在深入推进城乡一体化建设社会主义新农村专题报告会上的讲话.docx

第 1 页 在深入推进城乡一体化建设社会主义新农村专题报告 会上的讲话 特征码 ENkWwzYtTtTXSYqMZvDv 我今天讲的题目是深入推进城乡一体化、建设社会主 义新农村。下面讲四个问题。 一、建设社会主义新农村的重大历史意义 党的十六届五中全会提出把建设社会主义新农村作为一项 重要的历史任务。中央关于新农村建设的要求提出来后，引起 了国内国外方方面面的高度重视。中央为什么要提出建设社会 主义新农村？历史背景如何？首先，这与我国目前经济发展阶 段的特点相联系。改革开放以后，经过二十多年的快速发展， 我国的经济发展水平达到了一个相当的高度，社会物质财富进 一步丰富，已进入全面建设小康社会的新的历史时期。这样一 个特定的经济发展背景是中央提出新农村建设的一个重要原因。 另外，长期困扰我们的“三农”问题的客观存在，是新农村建 设根本性的原因。大家知道，我们国家是从半殖民地、半封建 社会走过来的社会主义国家。我们没有经历工业化阶段，经济 发展水平和社会主义国家的称号实际上有相当的差距。因此， 为了推动经济的发展，建立和巩固社会主义经济和物质文化基 础，过去相当长的一个时期内，我们国家采取的是城市偏向和 第 2 页 工业偏向的发展战略，就是把工业与城市的发展作为经济社会 发展的主角全力加以推动。但是我们国家历来是积贫积弱，工 业和城市本身的自我发展能力是有限的。因此，工业化和城市 化发展战略在很大程度上是建立在对农村的掠夺之上的，也就 是说是牺牲农业来发展工业，牺牲农村来发展城市。我们的原 始积累是靠农村、农民、农业来提供的，这方面有很多的数据。 改革开放之前的几十年为了发展工业和城市，农村作出的贡献 是近万亿元。改革开放之后，农民只是通过土地为城市化、为 经济的快速发展所作出的贡献就有 2.5 万亿元。农业、农村和 农民为改革开放，为经济的快速发展，为今天的繁荣作出了不 可磨灭的重大贡献。同时，也带来了具体的问题，我把它归纳 为三化： 一是农业的弱势化。有两个方面的原因：一方面是从农业 拿走的多，投入的少，使农业现代化的步伐缓慢。我们不能很 好地用现代的科学技术去改造农业，不能用先进的农业技术装 备去武装农业，农业发展离农业的现代化有相当的差距。另一 方面客观地讲，按照经济发展规律，随着二、三产业的快速发 展，农业在三次产业中的比例必然会越来越小。 二是农村的边缘化。城市在飞速发展，在迅速地实现现代 化。但是，农村的基础设施建设和社会事业的发展严重滞后， 农村贫穷落后的面貌并未得到根本的改变。城市蓬勃发展的同 时，农村正在被边缘化。 第 3 页 三是农民的贫困化。农民的贫困化是指农民的相对贫困日 益加剧。应该说改革开放以来，特别是农村土地承包制度的改 革带来了农村经济的快速发展，农民的生活水平和收入水平有 了明显的提高。但是农民财富的增长速度和城市居民财富的增 长速度严重不成比例。1984 年，城市居民和农村居民的收入比 例是 1.81:1，但到 20XX 年已经达到 3.22:1。成都算不错的， 但去年仍然是 2.53:1。也是就说，农民并没有同步享受到改革 和经济快速增长给他们带来的更多的实惠。我国这种城乡居民 收入的比例在世界上是少有的，已经到了非常危险的程度。 农业的弱势化、农村的边缘化和农民的贫困化，说明“三 农”问题已经成为影响经济社会可持续发展的一个重要因素， 成为影响社会稳定，影响构建和谐社会的一个严重问题，也成 为实现全面建设小康社会目标的拦路虎。中央提出新农村建设， 正是基于对目前农业、农村、农民问题的深刻分析而作出的重 大战略决策，目的是根本改变或调整城市偏向和工业偏向的城 市发展战略，按照科学发展观的要求发展城市、工业和农业， 从根本上解决“三农”问题，维护社会稳定，构建和谐社会， 巩固党的执政地位。