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第 1 页 在全县农村公路建设动员大会上的讲话 特征码 KbbphxBElejaeyXmcujf 发动千家万户 组织千军万马 大打一场农村公路建设人民战争 在全县农村公路建设动员大会上的讲话 （20XX 年 4 月 3 日） 同志们： 这次全县农村公路建设动员大会，目的十分明确，就 是全党动员，全民动手，以干克难，奋力拼搏，大打一场农村 公路建设的人民战争。会前，县委何书记主持召开县社会主义 新农村建设指导委员会，专题听取和研究了农村公路建设工作， 吴县长主持召开的县政府常务会议专门研究了农村公路建设实 施意见，并提出了明确要求。今天的会议，县委何书记亲自主 持，县政府吴县长将做重要讲话，各乡镇书记、乡镇长全部参 加，还特邀重点村村干部直接参加县上召开的会议。会议规格 之高，准备之充分，参加范围之广泛，都是我县近几十年来公 第 2 页 路建设史上前所未有的，这些都充分表明了这次会议的重要性， 同时也表明了农村公路建设工作的紧迫性和艰巨性，更表明了 县委、县政府对加快农村公路建设、促进农村发展的信心和决 心。下面，根据书记县长的要求，结合平利的县情实际，在调 研的基础上，我讲三个问题，请大家领会精神，抓好落实。 一、为什么要修农村公路 农村公路是农村经济发展、农业结构调整、农民持续增收 的基础条件。 “要想富，先修路” ，多年来，农村信息闭塞、物 流不畅、市场不活、城乡隔绝、肩挑背驮的落后面貌一直没有 根本改变，农村基础设施薄弱，尤其是农村通行条件的滞后已 经成为当前制约农村经济发展的重要因素。加快农村公路建设， 尽快形成贯通城乡、畅通舒适、布局完善、规模适度的农村公 路交通网络，有利于消除城乡阻隔，密切城乡联系，促进城乡 沟通和文明传播。加强城乡经济社会联系，这既是改善农村生 产和生活条件，发展农村经济，解决“三农”问题的前提，也 是增加农民 收入的有效途径；既是开拓农村市场，拉动经济 增长的重要措施，也是构建便捷、畅通、高效、安全的交通运 输体系的重要组成部分。 农村公路建设是社会主义新农村建设的突破口。今年，党 第 3 页 中央、国务院作出了建设社会主义新农村的伟大战略部署。按 照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，就是通过综合建设，最终目标是把农村建设成为经济 繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农 村公路发展了，一是可以改善农村运输条件和投资环境，促进 农村生产发展；二是可以增加农民收入，扩大农民就业，促进 农民生活宽裕；三是可以加快农村信息传播和对外交流，改变 传统的生产生活方式和思想观念，激发农民自力更生、奋发图 强的进取精神，促进乡风文明；四是可以加快农村城镇化进程， 改善村容村貌，促进村容整洁。国家“十一五”期间将投资千 亿元实施农村公路建设，可以说，这是建设社会主义新农村中 投资最大、起决定性作用的工作。要实现社会主义新农村建设 的突破，必须首先实施以农村公路建设为龙头的基础设施率先 突破。 农村公路建设是农民兄弟企盼已久的惠民工程。农村公路 建设是党中央、国务院继全面取消农业税、免收九年义务教育 阶段书费学杂费、推行新型农村合作医疗制度之后，又一次让 农民兄弟看得见、摸得着、得实惠、顺民心、安民意的弘大工 程。多年来，我们农民兄弟吃苦耐劳，无私奉献，默默无闻修 铁路、修机场、修高速公路、建高楼，而他们自己家门口仍然 走着“晴天一身灰、雨天一身泥”的土路。可以说，农村公路 第 4 页 建设是政府的政治工程，是我们政府给农民兄弟还愿的工程。 组织农民真正修好属于自己的公路，让农民兄弟能坐着汽车舒 适的出行回家，是我们人民政府义不容辞的责任。 二、修什么样的农村公路 今年，国家把农村公路建设放到了与干线公路同等重要的 位置，计划五年投资千亿元，新改建农村公路 120 万公里。陕 西作为全国两个示范省之一，今年将完成不少于 1 万公里的通 村水泥或沥青路。