城区个人建房清理整治工作实施方案.docx

第 1 页 城区个人建房清理整治工作实施方案 特征码 fuKZXJUXxFysBMrIokgY * 城区个人建房清理整治工作实施方案 为认真抓好城区个人建房清理整治工作，强化城区规划建设管 理，切实解决城区违法个人建房问题，根据中华人民共和国 土地管理法 、 中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和 国建筑法 、 中华人民共和国城市房地产管理法等有关规定， 结合我市城区个人建房现状，特制定本实施方案。 一、清理整治工作目标 以查处典型违法个人建 房行为为突破口，以联合执法拆除违法建筑为手段，动员社会 各界广泛参与，实行上下联动、综合治理，严厉打击各种违法 违规建设行为，建立控制和查处违法个人建房的长效机制，全 面遏制违法违规个人建房蔓延势头，促进城市建设健康有序发 展。 二、清理整治范围和内容 这次清理整顿范围为：1 月 1 日后，城区范围内（包括钟祥经 济开发区、城市滨湖新区和明显陵风景区）已建和在建个人建 房（含新、改、扩建）以及城区个人建房用地。 第 2 页 （一）公房私有化后未办理合法手续的已改建和正在改建的个 人建房； （二）因市政工程建设拆迁安置未办理合法手续的已建和在建 的个人建房； （三）改制企业职工在企业改制中取得土地未办理合法手续的 已建和在建的个人建房； （四）其他未办理合法手续的已建和在建的个人建房； （五）已办理审批手续但未按规划许可内容，超层超面积建设 的个人建房； （六）未取得相关建房行政许可的个人建房； （七）违法集中连片开发的小商品房； （八）所有个人建房用地，包括以下三种类型：（1）有证有地。 取得土地权属尚未建设的个人建房用地，包括已办理合法用地 手续，但闲置未建设的用地、改变土地用途的用地和少批多占 的用地。 （2）有证无地。取得土地权属尚未落实或划定土地。 （3）有地无证。未办理合法用地手续或者通过各种渠道、手段 非法占有的个人建房用地。 三、清理整治工作方法和步骤 清理整治活动从 20XX 年元月开始，至 20XX 年 12 月 31 日结束， 分四个阶段组织实施： （一）宣传动员阶段（20XX 年元月-20XX 年 2 月 28 日） 1、召开城区个人建房清理整治工作动员大会，安排部署清理整 第 3 页 治工作。 2、利用新闻媒体、网络、宣传车和印发宣传资料等形式广泛宣 传土地管理法 、 城乡规划法等法律法规和政策，宣传城 市总体规划、滨湖新区概念性规划、明显陵风景区规划以及近 期建设规划，全方位、多层次、多角度宣传清理整治工作的目 的和意义，营造浓厚的清理整治氛围。 3、发布清理整治通告，开通违法违规私房建设举报电话。建设 部门负责对城区违法违章在建的个人建房下达停工执法文书， 钟祥经济开发区、街办配合建设部门逐户督促停工，接受清理。 市工商、房产部门对城区所有地产中介组织进行清理。 4、成立城区个人建房管理办公室，从市建设局、国土局和街办 抽调专人组成工作专班，负责城区个人建房审批、管理和查处 工作的组织、协调、监督。 （二）调查摸底阶段（20XX 年 3 月 1 日-20XX 年 5 月 31 日） 由市监察局牵头，从建设、国土、房产、公安和街办抽调专人 组成清理调查专班，分组分片，对城区 1 月 1 日以来已建或在 建的私房逐户调查摸底，进行详细统计，全面准确地掌握各类 违法违规私房建设的具体情况，制作调查笔录和勘查记录，逐 户填写调查登记表，分户建立台帐。主要摸清以下情况： 1、个人建房属新建、改建还是加层； 2、持有何种行政许可手续； 3、土地和性质； 第 4 页 4、建设行为人或户主的身份及建设的时间； 5、违法违规内容，包括违反土地、规划、建设、消防等法律法 规情况以及有无四邻矛盾等； 6、其他需要说明的情况。 （三）查处处置阶段(20XX 年 6 月 1 日20XX 年 11 月 30 日） 重点查处的行为有： 1、非法买卖、占用或者以其他形式非法转让土地建私房的行为； 2、未办理用地许可、规划许可或未按规划许可内容进行建设的 违法建设行为； 3、擅自改变用地性质开发的建设行为； 4、村民一户多宅、建房卖房，居民假借村民名义建房，党员干 部违规建房； 5、党员干部利用工作之便，失职渎职、营私舞弊等违法违规行 为。 分类处置措施： 1、已建个人建房：符合城市规划，已建（含新、改、扩建， 下同）未办理相关手续，房屋安全质量鉴定合格，不影响消防、 交通安全，无四邻矛盾的，追缴相关税费，依法处罚后补办相 关手续，对超层超面积的按有关规定予以处罚；不符合城市 规划，或房屋安全质量鉴定不合格或影响消防安全的限期拆除； 已办理审批手续，但未按规划许可内容，超层超面积的依据 第 5 页 有关规定予以处罚；村民一户多宅的，由国土部门对多占的 宅基地按评估价办理土地出让手续，补征相关税费；违法集 中连片开发的小商品房，由国土部门按评估价办理土地出让手 续，并依据有关法律法规予以处罚。符合城市规划，房屋已 建成但土地手续未完善的，由国土部门按评估价办理土地出让 手续；未办理相关手续，无人居住且逾期无人申报的，视为 无主房予以没收或拆除。 