所以，新农村建设意义非常重大。 二、深入推进城乡一体化是建设社会主义新农村的根本途 径 一是只有深入推进城乡一体化，才能全面落实建设社会主 义新农村的各项任务。首先，建设社会主义新农村虽然是对农 第 4 页 村而言，但是新农村建设绝不能就农村说农村，必须跳出农村 说农村，否则新农村建设不可能达到预期的效果，不能从根本 上解决“三农”问题。我们党历来重视农村建设，但为什么 “三农”问题没有得到很好解决，而且越来越严重？根本问题 在于就农业说农业，就农村说农村，就农民说农民。农村对工 业和城市发展作了很大的贡献，农村的财富和资源向工业和城 市流动，为工业和城市输了血，自己却失了血，因此不具备完 全依靠自己解决自身问题的能力，如果没有工业的“反哺”和 城市的带动，就不可能真正改变农村贫穷落后的状况，不可能 从根本上解决“三农”问题。其次，过去“三农”问题那么严 重，一个重要的原因就是体制上的二元分割。城乡分割的体制， 导致城乡发展、生存条件的严重不平等，是直接造成“ 三农” 问题的体制性原因。在建设新农村的过程中，如果仍然把农村 和城市分开，维持现有的不合理的体制，不能很好地统筹城乡 的共同发展和进步，解决“三农”问题就是一句空话。再次， 建设社会主义新农村的另外一个历史背景是由于经济的发展， 进入了快速城市化的时期。城市化的发展为新农村问题的解决 奠定了基础，如果没有城市化的加速，新农村建设很多根本性 的问题也难以解决。所以说城市化本身是带动新农村建设的原 动力。 二是实践证明，城乡一体化是建设社会主义新农村和从根 本上解决“三农”问题的有效手段。20XX 年，市委根据成都的 第 5 页 城乡发展状况和实际，作出了统筹城乡经济社会发展、推进城 乡一体化的战略部署，明确提出了“六句话” 、 “三个集中”和 “三大重点工程” ，到现在已经实施两年多快三年了。统筹城乡 经济社会发展、推进城乡一体化，就是在成都范围内实施城乡 规化的一体化、城乡产业布局的一体化、城乡就业和社会保障 制度的一体化、城乡基础设施建设的一体化、城乡社会事业发 展的一体化和城乡政策制度设计的一体化。从实施情况看，是 按照我们预期的路径和目标在前进，各方面都收到了很好的成 效，农村的面貌正发生快速而根本的变化，城乡同发展共繁荣 的良好态势已然形成。 三是成都已经具备了推进城乡同发展共繁荣的基本条件。 新农村建设是经济和社会发展到一定阶段的产物，要从根本上 解决“三农”问题，促进农村繁荣、农民致富、农业发展，农 村不完全具备这样的自我发展力量。成都经济的快速发展，财 政实力不断增强，城市综合实力的迅速提高，使其基本具备了 城市带动农村、工业反哺农业的条件，为城乡一体地推进新农 村建设奠定了比较可靠的物质基础。 三、全面贯彻 20 字方针，努力推进社会主义新农村建设 中央明确提出社会主义新农村建设要达到生产发展、生活 宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。20 字方针是一个统一 体，相互依存，不可分割。全面贯彻中央 20 字方针，推进新农 村建设，具体有这样几项工作： 第 6 页 一是要认真做好全市新农村建设的规划。规划是新农村建 设的龙头。只有做好规划，绘制好新农村建设的蓝图，才会有 明确的目标，才能做到心中有数，才不会走弯路，才能降低新 农村建设的经济成本和社会成本。绘制蓝图要突出特点，体现 集中。分散居住会带来很多问题，会提高基础设施建设的成本， 使城市的文明很难延伸到一家一户，因此适度集中是我们在一 般农村地区必须提倡和推动的。