，是我们党治国理政的重要保障。提高党的执政能力和领导 水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国 家和社会，推动党和国家事业发展，必须适应新时代中国特色 社会主义发展要求，深化党和国家机构改革。 党中央历来高度重视党和国家机构建设和改革。新中国成立后， 在我们党领导下，我国确立了社会主义基本制度，逐步建立起 具有我国特点的党和国家机构职能体系，为我们党治国理政、 第 2 页 推进社会主义建设发挥了重要作用。改革开放以来，适应党和 国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断 深入的需要，我们党积极推进党和国家机构改革，各方面机构 职能不断优化、逐步规范，实现了从计划经济条件下的机构职 能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变， 推动了改革开放和社会主义现代化建设。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全 面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推 进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位 一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，加 强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机 构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国 家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。 当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和 职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个 全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和 治理能力现代化的要求还不完全适应。主要是：一些领域党的 机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推 进全面从严治党的体制机制有待完善；一些领域党政机构重叠、 职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责 划分不够科学，职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变 还不到位；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划 第 3 页 分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，组织群众、 服务群众能力需要进一步提高；军民融合发展水平有待提高； 群团组织政治性、先进性、群众性需要增强；事业单位定位不 准、职能不清、效率不高等问题依然存在；一些领域权力运行 制约和监督机制不够完善，滥用职权、以权谋私等问题仍然存 在；机构编制科学化、规范化、法定化相对滞后，机构编制管 理方式有待改进。这些问题，必须抓紧解决。 我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟 大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能 力现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义 制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务。我国发展新的历 史方位，我国社会主要矛盾的变化，到二二年全面建成小 康社会，到二三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中 叶全面建成社会主义现代化强国，迫切要求通过科学设置机构、 合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，使市场在资源 配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，更好推进党和国家 各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，更好 推动人的全面发展、社会全面进步、人民共同富裕。 总之，深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色 社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要 求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两 个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民 第 4 页 族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住 机遇，在全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能 体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性。 二、深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则 深化党和国家机构改革，必须全面贯彻党的十九大精神，坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重 要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，适应新时代中国特色社会主义发展要求，坚持稳中求进 工作总基调，坚持正确改革方向，坚持以人民为中心，坚持全 面依法治国，以加强党的全面领导为统领，以国家治理体系和 治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高 效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转 方式、转作风，提高效率效能，为决胜全面建成小康社会、开 启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复 兴的中国梦提供有力制度保障。 