城市建设管理工作情况的报告.docx

第 1 页 城市建设管理工作情况的报告 特征码 RKjhIEiUeoYFhGbycaAh 城市建设管理工作情况的报告 主任、各位副主任、各位委员： 我代表县人民政府，向本次人大常委会议报告我县城市建设 管理工作的情况，请予审议。 一、前段工作情况 近年来，我县大力推进新型城镇化，县城总体规模不断扩大， 基础设施不断加强，人居环境不断改善，城市经济不断增强。 全县城市化率达到 39%，县城建成区面积逼近 25K，城区人口 增至 23 万人以上，城市经济已成为全县经济社会发展的强大支 撑。 第 2 页 （一）以规划为龙头，大力推进城市扩容提质 1.规划编制迎头赶上。通过县域村镇体系规划、县城总体规 划、 “一区四园”规划、城市商业网点规划、生态县规划、旅游 业发展总体规划、城区道路排水绿化专项规划等一系列规划编 制与实施，明确了城市定位与发展方向，拉开了城市框架，提 升了城市功能。根据县委政府关于加快城市发展的决定 ，县 城将发展成为老城区、东部新城、南岸旅游风景区， “一城两区、 一水两岸”的格局，建成区面积近期达到 35K、远期达到 50K；根据道路专项规划，县城区确定为主干道“八横八纵” 、 次干道“十横十二纵” 、支干道“十横十七纵” ，推进了城市道 路建设，大幅提升了城市道路的承载功能；根据总体规划和相 关专业规划，按照整个城市框架逼近 100K、达到中等城市规 模的远景目标，对涵盖电力、电信、邮政、移动、供水、排污、 供气七大类的市政公用设施，都分门别类的作了建设规划，对 涵盖行政、商业、金融、文化、体育、医疗、科教、保障八大 类的公共设施也作了用地规划。 2.规划实施规范有序。建成了规划信息管理系统，添置规划 总平面图审查、复核、日照分析等五套软件，实现业务审批自 动化、图文互访一体化、规划资料管理规范化，使规划实施达 到了全省领先水平。方案会审到位。以“一法一办法” （城乡 第 3 页 规划法 、 湖南省实施城乡规划法办法 ）为依据，以 “总体规划”和“专项规划”为蓝本，依法报建项目的“规划 方案”和“规划条件”确保所有城市建设在规划框架内运作。 对“规划方案”实行专业技术人员初审，规划局局务会会审和 县规委审定三审制，重大建设项目提交县政府常务会或县委常 委会审定。总建筑面积达 30000的房地产开发项目，开发商 必须提供 3 个以上“规划方案”供相关专家评审。指标执行到 位。合理确定土地出让前的“规划条件” ，严格控制开发强度。 加强“六线”管理，即加强城乡建设用地“红线” 、基础设施通 道“黄线” 、生态绿地“绿线” 、历史文化名城保护街区“紫线” 、 河湖水体保护“蓝线”和地下管线“虚线”的管理。出台澧 县建设项目容积率计算规则 ，要求以居住为主的小区开发，规 划条件中容积率一般不得超过 2.2，绿化率一般不得低于 35%， 停车位一般保持在需求份额的 90%以上。澧州大道以北地区的 建设项目，一律实行严格的雨污分流制。批前公示到位。始终 坚持打造阳光规划品牌，坚持项目批前公示。单位和个人的报 建项目，审批前统一制作公示牌在待建点进行公示，让项目的 合法性、合理性接受公众检验，让规划的运行以强大的社会力 量作为支撑。今年公示 72 个项目，62 个无异议。10 个有异议 的项目，其中 4 个重新审查，相关部门沟通后获得通过，2 个 调整方案后再次公示获得通过，2 个出具有关技术鉴定书、请 示市规划局、请专家评估、召开听证会后获得通过。1 个被否 第 4 页 决，1 个被撤销。跟踪监管到位。坚持放线与验线并重，常 态巡查与竣工验收并重。今年共发出停工通知、责令整改书 22 份，其中私房 19 份，项目建设 3 份，整改到位的 5 处已经复工。 注重城市夜景规划，要求县城主要街道临街项目和小区建设做 好景观设计，必须设置好“三灯” （景观灯、射灯、轮廓灯） 。 目前主要干道临街在建项目景观灯设置工作已与金都华府等 13 个项目约谈，并将通知发送到位，已有 4 处景观方案报送审查。 