县级工商行政管理机关如何加强市场监管.docx

第 1 页 县级工商行政管理机关如何加强市场监管 特征码 ZaMLWpwWrSSMiFQvFKsO 县级工商行政管理机关如何加强市场监管 县级工商行政管理机关加强市场监管，对外要培育良好的 执法环境，对内要改革整合内部执法资源，在整体上形成强有 力的市场监管拳头。 一、突出“宣传、形象、服务” ，培育良好执法环境 一是要用宣传营造执法环境。对领导，要认真宣传工商行 政管理部门是市场监管和行政执法部门，是保障经济健康发展 的重要部门，是为经济发展保驾护航的重要部门，取得领导对 工商执法的支持和理解。对经营者，要认真宣传工商行政管理 部门是经营者的守卫者；打击非法经营，保护合法经营维护健 康有序的市场秩序，是工商行政管理部门的法定职责。对广大 消费者，要认真宣传工商行政管理部门是广大消费者合法权益 的忠实维护者，保护广大消费者的合法权益是工商部门义不容 辞的责任。 二是要用形象塑造执法环境。加强行风建设，塑造廉洁高 效的行政执法机关形象。部门形象是社会尊重和认可的前提， 第 2 页 没有好的形象，不要说执法，就是其他任何工作也很难开展起 来。当前重要的是工商部门要慎用自由裁量权，把工商部门塑 造成为“有法可依、执法必严”的工作部门。比如对于在法定 的一万元以上十万元以下的自由裁量范围，什么情况下用最低 线、最高线、中间线及偏上或偏下等。有法律、法规和规章规 定的，要严格从其规定。对于没有类似规定的，做为县级工商 行政管理部门的内部执法机构也要有一个细化的分类，防止有 的案件张口就是最高处罚额，与最后落实的实际处罚相差较大， 容易给人以“工商部门随意性强，执法没有边际的模糊认识” ， 造成对工商部门的执法不认可。要健全减免机制，树立不管是 “两费” ，还是行政罚没，都是国家预算收入的大观念，避免想 多收就多收，想少收就少收，甚至不收的现象，给社会造成工 商部门的收费是“可收可不收，可罚可不罚”的错误认识。再 如行政处罚决定书下达后，对处罚的金额就是法定的，一般不 应该减免，对于不主动上缴的要强制执行，一旦发生减免的也 要有一套严格的运作机制，避免给社会造成行政执法如同买卖 交易一样，可以讨价还价的印象。 三是用服务创造执法环境。对管理对象要做到监管与服务 并重。你对管理对象服务得越好，管理对象对你的监管认同程 度就越高。一个经营者对工商行政管理部门的要求是非常有限 的，他不会要求你去为他跑资金谈项目，简单直接的要求就是 “我来办事你给我讲清楚，不难为我就行了” 。因此工商系统开 第 3 页 展首办责任制、打假保优及红盾帮扶等，只要有一项甚至有一 点对管理对象尽到了服务的职责，管理对象就非常知足了。反 过来，对于我们对其的监管也会认可的，起码能做到配合。 二、开展六项改革，整合内部执法资源 一是改革机构设置。原设置的经济检查股、市场规范管理 股和经济检查大队进行合并，成立工商行政执法大队。大队内 部结合经济区域和专业性质合理划分成若干小组，形成专业执 法与集中执法相结合，最大限度地使用执法资源。同时将原属 经济检查股的商标服务、广告审批和市场规范管理股的合同鉴 证、动产抵押等服务性工作，交由首办大厅集中办理。 二是改革培训管理。培训的人员和内容要由全员全面培训 向骨干专业培训转变，先重点培训出几个在某一专业方面有特 长的执法人才，后逐步发展全面人才。培训的方式要由短期培 训向有计划的长期培训转变，利用大中专院校假期每年两次三 个月左右的培训，使培训面逐步达到 100%。培训的考核要由单 纯的考试考核向执法竞赛转变，用执法实际效果检验培训的成 效。培训的形式要由简单的说教向知识竞赛、以案说法、案件 点评等多形式转变，最大限度地调动参训人员的积极性。 三是改革案件审核方式。改变现在的事后审核为事先指导， 深入研究市场监管中存在的各类问题，定期总结发布。如在查 处无照经营时，需要询问哪些情况；在查处抽逃资金时，需要 取得哪些证据；在查处欺诈消费时，需要取得哪些证据等等。 