国保情报工作科学发展观调研报告.pdf

国保情报工作科学发展观调研报告 -对开创新时期国保情报工作新局面的思考 情报信息工作是公安国保部门“三大职能” 的中心环节， 是我们赢得对敌斗争主动权和有效开展其他一切工作的先 机条件。公安国保部门作为公安机关的一个重要情报职能部 门，工作的性质决定它是处在社会政治稳定前沿的一个瞭望 台，是一个超前提供信息的预警系统。面对日益复杂的政治、 经济形势和繁重的维稳任务，如何提高和发挥情报信息工作 作用，应对复杂局面，增强驾驭复杂局势的能力，切实担负 起“三大政治和社会责任”，是公安国保工作亟待加强的重 点方面。 一、新时期公安国保情报信息工作面临的巨大挑战 复杂多变的国际国内形势带来的挑战。当前，以美国为 首的西方霸权主义和反华势力继续把中国作为潜在对手加 以遏制，不断给国内政治、经济、文化的正常发展制造麻烦 和负面影响；境内外敌对势力、敌对分子、暴力恐怖组织和 其他分裂力量的颠覆、渗透、破坏活动加剧，直接威胁国家 安全和社会稳定。而国保情报工作与国家的政治生活、经济 生活、社会生活以及外交斗争联系极为紧密，即要服从于国 家的长远利益、整体利益和外交斗争大局，又要维护好现实 的社会政治稳定，如何处理好二者关系并适应当前复杂多变 的国内国际形势对国保情报工作带来了巨大挑战。 改革开放利益结构调整带来的挑战。改革开放既带来了 人们物质经济的变化，也带来了人们思想观念的变化。地区 差距、城乡差距、贫富悬殊，弱势群体在现实中的心里落差 导致对社会的不满和大量不稳定、不安定、不确定因素的不 断增多。对此，若不能超前掌握有效应对，极易引起连锁的 激烈反应，并可能进一步激发或升级演变成危害国家安全和 社会稳定的大事件。上述新的不稳定诱导因素的大量存在， 给以情报信息为主的国保现行预警体制和工作网络提出了 巨大的挑战。 信息技术化发展带来的挑战。科学技术的迅猛发展，社 会的信息化进程加快，推动了社会的发展进步。同时也改变 了人们的思想观念和活动方式，越来越多的人们通过互联网 了解国外的文化和政治制度，大量信息也得以迅速传播。同 时，虚假信息泛滥、真伪难辩，甚至故意制造、散布恶意信 息并以互联网为平台，大肆进行宣传煽动等破坏活动，这些 都给国保情报信息鉴别真伪、去粗取精，确保真实性、准确 性带来了巨大挑战。 意识形态领域带来的挑战。随着我国改革开放的不断深 入和与国际社会的不断融入，人们的行为方式、思想文化受 西方文化、价值观、人生观的影响越来越多，意识形态领域 正在发生着迅猛的变化，人们的思想和行为正由传统导向向 多元化、开放化发展，越来越复杂和越来越多的发展变数， 无疑给国保的情报信息工作的深入发展带来了巨大的挑战。 二、当前公安国保部门情报信息工作存在的突出问题 当前，公安国保虽然就深入发展情报信息工作，强化预 警功能进行了不断的探索，取得了一定的经验，但总体上还 存在一些与形势发展不适应的地方，突出体现在以下几个方 面： 新时期国保情报工作的群众路线发挥不够，不能有效发 动和依靠群众及基层组织。在当前国保情报工作中，对新时 期的群众工作的地位和作用研究不够。随着改革开放的深 入，一些新型社区、保安公司、社团、民间团体和各种协会 的大量出现，他们地处于社会的前沿和窗口，掌握和了解社 会方方面面发生的一切动态和信息。在这种形势下，很多国 保部门仍沿袭以往的工作模式和老办法，不善于研究发挥基 层组织以及社区、物业、保安公司等组织和人民群众接触面 广、触角灵的地理、人员、环境优势的作用，导致情报路子 越走越窄。 国保情报工作与基层政权组织、行政管理部门、社会团 体联系不够。随着国家政府机构的改革和对各职能部门的整 合，现行的政府职能部门的优势和力量已凸显，既拥有相对 领域管理的职责，又拥有对领域管理的优势，更具有洞察本 领域问题的能力。但是在实际工作中，我们的情报工作一直 局限于自己的“专线”工作，未能迈过行业工作地域界限而 积极加强与有关部门的协作，没有充分发挥政权职能部门优 势和充分利用民族、宗教、工商、税务、民政、卫生、出版、 银行、海关等行政管理和职能部门的优势，在社会各领域去 收集和发现一些动向性、苗头性问题，导致情报工作扩展不 足。 