2、在建个人建房：未批在建的个人建房，一律停工，拒不停 工、继续抢建的，一律强制拆除；不影响城市规划并服从管 理的，按法律法规处以罚款，由国土局、建设局和街办会审通 过，并经城区个人建 房清理整治领导小组办公室审批后补办相关手续；严重影响 城市规划的，一律强制拆除；在建且土地手续未完善的，由 国土部门按规定办理相关手续。 3、个人危房改建：城区主次干道两侧临街的个人危房，不得 就地改建，其土地、房屋由国土部门按政策收储或异地小区产 权置换；钟祥经济开发区、城市滨湖新区和明显陵风景区等 城市规划重点控制区域的个人危房，由国土部门按政策收储或 异地小区产权置换；已形成居住小区内的个人危房，由国土 局、建设局和街办按照“一事一议”的原则会审确定改造方案， 不影响城市规划的，可以依法办理相关手续后改建；不符合城 市规划要求的，其土地、房屋由国土部门按政策收储或异地小 第 6 页 区产权置换。 4、未建个人土地：城区主次干道两侧、钟祥经济开发区、城 市滨湖新区、明显陵风景区等城市规划重点控制区域内的个人 建设用地，一律由国土部门按政策收储；其他区域权属明确、 合法、不影响城市规划的个人建房用地，必须在 20XX 年 10 月 底前按法定程序报建登记；不符合城市规划或逾期不报建的， 依法收回土地使用权，由国土部门按政策收储；以营利为目 的，非法转让、倒卖个人建房用地的，由国土部门依法查处， 情节严重触犯刑律的，由市公安局立案查办，依法追究刑事责 任；有证无地的，依法注销证件，并退还原办证费用；有 地无证的，按获取土地的途径分别予以处理，获取途径合法的， 由国土部门办理相关手续，补征规费；获取途径不合法的，一 律予以没收。 5、对无批准权限、超批准权限、违反审批程序与条件要求，非 法批准占用土地或个人建房的，对直接责任人和责任领导，由 市纪委、监察局视情节轻重给予党纪政纪处理。 6、党员干部未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，或者假借村 民名义建房的，超过规定时限隐瞒不报或拒不接受处理的，由 市纪委、监察局视情节轻重给予党纪政纪处理。 （四）总结验收、建章建制阶段(20XX 年 12 月 1 日12 月 31 日） 对清理整治工作进行全面总结，整理和汇总有关材料，针对清 第 7 页 理整治中发现的问题，认真分析研究，并出台个人建房管理办 法，完善相关制度和程序，建立控制和查处城区违法个人建房 的长效机制。 四、工作措施 1、加强领导，成立专班。成立城区个人建房清理整治工作领导 小组，从市直相关部门抽调人员集中办公，成立综合、宣传、 执法保障、信访 WW、遗留问题处理等 5 个工作小组和 6 个调查 摸底专班，各工作小组和专班按照分工具体负责清理整治各项 工作。市直相关部门和街办要成立“一把手”负总责的工作专 班，切实加强组织领导。 2、明确分工，落实责任。清理整治工作按照“统一组织，属地 管理，综合执法，分类处理”的方法进行。城区个人建房清理 整治领导小组办公室主要负责制定方案措施、综合协调、考核 督办、通报问责、组织联合拆违等工作；市国土、建设、工商、 房产等部门根据各自职责，负责违规建设的行为认定、查证， 加强行业管理，完善执法程序，依法处理违法用地、侵占城市 绿地、违规房产交易、违法建筑施工等行为；工商部门负责对 无证房地产中介组织予以打击；公安机关负责维持强制拆除现 场秩序，查处涉及经济、消防违法案件，对不配合清理整治工 作，寻衅滋事、聚众闹事、暴力抗法等不法行为予以从严从重 打击；市经济局负责所属改制企业遗留问题的处理；林业部门 负责查处违法违规建设侵占林地的行为；环保部门负责查处违 第 8 页 法违规建设的环境污染问题；城管部门负责查处违法建设侵占 城市道路的行为，协助维持强制拆除现场秩序；宣传部门负责 清理整治的宣传工作；税务部门负责查处偷漏税案件；人民法 院负责违法违规建设案件查处中作出的没收实物、没收违法所 得、罚款等行政处罚的强制执行；检察院负责追究国家工作人 员在个人建房中的职务犯罪行为；纪委监察局牵头查处党员干 部违法违规建房行为，特别是顶风抢建等行为；司法局负责法 制宣传和提供法律服务；信访部门负责做好群众来信、来访和 矛盾化解调处工作；街办负责各社区（村）居民的宣传教育， 违法建房的巡查控管，协助调查摸底和强制拆违工作，做好违 规在建房屋的停工及控制工作；其他相关部门依据各自职责做 好个人建房整治工作。各乡、镇、场、库、区和市直各部门负 责本系统本单位干部职工在城区的个人违法用地及违法建房查 处意见的落实。 3、加强保障，依法行政。人员保障。从各相关部门抽调工作 人员组成 6 个调查摸底专班，与原单位工作脱钩；物资保障。 购置一套专业拆违设备，用于拆除违法违章建筑；执法保障。 市公安、建设、国土、房产等部门要组织专门执法力量建立联 合执法机构，为查处违法违规建设提供执法保障；法律保障。 清理整治过程中要严格遵循执法程序，注重执法细节，做到执 法主体合法、执法程序完善、执法行为规范。 4、强化督办，严肃纪律。各地各部门要认真履行职责，搞好协 第 9 页 调配合，按政策、按规定、按要求搞好清理登记和处置查处工 作。市清理整治工作领导小组办公室要切实加强督办，定期召 开部门联系会议，研究工作措施，解决相关问题。对措施不力， 行动迟缓，影响清理工作的，要追究相关责任人的责任。对不 作为、乱作为，徇私枉法、隐瞒包庇、违法违纪的要依法从严 处理。 *