安康市今年将完成 1000 公里，其中下达我县 的目标任务是通村水泥路 200 公里。农村公路建设总体要按照 “统筹规划、分级负责、因地制宜、村民自愿、保证质量、注 意安全”的原则和“群众打底子、政府铺面子”的办法实施。 修什么样的农村公路，具体要把握好以下三点： 第一、要经久耐用。关键有两项，一是打好砂砾层底子， 二是铺好水泥硬化面子。砂砾层路基宽度不少于 4 米，厚度 20 厘米，铺水泥路面宽度不少于 3.5 米，厚度 15 至 18 厘米，桥 涵档、排水防护工程基本配套，满足晴雨通行和会车要求。按 工程量概算，每公里需砂石料 800 立方米、水泥浇筑砼路面 630 立方米、水泥 300 吨，最低投资 20 万元。据测算，全县 200 公里农村公路总共需要砂石料 16 万立方米、水泥浇筑砼路 第 5 页 面 12.6 万立方米、水泥 6 万吨，总投资将超过 4000 万元。 第二、要经济适用。农村公路建设要量力而行，实事求是， 注重实效，与农村运输和经济发展水平相适应。公路硬化建设 标准不搞“一刀切” ，不强求一律，不贪大求洋，要坚持一切从 实际出发，合理把握标准，适当简化程序，标准规范和线型选 择要因地制宜，因路制宜，不搞大改大拆大建，尽量就地取材， 因陋就简，随弯就弯，在符合基本的技术要求基础上，最大程 度地节约建设资金，节约资源、节约土地，保护沿线农民利益。 第三、要量力而行。在各乡镇全面完成县上下达的建设任 务的基础上，县上鼓励积极性高、具备条件的乡镇，率先实现 通村公路硬化目标，变政府让干为自己要干。可以先干、多干， 先干的先补，后干的后补，多干的多补、不干的不补。但在实 际工作中，要讲求实际、注重实效，不能一哄而上，遍地开花， 要充分考虑人力、财力、精力的许可和群众的承受能力，不要 搞强迫命令，强行推进。同时，要切忌政府大包大揽的做法， 有多少钱办多少事，避免形成新的乡镇、村级债务。 三、怎样修好农村公路 第 6 页 修好农村公路是我们义不容辞的责任。县委、县政府已将 农村公路建设作为全县社会主义新农村建设的突破口，作为全 县交通建设的重中之重工作。面对农村公路建设点多、面广、 战线长，工程浩大，任务艰巨的客观实际。能否把这件农民企 盼、领导重视、社会关心的天大的好事办实办好，既是对我们 县乡两级党委政府和县乡村三级干部执政能力的考验，也是对 我们转变作风、克难奋进、开拓创新的检验。虽然，我们面临 着群众难发动、劳力难组织、资金难筹措等许多困难，但我们 更应该清醒的看到，在农村公路建设中，有中央和省市党委、 政府对农村公路建设的明确的政策机遇，有广大群众对农村公 路建设沉积多年的期盼热情，更有县委、县政府的坚强领导和 坚定的决心。就我县农村公路建设而言，可以说是天时、地利、 人和。只要我们抢抓机遇，直面挑战，以干克难、奋力拼搏， 我们就一定会夺取农村公路建设的全面胜利。为确保全年目标 任务的完成，要求大家务必抓好以下四项重点工作： （一） 、发动全民参建是基础。农村公路建设只有紧紧依靠 群众，广泛发动群众，全党动员，全民动手，大办交通，才能 完成既定的目标任务。平利人民自古以来就有艰苦奋斗、以干 克难、战天斗地的拼搏精神，更有吃苦耐劳、乐于奉献、自力 更生的优良传统。如何充分发挥广大人民群众参与农村公路建 设的积极性，引导社会各方面力量投身农村公路建设，各乡镇、 第 7 页 村组要把工作做细，既要召开干部会，也要召开党员会，既要 召开群众会，也要召开有钱能人会。同时要在仔细做好辖区内 公路状况调查的基础上，把工作量算准，把工作量算清。要遵 照“一事一议、村民自治”的政策和决策程序，结合实际，合 理分配群众投工投劳或筹资任务，引导农民自愿投工出劳，动 员方方面面捐款捐物，依法筹集建设资金。具体工作中，要注 意区分不同情况，尊重农民的选择，不修农民不愿意修的路， 不搞强行摊派和集资，决不能增加农民的经济负担。要切实加 强调度管理，提高组织化程度，大张旗鼓地组织群众会战，打 好公路底子。路基铺设碾压后由县交通局进行验收，底垫层合 格的方可进行路面硬化。根据今年的目标任务，县上原则要求， 凡里程 3 公里以上路段路面施工由县交通局组织专业施工队实 施，里程 3 公里以下路段路面施工由乡镇人民政府组织农民施 工队实施。