注重配套设施到位，对物管用房、环卫、绿化、技防设施等严 格监督，做到在规划中明确，严格按规划实施。 （二）以项目为抓手，不断加快城市建设速度 1.拉开城市骨架。新建了墨池路、临江路、关心路、群星 路、升级改造了澧州大道、工业大道北段，特别是绕城北线竣 工并于 5 月 1 日起试通车，城市外成环线、内呈方格的框架已 经形成。加上过境国省道改造完成、G55 高速路已具雏形，澧 水大桥建设有序推进，城市道路交通网络的分流承载功解将大 幅提升。截至目前，安乡至慈利高速已经列为湖南省 20XX 年第 一条开工项目。绕城东线已完成施工图设计，正进行预算、评 审。澧州大道东拓工程正进行规划设计。桃花滩东路完成 580m 道路及配套设施建设，中段排水工程已完成雨水主管埋设 1040 米、污水主管埋设 1400m（采用顶管工艺） ，桃花滩西路（解放 第 5 页 路至绕城线）正进行施工设计，并着手准备预算、评审、招投 标等前期工作。护城北路一期工程（澧州大道至桃花滩西路） 1030m 道路硬化及配套设施建设全部完成，二期工程完成排水 管道埋设和路基填筑，正进行水稳层施工；澧浦南路建设工程 完成围堰、箱涵基础填筑及天桥拆除，正进行栗河段路基填筑。 香潭路 440m、新河路 1041m 道路硬化及配套设施建设完成。 2.完善城市功能。升级改造了兰江公园和澧州广场两大休 闲场地，建成群玉广场，启动墨池广场建设。先后完成翊武影 剧院、少年宫等文化场馆建设和改造。新建了地表水厂，建成 了污水处理厂，改造供水管网，配套污水管网，发展管道燃气 近 2 万户，启动城乡一体化垃圾处理厂等一批大型公益项目建 设。体育中心已开工建设，人民医院迁建工程正在桩基础施工 招标，竹木铁铝市场完成征地拆迁，垃圾填埋场完成土建工程 18 万立方。建成垃圾中转站 117 座、垃圾围 114 个、公厕 34 座（其中水厕 19 座，旱厕 15 座） ，主要街道配套果皮箱 700 个。 新增和更新各类警告、指路、禁令、指示标牌 200 块，施划标 线达 30000。澧州大道、澧浦路全路段设立安全防护栏 7700m。在工业园、十二支运达路、澧浦路政务中心，绕城线黄 桥路口、水产市场等六处安装红绿灯及高清电子警察系统和配 套的悬臂式指路、指示标牌。 第 6 页 3.保障民生福祉。县政府每年把小街小巷改造列入为民办实 事项目，改造小街小巷 60 条。新建养老服务中心、救助站等， 城市救助功能不断提升。房地产业施工和新开工面积同步增长， 销售量价齐升，市场处于供需两旺的局面， “低端有保障、中端 有市场、高端有品质”的供给体系日趋完善。启动和建成了银 谷国际、豪盛国际现代城、滨江城市花园、康澧金芙蓉、荷塘 月色、汇景中央、大汉新城等一大批高品质楼盘，安置房、经 济适用房、廉租房、公租房不断新建，全面启动集中成片的棚 户区和零星危房改造，城市保障功能彰显和谐。6 月 1 日，今 年首批保障性住房安置到位，36 户安置对象全是澧阳镇无房、 低收入、老弱病残家庭或老城区原国有公房的被拆迁户主。 （三）以“城市管理年”为载体，有效提升城市管理水平 1.强化城市创建。按照三步走的要求，以城市创建指挥部为 龙头，以创建职能单位和重点单位为主线，以社区居委会为依 托，实行“条块结合、以块为主” ，充分发挥社区居委会“小庙” 管“大神”的作用。围绕“三个城市一起创” （国家卫生县城、 省级文明县城、省级园林县城） ，今年重点抓了“一项改革” 、 “三项活动” 、 “四个示范” 、 “十大整治” 。 “一项改革”即将社 区清扫保洁逐步推向市场，充分调动了环卫工人及保洁人员的 积极性。 “三项活动”即开展创卫宣传活动、开展爱国卫生月和 第 7 页 世界卫生日活动、开展除四害统一行动。 “四个示范” ，即“示 范街道、示范机关、示范小区、示范企业” ，通过领导带头，示 范引路，引导全社会共同参与城市创建。 “十大整治” ，即门前 三包专项整治、牛皮癣专项整治、城区渣土专项整治、水域保 洁整治、五小行业专项整治、交通秩序专项整治、户外广告专 项整治、死角死面专项整治、禁鞭禁炮专项整治、市容市貌专 项整治，确保整治一项就落实一项。 2.强化“两违”控管。 “两违”控管虽然压力很大、任务很 重，我们始终坚持堵疏结合，保持“露头就打、起墙就推”的 高压态势，澧阳镇强制拆违 21000，县城区地下开发基本堵 住。选派工作组进驻澧澹，5 月 16 日起集中办公，实地开展调 研、清理和整改工作，坚持“腾退宅基地” 、 “禁止新占地建设” 等基本原则，指导澧澹乡党委政府出台了关于加强村民建房 管理的意见（试行） ，刹住了抢搭抢建之风。坚持稳步推进 “两违”处置工作，实际收缴两违处置资金已达 3100 多万。 3.强化房地产业监管。5 月 19 日，组织召开了房地产市场 监管暨商品房销售明码标价工作会议，全县各房地产开发企业 和新建楼盘经营业主负责人共计 50 人参加会议。严把市场准入 关，着重解决房地产开发企业过多过滥的问题。突出诚信管理， 将超越资质开发、闲置土地、捂盘惜售、违规预售、发布虚假 第 8 页 广告、造成社会矛盾等违法违规行为纳入信用评价内容并公示。 原则停止老城区微小地块开发，新区开发尽力推行大楼盘运作 模式。对未经验收的项目，绝不允许交付使用。重视物业管理， 在洞庭小区推行了敞开式小区管理模式；鼓励物业企业做大做 强，承担社会管理责任，入驻现在没有物业的管理小区包括安 置房小区。 4.强化建筑业管理。分步实施建筑安全生产标准化建设、规 范化管理工作。出台了进一步加强乡镇建筑工程基本建设程 序管理 （澧建发20XX22 号）的办法，组织举办乡镇建设 监管培训班，确保乡镇建设监管有人有序，确保农民建房不出 安全事故。加大市政建设管理力度，下大力加强城区管线网络 管理，建立数据库，制定相应的建设规范，依法实行规划许可。 对于道路开挖、管线施工，一律实行“提前申报、联合审批、 定时定点、及时恢复”四项原则。城区新建道路设施，管线工 程同步规划，同步施工。今年，下发了关于进一步规范房屋 建筑和市政基础设施工程招标投标活动的通知 （澧建发 20XX16 号）的文件，重点规范建设工程招投标工作，查处 打击虚假招标、阴阳合同等违法违规行为，规范评标程序，确 保三个一致，即招标价与实际造价一致，中标价与合同价一致， 中标单位与施工单位一致。 第 9 页 二、存在的主要问题与不足 随着城市建设水平的不断提高，城市面貌发生了较大改观， 但离广大群众期望还有一定距离，与发达地区相比还有很大差 距，还存在着许多制约城市科学发展的问题和不足，主要表现 在：第一，建设维护投入不足。大建设需要大投入，根据县 城基础设施完善十二五规划 ，要投资 99.395 亿元，单凭财政 无法完成投入任务。另外，随着城区面积的不断扩大，城市维 护的任务也越来越重，但每年城市维护建设税征缴额仅 3000 万 元，即使全部投入城市维护，也远不能满足需要。第二，基础 设施欠账太多。因历史原因形成的地下管线问题、下水道问题、 公厕问题和垃圾中转站问题，都要我们大量的工作才能加以配 套，满足基本要求。第三，物管矛盾日益突出。大多数居民自 我管理、自我维权的意识较差，思想意识仍停留在有问题就找 政府的旧思维模式上，导致物业收费难，产生恶性循环。尤其 是原来单位的房改房、集资房、私房等规模更小、配置更低， 根本无法形成有效的物业管理，有的小区甚至处于无序管理的 状态。第四，创建氛围不够浓厚。部分单位领导重视还不够， 实实在在为城市创建做的工作较少，调度力度不够。市民参与 不够，热情不高，少数人认为“事不关己、高高挂起” ，创建宣 传工作还任重道远。城管执法环境较差，老百姓围观起哄、阻 碍执法甚至暴力抗法的情况时有发生。这些问题和不足，需要 第 10 页 我们在以后的工作中进一步加以改进。 三、下段工作安排 （一）城市建设与维护 1.大力推进城市建设项目。