深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运 行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的 党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，中国特 色、世界一流的武装力量体系，联系广泛、服务群众的群团工 作体系，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察 机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党的统一领导下 第 5 页 协调行动、增强合力，全面提高国家治理能力和治理水平。 深化党和国家机构改革，既要立足于实现第一个百年奋斗目标， 针对突出矛盾，抓重点、补短板、强弱项、防风险，从党和国 家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障；又要着眼于 实现第二个百年奋斗目标，注重解决事关长远的体制机制问题， 打基础、立支柱、定架构，为形成更加完善的中国特色社会主 义制度创造有利条件。 深化党和国家机构改革，要遵循以下原则。 坚持党的全面领导。党的全面领导是深化党和国家机构改 革的根本保证。必须坚持中国特色社会主义方向，增强政治意 识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义 道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护以习近 平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政 治上行动上同党中央保持高度一致，把加强党对一切工作的领 导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安 排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、 定政策、促改革的能力和定力。 坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是党的根本宗旨， 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是党的一切工作 的出发点和落脚点。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、 执政为民，贯彻党的群众路线，健全人民当家作主制度体系， 完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人 第 6 页 民心声、接受人民监督的体制机制，为人民依法管理国家事务、 管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。 坚持优化协同高效。优化就是要科学合理、权责一致，协 同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程通 畅。必须坚持问题导向，聚焦发展所需、基层所盼、民心所向， 优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一 个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构 配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，下决心破除 制约改革发展的体制机制弊端，使党和国家机构设置更加科学、 职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加 高效。 坚持全面依法治国。依法治国是党领导人民治理国家的基 本方式。必须坚持改革和法治相统一、相促进，坚持依法治国、 依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法 治社会一体建设，依法依规完善党和国家机构职能，依法履行 职责，依法管理机构和编制，既发挥法治规范和保障改革的作 用，在法治下推进改革，做到重大改革于法有据，又通过改革 加强法治工作，做到在改革中完善和强化法治。 三、完善坚持党的全面领导的制度 党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。加强党对各领域 各方面工作领导，是深化党和国家机构改革的首要任务。要优 化党的组织机构，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚 第 7 页 强有力。 （一）建立健全党对重大工作的领导体制机制。加强党的全面 领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集 中统一领导。党中央决策议事协调机构在中央政治局及其常委 会领导下开展工作。优化党中央决策议事协调机构，负责重大 工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。加强和优 化党对深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组 织、宣传思想文化、国家安全、xx、统战、民族宗教、教育、 科技、网信、外交、审计等工作的领导。其他方面的议事协调 机构，要同党中央决策议事协调机构的设立调整相衔接，保证 党中央令行禁止和工作高效。各地区各部门党委（党组）要坚 持依规治党，完善相应体制机制，提升协调能力，把党中央各 项决策部署落到实处。 （二）强化党的组织在同级组织中的领导地位。理顺党的组织 同其他组织的关系，更好发挥党总揽全局、协调各方作用。在 国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织 中设立的党委（党组） ，接受批准其成立的党委统一领导，定期 汇报工作，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯 彻落实。加快在新型经济组织和社会组织中建立健全党的组织 机构，做到党的工作进展到哪里，党的组织就覆盖到哪里。 （三）更好发挥党的职能部门作用。优化党的组织、宣传、统 战、xx、机关党建、教育培训等部门职责配置，加强归口协调 第 8 页 职能，统筹本系统本领域工作。优化设置各类党委办事机构， 可以由职能部门承担的事项归由职能部门承担。优化规范设置 党的派出机关，加强对相关领域、行业、系统工作的领导。按 照精干高效原则设置各级党委直属事业单位。各级党委（党组） 要增强抓落实能力，强化协调、督办职能。 （四）统筹设置党政机构。根据坚持党中央集中统一领导的要 求，科学设定党和国家机构，准确定位、合理分工、增强合力， 防止机构重叠、职能重复、工作重合。党的有关机构可以同职 能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署 办公，整合优化力量和资源，发挥综合效益。 （五）推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。深化党的 纪律检查体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序 化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。健全党和国家 监督体系，完善权力运行制约和监督机制，组建国家、省、市、 县监察委员会，同党的纪律检查机关合署办公，实现党内监督 和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一，实现对 所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。完善巡视巡察工作， 增强以党内监督为主、其他监督相贯通的监察合力。 四、优化政府机构设置和职能配置 转变政府职能，是深化党和国家机构改革的重要任务。要坚决 破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作 用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体 第 9 页 系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政 府效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）合理配置宏观管理部门职能。科学设定宏观管理部门职 责和权限，强化制定国家发展战略、统一规划体系的职能，更 好发挥国家战略、规划导向作用。完善宏观调控体系，创新调 控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机 制。强化经济监测预测预警能力，综合运用大数据、云计算等 技术手段，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。加强和优 化政府反垄断、反不正当竞争职能，打破行政性垄断，防止市 场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。 加强和优化政府法治职能，推进法治政府建设。加强和优化政 府财税职能，进一步理顺统一税制和分级财政的关系，夯实国 家治理的重要基础。加强和优化金融管理职能，增强货币政策、 宏观审慎政策、金融监管协调性，优化金融监管力量，健全金 融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线，维护国家金 融安全。加强、优化、转变政府科技管理和服务职能，完善科 技创新制度和组织体系，加强知识产权保护，落实创新驱动发 展战略。加强和优化政府“三农”工作职能，扎实实施乡村振 兴战略。构建统一高效审计监督体系，实现全覆盖。加强和优 化政府对外经济、出入境人员服务管理工作职能，推动落实互 利共赢的开放战略。 第 10 页 （二）深入推进简政放权。减少微观管理事务和具体审批事项， 最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府 对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各 类市场主体活力。清理和规范各类行政许可、资质资格、中介 服务等管理事项，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入 限制，优化政务服务，完善办事流程，规范行政裁量权，大幅 降低制度性交易成本，鼓励更多社会主体投身创新创业。全面 实施市场准入负面清单制度，保障各类市场主体机会平等、权 利平等、规则平等，营造良好营商环境。 （三）完善市场监管和执法体制。改革和理顺市场监管体制， 整合监管职能，加强监管协同，形成市场监管合力。深化行政 执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中 行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。 一个部门设有多支执法队伍的，原则上整合为一支队伍。推动 整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。减少执法 层级，推动执法力量下沉。完善执法程序，严格执法责任，加 强执法监督，做到严格规范公正文明执法。 （四）改革自然资源和生态环境管理体制。实行最严格的生态 环境保护制度，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公 众共同参与的环境治理体系，为生态文明建设提供制度保障。 设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环 境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统 第 11 页 一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使 监管城乡各类污染排放和行政执法职责。强化国土空间规划对 各专项规划的指导约束作用，推进“多规合一” ，实现土地利用 规划、城乡规划等有机融合。 （五）完善公共服务管理体制。健全公共服务体系，推进基本 公共服务均等化、普惠化、便捷化，推进城乡区域基本公共服 务制度统一。政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行业本 系统公共事业发展转向更多创造公平机会和公正环境，促进公 共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众 倾斜，促进全社会受益机会和权利均等。加强和优化政府在社 会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障等方面的 职能，更好保障和改善民生。推动教育、文化、法律、卫生、 体育、健康、养老等公共服务提供主体多元化、提供方式多样 化。推进非基本公共服务市场化改革，引入竞争机制，扩大购 买服务。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、 权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、 维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产 安全和社会稳定。 （六）强化事中事后监管。改变重审批轻监管的行政管理方式， 把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来。创新 监管方式，全面推进“双随机、一公开”和“互联网+监管” ， 加快推进政府监管信息共享，切实提高透明度，加强对涉及人 第 12 页 民生命财产安全领域的监管，主动服务新技术新产业新业态新 模式发展，提高监管执法效能。