第 4 页 在实际工作中必须严格做到，而法律、法规又很分散的，就需 要案件审核机构把这样的问题总结起来，随时发布出去，为实 际执法者提供参考的样本。 四是改革目标考核内容。把无行政败诉案件改为无行政执 法过错，更有利于执法和监督。一个案件是否败诉有多方面的 原因，有案件本身的原因，也有案件以外的原因。因此，把行 政败诉案件作为考核的标准是不恰当的。这样容易造成行政执 法人员不敢执法的现象，同时也有可能放纵了执法人员的一些 不规范的行为，往往有些案件虽然没有败诉或者没有提起诉讼， 但确实存在执法过错或重大问题，这也不能起到有效的监督作 用。 五是改革收费管理。改革收费管理的原则相对于市场监管 来讲就是要减少用于收费的人员，增强监管的力量。立足这一 原则，要全面推行微机收费。 六是改革案件调查方法。应尽快配备照像机、录像机、笔 记本电脑等现代化市场巡查工具，增强市场巡查的科技含量。 三、建立“四种机制” ，形成市场监管拳头 一是建立协调联动机制。工商部门由于执法手段的缺陷， 在行政执法工作中有时需要公安、法院、卫生、技术监督等部 门的配合。要取得这些部门的配合，必须通过自身努力工作， 取得县委、县政府的支持。以县委、县政府的名义，组织协调 这些部门帮助、支持工商部门执法。同时，在充分分清各部门 第 5 页 职责的情况下，配合好其他部门的执法工作，如在管好流通领 域的同时，要积极努力配合好技术监督部门在生产领域的管理。 二是建立集中执法机制。在成立工商行政执法大队的前提 下，各工商所相应成立稽查组织，全局形成一个统一指挥，统 一协作，统一行动相结合的集中执法机制。通过这个集中的执 法机制，开展好各经济区域内的互查，不同时期的集中联查， 各种专项整顿的重点查。目的是整合执法资源，克服本经济区 域内的干扰，也能达到相互促进相互提高的作用。 三是建立群众支持机制。工商行政执法工作离不开群众的 支持，有些情况离开群众的支持，执法工作就无法进行。如当 事人拒绝接受送达的法律文书问题，法律有时需要有见证人， 在没有公证部门在场的情况下，只能找当地群众。调查取证工 作也离不开群众的支持，案件的和线索也较多地源于当地群众。 虽然群众的支持配合非常重要，但要找到非常配合工商部门工 作的群众还是不容易的。这就需要我们通过工作架起工商部门 和群众之间的桥梁，达到沟通、联络、支持的作用。纵观我们 的全面工作，只有把消费者投诉站建在村上才能担任起这桥梁 的作用。如果我们把消费者投诉站建在村上这项工作做深做实， 我们就会和群众更加密切。试想，我们每建立一个消费者投诉 站，任命一名村干部为站长，建立起固定的工作联系，那么无 形中就会增加一名群众支持我们的工作。如隆化县有 300 多个 第 6 页 行政村，每个村设一个投诉站，全县就有 300 多名群众能够非 常实际地支持我们的工作。当然，并不是说建起一个投诉站， 就能非常顺利达到应有的效果，我们还必须通过我们的工作， 切实维护群众的利益，也要通过不同途径为村办一些实事好事， 用我们的工作去赢得村干部和群众的认可。如果这项工作能够 得到村级干部的认可，那么对我们今后的取证、送达乃至行风 评比等工作都会产生不可估量的作用。 四是建立信息共享机制。信息的力量是无穷的。我们每干 一项工作都离不开信息，市场监管更需要信息。我们在市场监 管中，一个工商所在同时期内需要了解县局内其他市场监管的 信息。一个县局在同时期内需要了解其他县局的市场监管信息， 同时也需要了解社会大环境的其他监管信息，如省内其他地区 的信息和省外其他地区的信息。要达到信息共享的目的，一要 实现所与县局的联网，实现单位内部信息共享。二要实现县局 与市局联网，实现各县区之间的信息共享。三是每个县局至少 配备一台能上互联网的计算机，明确人员搜集有关信息。目前 我市各县来讲，各工商所也配备了微机，各县局已实现了同省 市的联网，有的县已经链接了互联网。当前，首要的任务是完 善、改造，更重要的是加强应用，最大限度内发挥其应有的作 用。 第 7 页