情报和信息意识不统一，重情报忽信息。近年来，随着 公安国保部门职能拓宽和任务增多，对情报信息工作的质和 量要求越来越高，然而在实际工作中，我们的公安机关的一 些民警甚至领导头脑中的情报信息意识在认识上仍存在一 定偏差，重情报忽信息的工作现象仍然存在，未辩证的看待 二者的相互印证和内在联系，就事论事，孤立的看待情报或 信息，就情报编情报，泛泛编编报报，处理单一、简单化； 对信息则很少刨根问底，追根溯源，缺乏对信息挖掘和“点 石成金”的上升意识，导致情报和信息工作在当前极其复杂 的环境下难以协调发展。 情报信息网络建设中仍然存在形式主义。随着近几年来 国保部门在情报工作上的不断探索，我们逐渐形成了较为严 密的社会情报控制网络。但随着斗争形势及社会结构的不断 变化，越来越多的突发事件的发生，原有的工作思路和模式 显然已跟不上形势发展的步伐。我们虽在情报信息工作建设 上建立了诸多信息员、联络员及耳目，在无任何预警信息的 情况下，“神不知，鬼不觉”的事情却连续发生，常常使我 们措手不及，工作十分的被动。就其原因，一是基层国保大 队不结合本地工作实际，照搬照套上级推广的情报网络建设 模式，泛泛建设，重数量，轻质量，走过场，讲形式；二是 个别地方信息员、联络员徒有其名，缺乏针对性工作培训， 导致未有工作之实，行同虚设；三是重要阵地、重点领域缺 乏攻尖克难力量，突出体现尖子特情力量不尖，钻不进，爬 不高，难以获取重大内幕性和前瞻性情报。 情报工作中重搜集轻研判的现象较为突出。准确的情报 信息是我们开展一切有效工作的基础，是我们把握主动权， 抢占先机的决定因素。因此做好情报信息的提炼、分析、研 判、综合分析工作就显得尤为重要。然而在我们现实工作中， 特别是在基层和实战一线单位，由于受文化水平、 侦察意识、 政策理论等诸多因素的影响和限制，对情报信息的提炼程度 不高，工作中重搜集、轻综合分析研究和量多质弱的现象普 遍存在，从而使情报工作停滞在低水平的编编发发上，不能 使国保情报工作步入更深发展和良性循环。 地域经济发展差别成为制约情报工作的重要因素。在当 前经济迅猛发展，人们思维多变的形势下，各种受利益驱使 的行为越来越突出。工作现实已经向我们证明了一个现象， 对情报网络建设投入的大与小、多与少，越来越成为情报网 络建设是否发挥重要作用的一个重要因素。就我市而言，地 域经济差距导致工作差别就是一个很好的例证。如：XX市系 我省经济十强县之一，经济发展强劲， 势头良好， 财力雄厚。 在当地党委、 政府的高度重视和大力支持下，每年拿出近 16 万元用于国保情报网络建设，逐步探索出了专群结合维护社 会稳定的新路子，其预警、报警作用得到党委、政府“国保 先动，政府主动” 的首肯， 其经验做法得到省厅的充分肯定， 并在全省予以推广。 而地处丘陵地区， 经济相对落后的某县， 对国保预警网络经费投入一年只有几千元，其情报信息的预 警作用在现实中就显得苍白和乏力，“神不知，鬼不觉”的 现象经常发生，给维护稳定工作造成相当的被动。俗话说： “巧妇难为无米之吹”，地域经济的差别已成为制约国保情 报工作发展的一个重要因素。 三、新形势下加强情报信息工作的几点举措 强化情报信息主导地位的意识。情报信息工作是国保工 作的灵魂。历史经验和现实工作告诉我们，情报信息工作一 旦失去准心，我们的工作就会极度处于被动，导致战斗力弱 化，方向不明。对此，各级国内安全保卫部门必须毫不犹豫 提高情报工作的认识，不能只停留在理论和口头上，而要从 思想和行动上真正重视，要清醒看到情报已是我们侦察、控 制、处置行动的先期资源。要树立情报主导一切侦察行动的 观念，把情报信息摆在重要、突出的位置，树立用情报信息 工作的深入发展来推动和促进国保其他工作的深入发展的 工作理念。 增加市场经济下对情报工作的投入。在市场经济的大环 境下，人、财、物的高速流动，人们的行为发生着巨大的裂 变，经济杠杆正在发挥着巨大的作用。