所谓适度集中，就是既要有一 定的规模，又要尊重客观的现实状况，方便群众的生产生活， 这两者要处理好。 二是要抓好产业发展。产业发展是新农村建设的重中之重。 我们是工业化、城市化带动新农村建设，而产业的发展决定城 市化的进程。建设新农村，发展产业，不能仅仅看跟农村相关 的农业产业，更重要的是要靠二产业和三产业，统筹城乡经济 发展也就是统筹产业的发展，要把二、三产业的发展作为新农 村建设一个非常重要的抓手抓好。另一方面，产业的发展对于 农民的就业和农民的增收具有直接带动作用。如果没有产业的 快速发展，农民就不能实现就业，也就不能增收。同时，新农 村建设要与转移农民相结合，让农民到城镇去工作生活，从而 为农村腾出更大的发展空间。通过产业的发展加快城市化，解 决农民就业和增收问题，转移农民，这是新农村建设一个非常 重要的内容。 三是要抓好乡村基础设施和环境建设。城市和农村区别比 第 7 页 较大，其中一个重要原因是在基础设施建设方面城乡甚为悬殊。 建设新农村，就是要把为农民发展生产、方便生活的农村的生 产设施和生活环境设施建设好。 四是要大力发展农村的社会事业。要把城市的文明向农村 延伸，一要发展好教育事业。教育改变命运，教育改变农民， 也可以转移农民。农村之所以比较落后，农民之所以比较贫困， 其中一个很重要的原因是农民没有较好受教育的条件。二要搞 好卫生设施建设。三要搞好文化建设。四要搞好社会保障。要 逐步建设起农村社会保障体系。 五是要积极推进基层民主政治建设，实现乡村的民主管理。 基层民主政治建设在成都进展还是不错的，下一步要结合新农 村建设进一步采取措施予以推动。希望农村的支部书记和村长 完全不因为各级领导人的意志而产生，真正地能够让农村的党 员和农民自主地选举产生。农村的民主管理必须以民主选举为 突破口，如果没有民主选举，民主管理最终都可能是假的。我 希望在新农村建设过程中，基层民主政治建设在现有的基础上 能够再上一个台阶。 四、新农村建设工作中必须注意的几个问题 一是要增强使命感和责任感。新农村建设是农村的又一次 革命，它必将给农村乃至中国的整个社会风貌带来深刻而长远 的变化。我们担负着新农村建设的使命，工作做好了， “三农” 问题就能得到根本的解决，社会就会更加和谐，党的执政基础 第 8 页 就会更加稳固，全面小康的目标就能够实现。这是历史赋予我 们的神圣使命。要完成这一使命，我们的每一位干部应有两情： 一是满腔热情；二是带有感情。 二是要正确处理好政府组织引导与农民参与的关系。新农 村建设，党委、政府要组织引导，但是组织和引导不能代替农 民的主体性。农民是新农村建设的主体，要很好地激发和调动 农民的积极性，让农民能够自觉地投入到新农村建设中去。 三是要尽力而为，量力而行，稳步有序地推进。新农村建 设是历史的过程，不是 1 年、2 年甚至不是 3 年、5 年就能实现 的。绝对不能急功近利，也不能搞形象工程，一定要坚持尽力 而为、量力而行这个原则。 四是要统筹协调，整合资源，形成合力。新农村建设是一 个宏大的系统工程，不仅是农口部门的事，需要各级党委、政 府的高度重视，需要全社会的支持。要把新农村建设搞好，从 市和区（市）县来说就是要搞好统筹协调，整合现有资源，形 成合力，加大新农村建设的工作力度。具体地说有三个倾斜： 一是政策倾斜；二是资金倾斜；三是工作力量倾斜。所谓政策 倾斜，就是要打破城乡二元结构的体制性障碍、政策性障碍， 向农村倾斜政策；经济倾斜就是对农村、农业、农民要舍得投 入、舍得花钱；工作力量倾斜就是要围绕新农村建设开展工作。 只要全市上下统一认识，高度重视，齐心协力，共同推动， 第 9 页 我市的新农村建设就一定能够取得很好的成绩，实现预期目标。