具体施工中，要多开作业面，平行交叉施工，加快 工程建设进度。 （二） 、多方筹集资金是关键。农村公路建设属于国家补助、 民工建勤性质，统一的国家补助标准为油路每公里 12 万元，水 泥路每公里 15 万元，实行“垫资建设、先干后补”的兑现办法。 全县 200 公里水泥路共需建设资金 4000 多万元，仅路面硬化就 需 3000 万元，资金压力相当大。能否筹集到建设资金，将是农 村公路建设的关键问题。县政府将在积极争取上级先予支付 10%的 第 8 页 启动资金的基础上，通过向财政拆借 100 万、银行贷款 200 万 再配套 10%。同时，县政府已于康华建材公司达成了赊销 1 万 吨水泥的协议。各乡镇政府要想尽千方百计，筹集配套资金不 得少于 30%。剩余部分由施工队垫资建设，待竣工验收合格、 核准后，一次性兑付工程资金。县计划、财政、农业、农办、 水利、林业等部门也要主动找准新农村建设的结合点，搞好各 项支农资金的捆绑使用，弥补资金缺口。农村公路建设所需砂、 石等原料一律无偿使用，各项税费免于征收。县交通局要采取 有力措施，动员县境内公路建设施工企业保本微利参与农村公 路建设，对主动参与的县政府将通报表彰，对无故不参与通村 公路硬化工程建设的公路施工企业，轻者通报批评，重者限制 其参与我县其它公路工程建设。 （三） 、加强组织领导是保障。全县农村公路建设必须坚持 在县委、县政府的统一领导下，以乡镇人民政府为责任主体组 织实施，乡镇人民政府要对辖区内农村公路建设组织施工、工 程质量、资金筹措负总责；县交通局全面负责全县农村公路建 设项目各个环节的技术指导、监理和验收工作。为加强对全县 公路建设的统一组织指挥，县委、县政府成立农村公路建设指 挥部，县长任总指挥，县委、县政府分管领导任副总指挥，县 交通局、财政局、计划局等相关部门负责同志为成员。同时， 成立十二个督查组和技术监理组，具体负责各个乡镇农村公路 第 9 页 建设的督促检查和技术监理工作。县农村公路建设指挥部将定 期对乡镇工程进度进行检查评比，在县电视台，县政府网站公 开报道。各乡镇人民政府都要建立健全相应的组织领导和办事 机构，成立农村公路建设指挥部，党政主要领导既要挂帅，更 要出征，现场督战。分管领导和驻村干部要包村包路段，坚持 一条路一名责任领导，一条路一支管理队伍，具体抓好组织实 施，形成统一领导、统一指挥、上下一致、科学调度、齐头并 进的局面。县直各有关部门都要从大局出发，密切配合，各负 其责，积极主动开展工作。县委、县政府今年将把农村公路建 设任务完成情况列入年度重点考评工作，严格奖惩兑现，对完 成任务好的乡镇，县上将优先安排补助资金，并以以奖代补的 办法进行表彰奖励。 （四） 、严格工程监督管理是保证。农村公路硬化技术标准 已经明确，各乡镇党委政府要严把工程质量，不能让“民心工 程”变成“伤心工程” 。要始终把工程质量作为公路建设的“命 脉” ，正确处理好质量与速度的关系，严格落实公路建设“四制” 管理制度，确保每条公路都经得起时间的考验，经得起人民的 考验。县交通局和驻乡镇督查组、技术监理组要认真履行监督 管理职能，加强对公路建设项目各个环节的技术指导和监督检 查，对出现的质量问题要查明原因，追究责任。要加大对农村 公路建设资金的监管力度，通过开设专门帐户、派驻财务总监、 第 10 页 制定资金管理办法等措施，严格控制非工程性支出，确保建设 资金足额用到农村公路建设上，严防截留、挤占、挪用。县监 察局要加强对建设程序、招标投标、工程监理等工程建设过程 中的各个环节跟踪检查，预防工程建设中的违规违法行为。各 乡镇要注意农村公路建设中的施工安全，尤其要注意在组织群 众会战中的施工安全，避免人员伤亡。与此同时，更要强化建 成的农村公路的养护管理，明确养护责任，落实养护经费，做 到有路必养，有路必畅，确保建成的农村公路长久的发挥效益， 使全县农村公路养护管理迈上新台阶。 同志们，全县农村公路建设的动员号角已经吹响。只要我 们上下一致，群策群力，团结奋斗，不畏艰难，我们就一定能 够夺取全县农村公路建设的伟大胜利！