但是，我们的情报工 作思路和观念在这么一种环境下，却仍沿袭计划经济下的工 作模式和方法，仍在以人的政治素质为潜力去挖掘一些“灰 色地带”和重要领域的情报，其效益不言而喻。显然，旧的 工作模式和方法与社会环境的不适应性，已严重的制约了情 报信息工作的发展。新形势下，情报信息应充分树立其商品 价值的观念，既然是商品，它就有价值，就需要投入，才能 有回报。“花钱买情报”不是今天社会才有的新鲜事物。作 为专门从事情报信息工作的国保部门必须要有“商品意识” ， 按质、按时效论价，不断尝试进行直接交换，尤其在工作任 务重，基础薄弱的领域，舍得下“重手”，舍得“高投入”， 对投资对象的投之以李，才能报之以桃，才能最直接、最有 效的获取我们所需的情报。 用基础调查推动情报工作的可持续发展。近年来，国保 工作面临的形势发生了重大变化，职能任务作了重大调整， 工作范围对象进一步拓宽。“×××”工程工作的及时开 展，为国保深化职能工作，进一步摸清工作对象、工作阵地 的动、静态情况及调整工作策略奠定了坚实的基础。因此， 各级国保部门在今后的工作中，要有机地把基础调查与情报 工作结合起来，在调查中加强对敌政社情的分析研究，发现 一些新动向、新情况和苗头性问题。要以调查工作持续性确 保对社会静态和动态的持续掌握，以促进情报信息工作的可 持续发展。 加强情报信息分析研判工作。目前，危害国家安全和社 会政治稳定的不确定因素增多并相互交织，零散的情报线索 已经不能反映全局性、前瞻性的问题。新的情况变化对我们 情报研究分析工作提出了更高的要求。怎样善于结合一个时 期的不同任务加强对情报信息的分类、归纳、综合，怎样善 于抓住情报信息放在国际国内大背景下分析研究，找出其内 在必然联系，已成为当前国保情报研究工作急需解决的问 题。因此，各级国保部门要着眼于全局，尽快建立一套科学 规范的情报信息研判评估机制，要以提高情报信息的质量， 挖掘情报信息的价值为重点，加强对情报信息的综合分析研 判工作，把不确定、分散的、表面化的情况信息在“专业人 员”的提炼下，成为准确的、综合的、深层次的情报，善于 从一般性的情况信息中发现和分析有价值的情报，改变目前 情报内容单一、处理简单的现状，确实提高国保预警、报警 的工作职能和情报中心作用，努力为现实斗争服务。 提高密悉情报能力。要解决掌握内幕性、深层次、预警 性情报问题，在秘密力量工作方面狠下功夫是关键。一是及 时调整改善秘密力量布局，既要在原有的传统工作领域培养 高、精、尖的秘密力量，又要在影响社会政治稳定突出的方 面、群体、行业，采取多种形式建立秘密力量。二是从建立 职业特情出发，着手物建一批政治可靠，愿意为我工作，有 一定掩护身份并依赖我提供生活来源为保障，专职为我搜集 情报的职业队伍。三是强调秘密力量的合理构成。在当前新 形势下，要善于通过我们公开工作手段和秘密渠道，加强与 群众组织、社会团体、敏感行业的交流和联系，有针对性、 目的性的从中去交朋友，加强感情交流和联系，从而建立我 们所需的信息员，联络员，达到我们掌握社会最新动态的目 的。 建立情报信息协作共享机制。在当今信息快速传递、价 值多元化、经济利益不断调整的新格局下，各种群体性事件 和不安定因素的突发性、诱发性因素迅速增多，极易加剧和 诱发一些问题和矛盾的发生，单靠一个部门或依靠单兵作战 获取情报手段和方式已经不能适应形势发展的需要。“早期 发现，及时通报，共同维护，防止危害”是我们从事情报工 作应遵循的一个原则。新形势下，要达到和实现这一目标就 必须建立一种广泛情报协作机制，充分发挥和运用公安机关 各警种、各职能部门对各领域管理的职责和管理优势以及拥 有的资源，将国保情报工作与各警种、政府职能部门、乡镇 基层政权组织，国有大中型企业、新闻出版、文化教育、广 播电视等社科文化职能部门的日常工作联系起来，去发现和 密切掌握这些领域社情动态，及时收集影响社会稳定的不安 定因素和各种闹事苗头，切实加强情况互通，资源共享，以 达到共同维护国家安全和社会政治稳定的目的。