加强信用体系建设，健全信用 监管，加大信息公开力度，加快市场主体信用信息平台建设， 发挥同行业和社会监督作用。 （七）提高行政效率。精干设置各级政府部门及其内设机构， 科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，推行扁平化管 理，形成自上而下的高效率组织体系。明确责任，严格绩效管 理和行政问责，加强日常工作考核，建立健全奖优惩劣的制度。 打破“信息孤岛” ，统一明确各部门信息共享的种类、标准、范 围、流程，加快推进部门政务信息联通共用。改进工作方式， 提高服务水平。加强作风建设，坚决克服形式主义、官僚主义、 享乐主义和奢靡之风。 五、统筹党政军群机构改革 统筹党政军群机构改革，是加强党的集中统一领导、实现机构 职能优化协同高效的必然要求。要统筹设置相关机构和配置相 近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单 位的职责，推进跨军地改革，增强党的领导力，提高政府执行 力，激发群团组织和社会组织活力，增强人民军队战斗力，使 各类机构有机衔接、相互协调。 （一）完善党政机构布局。正确理解和落实党政职责分工，理 顺党政机构职责关系，形成统一高效的领导体制，保证党实施 集中统一领导，保证其他机构协同联动、高效运行。系统谋划 第 13 页 和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减 少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转 协调。 （二）深化人大、政协和司法机构改革。人民代表大会制度是 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治 制度安排。要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用， 加强人大对预算决算、国有资产管理等的监督职能，健全人大 组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，更好发挥其 职能作用。推进人民政协履职能力建设，加强人民政协民主监 督，优化政协专门委员会设置，更好发挥其作为专门协商机构 的作用。深化司法体制改革，优化司法职权配置，全面落实司 法责任制，完善法官、检察官员额制，推进以审判为中心的诉 讼制度改革，推进法院、检察院内设机构改革，提高司法公信 力，更好维护社会公平正义，努力让人民群众在每一个司法案 件中感受到公平正义。 （三）深化群团组织改革。健全党委统一领导群团工作的制度， 推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，优化机构设置， 完善管理模式，创新运行机制，坚持眼睛向下、面向基层，将 力量配备、服务资源向基层倾斜，更好适应基层和群众需要。 促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织 承担适合其承担的公共职能，增强群团组织团结教育、维护权 益、服务群众功能，更好发挥群团组织作为党和政府联系人民 第 14 页 群众的桥梁和纽带作用。 （四）推进社会组织改革。按照共建共治共享要求，完善党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理 体制。加快实施政社分开，激发社会组织活力，克服社会组织 行政化倾向。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项， 由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管， 推动社会组织规范自律，实现政府治理和社会调节、居民自治 良性互动。 （五）加快推进事业单位改革。党政群所属事业单位是提供公 共服务的重要力量。全面推进承担行政职能的事业单位改革， 理顺政事关系，实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业 单位。加大从事经营活动事业单位改革力度，推进事企分开。 区分情况实施公益类事业单位改革，面向社会提供公益服务的 事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化 公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单 位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。全面加强事业单 位党的建设，完善事业单位党的领导体制和工作机制。 （六）深化跨军地改革。按照军是军、警是警、民是民原则， 深化武警部队、民兵和预备役部队跨军地改革，推进公安现役 部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场等可以交给地方办的， 原则上交给地方办。完善党领导下统筹管理经济社会发展、国 防建设的组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，深化 第 15 页 国防科技工业体制改革，健全军地协调机制，推动军民融合深 度发展，构建一体化的国家战略体系和能力。组建退役军人管 理保障机构，协调各方面力量，更好为退役军人服务。 六、合理设置地方机构 统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺 畅、充满活力、令行禁止的工作体系。科学设置中央和地方事 权，理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极 性，中央加强宏观事务管理，地方在保证党中央令行禁止前提 下管理好本地区事务，合理设置和配置各层级机构及其职能。 （一）确保集中统一领导。地方机构设置要保证有效实施党中 央方针政策和国家法律法规。省、市、县各级涉及党中央集中 统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要 基本对应，明确同中央对口的组织机构，确保上下贯通、执行 有力。 （二）赋予省级及以下机构更多自主权。增强地方治理能力， 把直接面向基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的经济 社会管理事项下放给地方。除中央有明确规定外，允许地方因 地制宜设置机构和配置职能，允许把因地制宜设置的机构并入 同上级机关对口的机构，在规定限额内确定机构数量、名称、 排序等。 （三）构建简约高效的基层管理体制。加强基层政权建设，夯 实国家治理体系和治理能力的基础。基层政权机构设置和人力 第 16 页 资源调配必须面向人民群众、符合基层事务特点，不简单照搬 上级机关设置模式。