以县城总体规划和相关专业规划 为基础，编制新区 8 平方公里详规，完善新区规划，全力引进 战略投资者，实施整体开发。加快绕城东线、澧浦南路、体育 中心、人民医院、长途客运中心、汽贸城、家俱城、商贸城、 物流园、服装产业园、食品产业园、水产市场、竹木铁铝市场、 广电中心等重大项目进程，促成项目尽快落地建设。启动翊武 西路、护城南路、群星中路、墨池广场、行政中心广场、澧水 大桥、桃花滩中路、桃花滩西路、大汉文化广场、新河东路东 段、民政街北段的道路建设；建成栗河引水工程、绕城北线、 护城北路、珍珠路、群玉广场、北苑路、圃园路、垃圾填埋场； 维修改造晓钟街西段、人民路（酒厂至月台段） 、澧阳北路；规 划建设桃花滩路东拓、纬五路、黄桥路、县城污水处理厂二期 工程及城市公用照明节能改造建设工程。综合治理老城区路不 平、灯不亮、水不通的问题，推进公厕、中转站、公益设施配 套建设，完善城市功能。 第 11 页 2.高度重视基础设施配套。在大力推进主干道建设，加快城 市扩容的同时，注重建成区、特别是老城区小街小巷的亮化、 硬化以及下水道配套，不断探索更加灵活的建设方式，实施 2- 3 年的集中整治和改造，切实解决一批群众反映强烈的问题。 由规划部门牵头，对已形成的地下管线，组织开展专门的调查 摸底工作，切实澄清底子，建立数据档案；对新建的项目，必 须坚持地上地下同步设计、同步施工、同步验收；对存在欠账 的项目，如下水道不配套、雨污未分流的道路，制定改造方案， 逐步“消赤减债” 。 （二）城市创建与管理 1.切实推行“管理年”活动。抓重点整治。严格按照年初工 作方案的要求，稳步推进十个专项整治，进一步巩固整治成果。 抓宣传教育。充分发挥舆论工具的作用，电视台、电台开播 “城市管理”专题节目，鼓励全社会共同参与城市管理，机关 干部特别是领导干部和党员要带好头，认真开展“小手牵大手” 的活动。抓严管重罚。出台城市管理处罚办法，印发市民文明 卫生公约，建立处罚机制，组建专门的处罚队伍，通过严格管 理、从重处罚，形成人人遵章守纪的良好局面。抓考核兑现。 加大考核力度，提高考核的科学性和考核结果应用的针对性， 做到奖罚分明。城建口的各个单位要继续每周调度一次。澧阳 第 12 页 镇、澧澹乡继续每天调度一次。创建办每半月调度一次。其他 单位每月调度一次。对检查考核结果要通报全县，同时在电视 台播报；连续两次排名靠后和被点名通报批评的，主要负责人 到电视台作表态发言；严重失职渎职的，严格问责追责。 2.力促规划管理上台阶。由规划部门牵头，抓紧推进“数字 澧县”工程建设。加大规划编制投入，编制主干道整治专项 规划 、 城区景观专项规划 、 水域利用与保护专项规划 、 广告治理专项规划和环卫专项规划等专项规划，为城 市建设管理进一步提供依据。强化规划设计的强制性、刚性指 标门槛，不允许突破。新建小区必须配套足够停车位、环卫设 施、物管用房、技防设施，绿化率必须达标，必须按照城市主 要街道美化亮化规划设计要求，将美化亮化方案与平面图、立 面图同时报审。加强配套人防工程、公租房和廉租房的监管力 度，异地代建费要按标准足额收缴到位。 3.全方位抓好物业管理。通过学习其他地区的成功经验，摸 索出一套适合澧县物业管理发展的模式。加大物业管理条例 等法规的宣传力度，提高广大居民的认识。坚决维护业主的知 情权、选择权，大力推行物业企业公务公开、财务公开。加强 从业管理人员的岗位培训，选拔聘任一批责任心强、业务素质 好的人员充实到物业管理一线队伍。对违反物业管理相关规定 第 13 页 的，住建、房管、城管、环保、工商、公安等职能部门要依法 从严查处。 主任、各位副主任、各位委员，在过去的城市建设管理工作 中，虽然我们做了许多工作，取得了一定成效，但也还存在一 些问题和不足。在今后的工作中，我们将以此次会议为契机， 加大力度，强化措施，狠抓落实，促进我县城市建设管理工作 再上一个新台阶，进一步推动我县经济社会平稳较快发展。