根据工作实际需要，整合基层的审批、服 务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立 综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移， 尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物， 保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上 级机关要优化对基层的领导方式，既允许“一对多” ，由一个基 层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一” ，由基层不 同机构向同一个上级机构请示汇报。明确政策标准和工作流程， 加强督促检查，健全监督体系，规范基层管理行为，确保权力 不被滥用。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务 方式，最大限度方便群众。 （四）规范垂直管理体制和地方分级管理体制。理顺和明确权 责关系，属于中央事权、由中央负责的事项，中央设立垂直机 构实行规范管理，健全垂直管理机构和地方协作配合机制。属 于中央和地方协同管理、需要地方负责的事项，实行分级管理， 中央加强指导、协调、监督。 七、推进机构编制法定化 机构编制法定化是深化党和国家机构改革的重要保障。要依法 管理各类组织机构，加快推进机构、职能、权限、程序、责任 法定化。 （一）完善党和国家机构法规制度。加强党内法规制度建设， 第 17 页 制定中国共产党机构编制工作条例。研究制定机构编制法。增 强“三定”规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职 能配置、人员编制规定。全面推行政府部门权责清单制度，实 现权责清单同“三定”规定有机衔接，规范和约束履职行为， 让权力在阳光下运行。 （二）强化机构编制管理刚性约束。强化党对机构编制工作的 集中统一领导，统筹使用各类编制资源，加大部门间、地区间 编制统筹调配力度，满足党和国家事业发展需要。根据经济社 会发展和推进国家治理体系现代化需要，建立编制管理动态调 整机制。加强机构编制管理评估，优化编制资源配置。加快建 立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台， 全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流 程中的基础性作用。按照办事公开要求，及时公开机构编制有 关信息，接受各方监督。严格机构编制管理权限和程序，严禁 越权审批。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等 规定，不得在限额外设置机构，不得超职数配备领导干部，不 得擅自增加编制种类，不得突破总量增加编制。严格控制编外 聘用人员，从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。 （三）加大机构编制违纪违法行为查处力度。严格执行机构编 制管理法律法规和党内法规，坚决查处各类违纪违法行为，严 肃追责问责。坚决整治上级部门通过项目资金分配、考核督查、 评比表彰等方式干预下级机构设置、职能配置和编制配备的行 第 18 页 为。全面清理部门规章和规范性文件，废除涉及条条干预条款。 完善机构编制同纪检监察机关和组织人事、审计等部门的协作 联动机制，形成监督检查合力。 八、加强党对深化党和国家机构改革的领导 深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把 思想和行动统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部 署上来，增强“四个意识” ，坚定“四个自信” ，坚决维护以习 近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发 展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。 党中央统一领导深化党和国家机构改革工作，发挥统筹协调、 整体推进、督促落实作用。要增强改革的系统性、整体性、协 同性，加强党政军群各方面机构改革配合，使各项改革相互促 进、相得益彰，形成总体效应。实施机构改革方案需要制定或 修改法律法规的，要及时启动相关程序。 各地区各部门要坚决落实党中央确定的深化党和国家机构改革 任务，党委和政府要履行主体责任。涉及机构职能调整的部门 要服从大局，确保机构职能等按要求及时调整到位，不允许搞 变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作，尽快 进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、 放管结合、优化服务结合起来，加快转变职能，理顺职责关系。 中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上要有机衔接、有 第 19 页 序推进。在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革，省以 下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。鼓励地方和基层 积极探索，及时总结经验。坚持蹄疾步稳推进改革，条件成熟 的加大力度突破，条件暂不具备的先行试点、渐次推进。 各地区各部门要严明纪律，机构改革方案报党中央批准后方可 实施，不能擅自行动，不要一哄而起。严格执行有关规定，严 禁突击提拔干部，严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失。 各级党委和政府要强化责任担当，精心组织，狠抓落实，履行 对深化党和国家机构改革的领导责任。要抓紧研究解决党和国 家机构改革过程中出现的新情况新问题，加强思想政治工作， 正确引导社会舆论，营造良好社会环境，确保各项工作平稳有 序进行。 建立健全评估和督察机制，加强对深化党和国家机构改革落实 情况的督导检查。完善相关机制，发挥好统筹、协调、督促、 推动作用。新调整组建的部门要及时建立健全党组织，加强对 机构改革实施的组织领导。 全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央 周围，统一思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国 家机构改革的各项任务，不断构建系统完备、科学规范、运行 高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面建成小康社会、加 快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋 斗！ 第 20 页 *